Как гражданину Молдовы легально жить и работать в России

В пресс-центре «КП» в Молдове прошел «круглый стол» с участием сотрудника консульского отдела посольства России в Молдове, представителя ФМС Тамары Рощиной, начальника управления анализа и программ Бюро по связям с диаспорами Любы Валков и председателя общественного объединения «Соотечественники Гагаузии», магистра права Андрея Кывыржик.

«Количество патентов на работу в России в Молдове выросло более чем в шесть раз»

Российская Федерация давно и по праву считается стратегическим партнером Молдовы, начиная с цифр по товарообороту, заканчивая количеством наших соотечественников, работающих в России. С каждым годом количество желающих уехать в Россию жить или работать только растет. Меняются и правила миграционной политики РФ, и нашим читателям было бы полезно узнать о последних изменениях и новшествах в области миграционной политики России. Кого коснется процедура упрощенного получения российского гражданства?

Тамара Рощина:

– В 2013 году был принят ряд законов, регламентирующих пребывание иностранных граждан на территории Российской Федерации. До 1 января 2014 года был только регламентирован срок нахождения на территории Российской Федерации – 90 суток. И иностранные граждане пользовались тем, что 90 суток пребывали на территории РФ, выезжали за пределы России на срок от нескольких дней до нескольких часов и опять въезжали на территорию России. Тем самым иностранные граждане «обнуляли» сроки пребывания на территории России, оставаясь при этом фактически постоянно пребывающими. Соответственно, возникал вопрос: что может делать гражданин на территории РФ в течение практически целого года? При этом не получая разрешительных документов на работу. С 1 января 2014 года, в соответствии с вступившим в силу Федеральным законом от 28 декабря 2013 г.

№ 389-ФЗ «О внесении изменений в статью 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и статьей 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток. Это касается тех граждан, которые въезжают в Российскую Федерацию с частными целями. За нарушение срока пребывания предусмотрен запрет въезда в Россию на 3 года.

В случае принятия решения о длительном нахождении или проживании на территории России, иностранному гражданину необходимо оформить разрешительные документы на осуществление трудовой деятельности (разрешение на работу или патент для работы у физических лиц). Под действие этого закона также не подпадают граждане, имеющие разрешение на временное проживание, вид на жительство, а также студенты, обучающиеся в образовательных организациях Российской Федерации. Считаю, что в Молдове в этом направлении была проведена большая информационная работа и, по статистике, значительно увеличилось получение разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности на территории РФ. Если за пять месяцев 2013 года граждане Молдовы получили всего лишь 16,5 тысячи патентов для работы у физических лиц, то за аналогичный период этого года получено уже 107 тысяч.

В 2014 г. также принят ряд законов, касающихся миграционной сферы. Так, с 1 января 2015 г. вступает в силу закон об обязательной сдаче экзамена по русскому языку, истории и основам законодательства России иностранными гражданами при обращении за получением разрешения на работу, патента, разрешения на временное проживание и вида на жительство.

Еще планируется ряд нововведений, законопроекты сейчас находятся на рассмотрении в Государственной Думе.

Что касается Закона о гражданстве, предоставляющего упрощенный порядок получения российского гражданства иностранными гражданами, признанными носителями русского языка.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 20 апреля 2014 г. № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливается упрощённый порядок приёма в гражданство Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации и признанных носителями русского языка.

Этот закон вступил в силу с 1 мая 2014 года. Однако в настоящее время реализация данного закона еще не началась, потому что необходимо еще принять ряд подзаконных нормативно-правовых актов, регламентирующих механизм реализации данного закона. Но если говорить о данном законе, необходимо учитывать то, что носителем русского языка может быть признан иностранный гражданин, который пребывает или проживает на территории РФ. Второй момент. Носителем русского языка может быть признан иностранный гражданин, который или сам, или его родственники по прямой восходящей линии (родители, бабушки, дедушки и т.д.) постоянно проживают или ранее проживали на территории Российской Федерации, СССР, Российской империи, но в пределах современных границ Российской Федерации. Если человек родился в Молдове, а его родственники по прямой восходящей линии не проживали на территории, относящейся к современной России, то его не смогут признать носителем русского языка. Это условие очень важно!

Федеральным законом устанавливается порядок признания иностранного гражданина носителем русского языка на основании собеседования, которое будет проводиться с ним специальной комиссией.

Еще один момент. Для получения российского гражданства в качестве носителя русского языка необходимо будет оформить выход из имеющего гражданства и документально подтвердить это.

Носители русского языка имеют возможность получить гражданство без получения разрешения на временное проживание в РФ, а сразу получить вид на жительство, который выдается на три года. Однако вид на жительство будет аннулироваться, если иностранные граждане по истечении двух лет после его получения не подадут заявление о приеме в гражданство Российской Федерации. В данном случае двухлетний срок устанавливается в связи с тем, что срок рассмотрения ходатайства о выходе из иностранного гражданства составляет, как правило, один год.

Четверг для гастарбайтера — день тяжелый

- Вопрос к Андрею Кывыржик. Как часто и с какими проблемами обращаются в вашу организацию молдавские гастарбайтеры, работающие в России?

Андрей Кывыржик:

- В основном к нам обращаются по вопросам, связанным с законодательством РФ. В первую очередь это вопросы получения гражданства и вопросы, связанные с запретом на въезд на территорию России или депортацией из РФ, или административного выдворения, или программой переселения соотечественников. Людей больше всего волнует именно это. Люди приходят к нам на консультацию, и мы стараемся к каждому найти индивидуальный подход и помочь решить проблему. По крайней мере, предоставить всю необходимую информацию.

- А с какими вопросами чаще всего обращаются в Бюро по связям с диаспорами?

Люба Валков:

- Наше Бюро было создано при Госканцелярии примерно год назад в целях координирования государственной политики в сфере связей с диаспорой, а также сообществами, образованными ими. Молдавская диаспора включает граждан Республики Молдова, временно или постоянно проживающих за пределами страны, а также уроженцов Республики Молдова и их потомков. Деятельность Бюро направлена также на сохранение и подтверждение этнической, культурной и языковой идентичности молдаван, находящихся за границей, освоением человеческого и материального потенциала диаспоры. Мы держим тесную связь с ассоциациями соотечественников по всему миру через программы и проекты — информационные, культурные и образовательные. Мы помогаем им организовывать различные культурные мероприятия. Многие наши соотечественники проживают компактно на территории России, например, в селе Молдаванское в Краснодарском крае. Для них очень актуален вопрос открытия школы с румынским языком обучения. В то же время мы получаем немало обращений от мигрантов с тех пор, как были приняты изменения в сфере миграционного законодательства Российской Федерации. Из-за этого могут разрушаться семьи. Непосредственную помощь мы не оказываем, но мы помогаем и разъясняем гражданам, где они могут разрешить свою проблему, а также широко информируем общественность о необходимости соблюдения правил пребывания на территории России. Мы ежедневно получаем данные от Пограничной полиции Молдовы, сколько человек было депортировано или не был разрешен въезд на территорию РФ. Интересно, что больше всего запретов для наших сограждан на въезд в Россию происходит почему-то по выходным и по понедельникам, а больше всего депортаций — по четвергам. А самыми «урожайными» месяцами оказались ноябрь, декабрь и май.

- А каким образом можно снять запрет на въезд на территорию России, и возможно ли его вообще снять?

Андрей Кывыржик:

- Да, мы занимаемся этой проблемой. Прежде всего необходимо выяснить причину запрета за короткое время. Поэтому наша организация сотрудничает с московскими юридическими компаниями, которые оказывают нам эту помощь. И, как правило, если человек совершил незначительное правонарушение или имеются основания для снятия запрета, то мы можем помочь снять запрет посредством получения доверенности на представление его интересов в России. Но на самом деле, эта процедура — не такая уж простая, она занимает немало времени. И не всегда сотрудники ФМС на местах принимают решение о снятии запрета по первой инстанции. Рассмотрение о снятии запрета занимает порядка 30 дней. Это минимум. Даже если первая инстанция, наложившая запрет на въезд, снимет этот запрет, на этом история не заканчивается. Инстанция, снявшая запрет, отправляет ходатайство в Пограничную службу, чтобы там сняли из базы данных информацию о запрете на этого гражданина, чтобы он мог свободно пересекать границу. Это тоже занимает определенное время. Выходит, что не меньше двух месяцев, это минимум, занимает процедура снятия запрета на въезд в Россию. Правда, у нас есть случаи снятия запретов буквально за три недели. Если в первой инстанции оставляют запрет в силе, то можно обратиться в вышестоящую инстанцию, скажем, в суд. И тогда мы можем в судебном порядке аргументировать, представить доводы, рассмотрев которые, судья мог бы принять положительное решение о снятии запрета по отношению к нашему соотечественнику.

- Получается, не все запреты можно снять?

Андрей Кывыржик:

- Есть субъекты федерального значения, их пять. Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Лениградская область и, с недавних пор, Севастополь. Если человек совершит два незначительных правонарушения в Москве, то на него автоматически налагается штраф с административным выдворением. Если бы эти два правонарушения человек совершил в другом субъекте РФ, в Курске, например, то там идет наложение штрафа с административным выдворением либо без такового. И здесь сотрудник ФМС может рассмотреть вопрос о снятии запрета. А в Москве этот вопрос будет рассматриваться только в судебном порядке. Вот в чем разница.

Тамара Рощина:

- Все положения, на основании которых иностранным гражданам может быть не разрешен въезд на территорию Российской Федерации, изложены в Федеральном законе от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Для того, чтобы граждане Молдовы как можно меньше попадали под действие данного закона, необходимо проводить широкую информационную работу.

Многие считают, что, приехав в Россию и получив патент, можно спокойно находиться в Российской Федерации. Однако патент дает право на осуществление трудовой деятельности, но автоматически не продлевается срок пребывания на территории страны! Патент выдается на срок от одного до трех месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период не более трех месяцев. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента, в законе это четко прописано. А граждане считают, что заплатили за патент на полгода-год вперед и целый год могут спокойно работать. Если срок действия патента продлен, также необходимо продлевать и срок своего пребывания на территории страны. Для этого необходимо обращаться в территориальные органы ФМС России, выдавшие патент.

Люба Валков:

- Поэтому мы всех всегда предупреждаем: «Проверяйте свой статус в ФМС! Не наложен ли на вас запрет? Не собирайтесь в дорогу, пока не узнали этого».

- В чем приниципиальная разница между запретом, депортацией и административным выдворением?

Андрей Кывыржик:

- Депортацию, как правило, накладывает ФМС, минимум на пять лет, административное выдворение судом — на пять лет. А запрет могут наложить одиннадцать структур!

Тамара Рощина:

– Административное выдворение представляет собой принудительное и контролируемое перемещение иностранных граждан за пределы территории РФ на основаниях и в порядке, предусмотренном федеральным законом. В случаях, специально оговоренных законом, выдворение может заключаться в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан из Российской Федерации. Под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из РФ в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания или проживания в РФ. При этом решение о выдворении выносится судом, а принятие решения о депортации иностранного гражданина возложено действующим законодательством на руководителя ФМС России.

Конечно, большое количество неразрешений на въезд в Российскую Федерацию идет по линии ФМС России. Потому что соблюдение иностранными гражданами сроков пребывания, выдача документов на осуществление трудовой деятельности входят в функции ФМС. Решение принимается территориальными органами ФМС России и вносится в общую базу данных. И иностранный гражданин свободно покидает Российскую Федерацию, однако въехать в Россию он уже не сможет.

Проверить наличие оснований для неразрешения въезда на территорию Российской Федерации можно на сайте Федеральной миграционной службы.

Люба Валков:

- А при выезде мне не могут ли, например, сказать, что на меня наложен запрет?

Андрей Кывыржик:

- Если иностранный гражданин в течение трех лет допустит на территории России два и более правонарушений, то на него будет наложен запрет на въезд в России. И это произойдет независимо от того, оплатил он эти штрафы или нет.

Тамара Рощина:

- Как правило, большинство граждан знают, за что им не разрешен въезд в Российскую Федерацию и что они совершили административные правонарушения в Российской Федерации. Однако бывают форс-мажорные обстоятельства, например, не выехал из России по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера. Тогда необходимо предоставить подтверждающие документы. Чтобы узнать причину неразрешения на въезд, иностранный гражданин может сам обратиться с запросом в ФМС России. Если есть основания для снятия запрета, например, учеба в образовательных учреждениях России или наличие супруга, гражданина России, то необходимо обращаться в ФМС России с личным заявлением и с приложением подтверждающих документов и, возможно, решение о запрете на въезд будет пересмотрено.

Семья в России — основание для снятия запрета на въезд в РФ.

- Скоро в Москве будет открыто представительство Гагаузии в России. Какие вопросы оно будет решать?

Андрей Кывыржик:

- Да, в Москве будет открыто представительство Гагаузии, но пока только будет назначен представитель. Думаю, Народное собрание на днях утвердит его кандидатуру. Представительство будет заниматься проблемами не только гагаузов, но и нацменьшинств в целом, наших соотечественников. Представительство будет работать по различным направлениям, у людей — множество проблем, которые им надо решать, до них надо доносить определенную информацию. Это представительство поможет консолидировать граждан Молдовы, которые находятся в России, а также объединит различные общественные организации, в том числе и нашу организацию «Соотечественники Гагаузии» и правовой центр защиты соотечественников, который находится в Москве и помогает нам, различные структуры. Думаю, это будет серьезная структура, которая покажет на своем примере, как надо работать с соотечественниками.

- А житель Кишинева может обратиться в представительство Гагаузии?

Андрей Кывыржик:

- Мы не будем разделять людей по национальному признаку, наши соотечественники - все граждане Молдовы! В нашу организацию «Соотечественники Гагаузии» даже из Бричан приезжают, чтобы решить свою проблему запрета! Мы уже вышли на другой уровень, у нас свой офис в Кишиневе, мы работаем, стараемся помочь всем, принимаем всех по определенным дням. А наше представительство в Москве будет соттрудничать со всеми организациями молдавской диаспоры. Чем больше таких структур будет в России, тем лучше!

Хочу сказать, что, общаясь с людьми, которые обратились в нашу организацию «Соотечественники Гагаузии», можно с точностью до 95% определить, за что, на какой период и кем был наложен запрет на въезд. Опыт уже имеется, мы с июля прошлого года занимаемся этой проблемой. И человек, обратившийся к нам, может получить подробную информацию в течение часа. В конце беседы я говорю человеку, есть ли смысл обращаться к российскому юристу, который будет представлять его интересы, реально ли снять запрет, стоит ли вообще этим заниматься.

- А что делать человеку, если у него семья в России осталась?

Андрей Кывыржик:

- Это и является основанием для снятия запрета! Поэтому стоит этим заниматься. Очень много нюансов в каждом конкретном случае.

Тамара Рощина:

- Каждый конкретный случай надо рассматривать. На каком основании закрыли въезд? Пересмотреть решение о запрете на въезд возможно, если есть основания для снятия неразрешения в досудебном порядке. Никогда решение о запрете на въезд в Россию не принимается без оснований. Все основания прописаны в Федеральном законе от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», статьи 26-я и 27-я.

Андрей Кывыржик:

- Вы правы, Тамара Георгиевна, человек может самостоятельно подавать заявление в суд, но он должен понимать, что от того, как он будет аргументировать просьбу о снятии данного запрета, будет зависеть решение суда. Надо все подтверждать документально, аргументированно, поэтому, исходя из своей практики, скажу, что людям оставляли запрет в силе по первой инстанции, а когда мы изучали их документы, видели, что есть основания для снятия запрета, это все дополнительно аргументировалось и, обратившись второй раз в ту же инстанцию, запрет снимали.

Тамара Рощина:

- Поэтому на консультациях мы всегда говорим: «Необходима четкая постановка вопроса». Потому что, когда пишется личное заявление, необходимо четко, конкретно и аргументированно описывать свою ситуацию с приведением всех доводов и приложением подтверждающих документов.

- А МИДЕИ Молдовы помогает гражданам страны в решении их юридических проблем?

Андрей Кывыржик:

- Эти вопросы не в компетенции МИДЕИ. Бывает так, человеку на границе говорят, что на его въезд в Россию наложен запрет, и кому-то говорят, что надо обращаться в посольство России в Молдове, кому-то говорят, что надо обращаться в МИДЕИ.

Люба Валков:

— У МИДЕИ есть «горячая линия», по которой можно обратиться и получить необходимую помощь.

«За незначительные правонарушения можно только штрафовать, но не запрещать въезжать в Россию»

- Если немного помечтать и представить, что у вас есть возможность обратиться к президенту России Владимиру Путину. О чем бы вы с ним поговорили?

Люба Валков:

- В первую очередь, я бы попросила о том, чтобы наше государство заблаговременно было бы проинформировано о всех нововведениях и изменениях российского законодательства в области миграционной политики, чтобы мы не узнавали об этом, когда закон уже принят. Для того, чтобы избежать правонарушений, люди должны быть информированы заранее об изменениях в законе, а мы могли бы широко осуществлять в этом направлении информационную работу. Также с нашей стороны, если Молдова каким-то образом изменяет свое миграционное законодательство, ставить об этом в известность на коллегиальной основе руководство России. И, таким образом, наши государства были бы более открыты друг перед другом. Еще я бы хотела обсудить вопрос обмена статистическими данными о гражданах Республики Молдова, находящихся на территории России, потому что те данные, которые имеются на сайте ФМС, — явно недостаточны. А что касается наших диаспор в России, я бы спросила, как можно добиться того, чтобы диаспоры в местах компактного проживания молдаван были включены в государственную программу помощи нацменьшинств, как, например, белорусы в Новосибирске, которые получают дотацию от государства.

Андрей Кывыржик:

- Как юрист, я бы предложил для Российской Федерации по поводу законов, ограничивающих нашим гражданам въезд на территорию России, внести поправку к закону. На тех граждан Молдовы, допустивших в России незначительные правонарушения, не накладывать запрет, а ввести специальные штрафы. Если человек нарушил, то величина штрафа пусть зависит от степени нарушения. Пусть этот штраф будет немаленьким, человек в следующий раз подумает, нарушать ли закон. Но не запрещать ему въезжать на территорию России! Таким образом можно убить двух зайцев. И люди были бы спокойны, не нарушали бы больше закон, и российский бюджет пополнился бы дополнительными финансовыми средствами. Если это заинтересует кого-то, я мог бы предложить свою помощь в работе над такими поправками в закон. Имеем уже практику. А как председатель общественного объединения «Соотечественники Гагаузии», представляющего интересы тысяч людей, была бы возможность обратиться к президенту России Владимиру Путину, я бы сказал так: «Уважаемый Владимир Владимирович! Войдите в положение российских соотечественников, ослабьте миграционные тиски, которые разрушают семьи, оставляют людей без работы и без средств к существованию! Те, на кого наложен запрет на въезд в Россию, по сути, единственные кормильцы своих семей. А в Молдове нет той работы, за которую можно получить достойную оплату».

Партнер проекта «Дискуссионный клуб «КП» - компания Aquatrade, производитель воды Gura Cainarului и Aqualife.

Как гражданину Молдовы легально жить и работать в России

Читайте также