Работаем с бюджетным учреждением. Часть 2

В прошлый раз мы пытались узнать откуда у заказчика деньги и куда он их собирается тратить. Пришел черед вопроса «Как?». От источника финансирования очень часто зависит обязанность или право заказчика расходовать деньги определенным образом. В большинстве случаев, то, что поступает из бюджета, заказчик обязан тратить в соответствии с федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Читать его целиком (если вы не любитель разбираться во всем досконально или это не связано с вашими профессиональными интересами) никакого смысла нет. Если все же такое желание присутствует — используйте справочно-правовые системы или интернет (например, в открытом доступе текст закона есть здесь base.garant.ru/70353464 ). Название длинное (хотя бывают и длиннее), поэтому его обычно сокращают до 44-ФЗ — поступим так и мы.

В ряде случаев (они указаны в частях 1-3 статьи 15 44-ФЗ) бюджетное учреждение может осуществлять закупки более простым способом — на основании федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (дальше будем называть его 223-ФЗ). В основном, заказчики используют 223-ФЗ для осуществления закупок за счет внебюджета, но могут использовать его и выступая в качестве исполнителя по контракту (т. е. учреждение само является для кого-то исполнителем, и часть работ сбрасывает на вас), или расходуя гранты.

Помните про граничные условия? Добавляем еще одно: заказчик работает только по 44-ФЗ.

Чтобы что-то приобрести (будь то товар, работа или услуга), заказчик должен, упрощая, определить победителя среди всех имеющихся участников закупки (официальный термин из статьи 3 44-ФЗ). В терминах 44-ФЗ этот процесс называется «определение поставщика (подрядчика, исполнителя)». Способы этого определения бывают конкурентные (аукцион, конкурс, запрос предложений, запрос котировок — подробнее в статье 24 44-ФЗ) или неконкурентные (закупка у единственного поставщика). Мы с вами, как следует из граничных условий, рассматриваем именно неконкурентную закупку.

Оснований закупки у единственного поставщика существует несколько (для интересующихся — вся часть 1 статьи 93 44-ФЗ), но на практике чаще всего нам пригодятся пункт 4 и пункт 5 части 1 статьи 93 44-ФЗ. В соответствии с п.4 заказчик имеет право осуществлять закупки без проведения торгов на сумму, не превышающую 100 тыс. руб.

Чем может пригодиться знание этих предельных сумм? Например, если с вами собираются заключить договор на сумму, больше чем 400 тыс. руб., это повод задуматься: «А будет ли договор действительно заключен?», — и попросить у заказчика пояснений: какое же основание из ч.1 ст.93 44-ФЗ он собирается использовать. Если вам обещают договор на сумму, превышающую 100 тыс. руб., а заказчик не относится к учреждениям, которым позволено закупаться по п.5 — это тоже повод задуматься и попросить разъяснений.

Кстати, о предельных суммах: нередко можно встретить цену договора 99999,99 руб., 399999,99 или что-то подобное. Наверное, так делают на всякий случай — мало ли что. На самом деле, в законе используются слова «не превышающую четырехсот тысяч рублей» и «не превышающую ста тысяч рублей». 100 тыс. руб. превышает 100 тыс. руб.? Нет. А 400 тыс. руб. превышает 400 тыс. руб.? Снова нет. Поэтому можно заключать договор и на 100 тыс. руб., и на 400 тыс. руб. — без отнимания копеек.

А почему мы говорим «договор», если система — контрактная (по названию закона), да и по тексту закона используется именно «контракт»? Название никакой роли не играет — можете использовать то, которое нравится вам.

Согласно части 8 ст.3 44-ФЗ: «8) государственный контракт, муниципальный контракт — договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд;»

А бюджетные учреждения государственными или муниципальными заказчиками не являются — они относятся к иным заказчикам (ч.7 ст.3 44-ФЗ). Так что же должны заключать бюджетные учреждения? Просто контракт? Или договор? Имеем дело с очередной недоработкой законотворцев, забывших это уточнить (на самом деле, значительная часть 44-ФЗ — сплошная недоработка, но это так, к слову).

Истоки разделения понятий «договор» и «контракт» следует искать, наверное, в недрах 94-ФЗ (это закон о размещении заказа, действовавший до вступления в силу 44-ФЗ), согласно которому по итогам закупок на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. (тогда сама сумма в законе не упоминалась и использовалась формулировка «не превышающая указанного предельного размера расчетов наличными деньгами», что и составляло сначала 60 тыс. руб. — с 21.11.2001 по 21.07.2007 гг., а потом и 100 тыс. руб. — с 22.07.2007 г. по настоящее время) и 400 тыс. руб. могли заключаться «контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации». Существовала даже практика, когда бюджетные учреждения по результатам конкурентной закупки заключали контракт, до 100 или 400 тыс. руб. — договор, а в остальных случаях — гражданско-правовой договор.

Поэтому и сейчас: кто-то для простоты использует термин «договор» для закупок по пп.4, 5 ч.1 ст.93 44-ФЗ и «контракт» — для всего остального, кто-то применяет термин «контракт» только к конкурентным способам определения поставщика, а «договор» — для всех остальных, и т. д. и т. п.

Что такое План-график закупок (чаще мы будем именовать его просто — План-график, а иногда и совсем фамильярно — ПГ)? Это документ, который содержит определенную информацию о планируемых закупках. Размещение Плана-графика в ЕИС является для заказчика обязательным.

Давайте начнем с заказчика с ИНН 5514008737, план ФХД которого оказался наиболее информативным (в предыдущей статье мы рассматривали его вторым). Получаем выборку:

Не стоит пугаться большого количества Планов-графиков: на самом деле он там один, просто содержит четыре основные позиции. Дело в том, что лица, ответственные за сайт, считают более удобным когда поиск по планам-графикам выдает не одну-единственную ссылку на весь искомый план-график, а отдельные ссылки на все содержащиеся в нем основные закупки. Ссылка «Сведения» приведет нас в раздел «Общие сведения», содержащий некоторую базовую информацию о заказчике и самом плане-графике.

Для закупок, не превышающих 100 тыс. руб. смотрим раздел «Товары, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей» (для 400 тыс. руб. — раздел с соответствующим названием):

Как так — всего две строчки? Да, всего две строчки. Не густо. Нет, и в данном случае, проведя сравнительный анализ плана ФХД и Плана-графика (включая раздел «Позиции Плана-графика») можно с определенной степенью достоверности установить, что и куда относится, но это затратно по времени, сложно для описания в статье и нецелесообразно с точки зрения полезности полученного таким способом результата.

Давайте посмотрим на план-график заказчика с ИНН 8617013974, чей план ФХД был очень неинформативен (в прошлой статье его мы рассматривали первым). Проделав вышеописанные манипуляции, мы получаем:

Уже лучше. Нас интересуют столбцы «Вид расходов» и «Сумма по коду». Что это такое? В столбце «Вид расходов» содержатся уже знакомые нам статьи КОСГУ (кто про них забыл или не читал — информация есть в предыдущей статье). На самом деле, вид расходов — это не КОСГУ, но об этом чуть позже. Напоминаю, что мы планируем осуществить разработку программного обеспечения — следовательно, нас интересует строки со статьей 226 КОСГУ. Таких строк несколько (а именно — четыре): с суммами 2,38, 1,25, 27,23749 и 297,48941 тыс. руб. соответственно. Похоже что-то из них на сумму, которую обещает заказчик? Если да — это хорошо, а если нет — не очень. Отличаются они друг от друга столбцами «Раздел (подраздел)» и «Целевая статья». Помните план ФХД, который мы сочли неинформативным? Это одна из причин: в плане ФХД должно, по идее, содержаться не меньше финансовой информации, чем в Плане-графике. А здесь наоборот.

Еще пара примеров: Заказчик с ИНН 5207013446 (для разнообразия — это казенное учреждение):

Здесь в столбце «Вид расходов» снова указаны статьи КОСГУ, а степень детализации намекает, что каждая строка — это отдельная закупка: много одинаковых строк, отличающихся только суммой. Например, строки 1, 4, 5, 7, 8, 10, 12 содержат искомую нами статью КОСГУ 226 и отличаются друг от друга только суммой — все остальные поля одинаковы. Строки 2, 6, 11 тоже содержат КОСГУ 226 и отличаются от предыдущей группы только столбцом «Целевая статья». Да и вообще: не по нашей статье КОСГУ идут только строки 3 (КОСГУ 225) и 9 (КОСГУ 340) — вот такой интересный План-график.

Заказчик с ИНН 2343015493 (это снова бюджетное учреждение):

В столбце «Вид расходов» статей КОСГУ уже нет, но степень детализации вновь намекает, что каждая строка — это отдельная статья КОСГУ или даже закупка.

Почему у всех так по-разному? С 01.01.2016 г. вступили в силу новые требования к сведениям, которые должен содержать План-график, и тот ПГ, который мы рассмотрели первым, составлен как раз в соответствии с этими требованиями. Например, в Плане-графике того же самого заказчика на 2015 год вполне себе присутствует разбивка по статьям КОСГУ (по КОСГУ 226 предусмотрено 496,6 тыс. руб.):

А второй План-график? Здесь заказчик попытался втиснуть в новую форму План-график, сделанный в соответствии со старыми требованиями: тогда закупки должны были детализироваться по каждой статье КОСГУ, поле для которой было последним в списке. Именно поэтому в поле «Вид расходов» (которое является последним теперь) мы встретили статьи КОСГУ — заказчик действовал по аналогии. Третий и четвертый Планы-графики — тоже гибриды из старых и новых форм и требований. А если учесть, что с 2016 года произошел переход и на новую структуру КБК, то полнейшее разнообразие удивления не вызывает абсолютно.

• Во-первых, некоторые заказчики (примеры перед вами) до сих пор размещают План-график по-старому (в разнообразнейших вариациях, но все-таки), и при определенной подготовке во многих случаях вполне можно определить — что, где и как смотреть.
• Во-вторых, если заказчик перешел на новый вариант Плана-графика не с самого начала года, а уже во время него, то старые версии Плана-графика можно будет посмотреть на вкладке «Журнал версий».
• В-третьих, как мы уже знаем (и видим на примере) законодательство меняется, и кто-то наверху может решить, что слишком уж простой и легкой сделалась жизнь заказчиков после таких нововведений, и предложить вернуть все обратно (или сделать как-нибудь иначе — у нас любят перемены и реформы).

Почему наличие денег на интересующей нас статье КОСГУ (если мы ее видим в Плане-графике) не является стопроцентным подтверждением? По тем же причинам, что и в плане ФХД: не хватает детализации. По одной строке Плана-графика (даже с учетом разбивки статьи КОСГУ из-за дополнительных столбцов «Раздел (подраздел)» и «Целевая статья») может быть предусмотрено несколько закупок, и из факта наличия денежной суммы по интересующей нас КОСГУ мы не можем сделать однозначный вывод о том, что в этих цифрах заложены именно наши (потенциальные) доходы.

А если План-график детализирован до уровня закупок, в нем есть наша статья КОСГУ и сумма полностью совпадает? Это фантастика тоже не является стопроцентной гарантией — ведь другая закупка (пусть вероятность и очень мала) может иметь ту же статью КОСГУ и такую же сумму.

1. Иногда план-график содержит более чем достаточную детализацию.
2. Если в Плане-графике присутствуют КОСГУ с предусмотренными по ним финансовыми средствами, а нужной нам среди них нет; или КОСГУ есть, но сумма по ней меньше предлагаемой заказчиком; или если есть основания предполагать, что План-график детализирован до уровня отдельных закупок, а строка с суммой, которую обещает заказчик, отсутствует, — то это может быть первым (а если аналогичная ситуация была и с планом ФХД — вторым) тревожным звоночком.
3. Наличие в Плане-графике строки, содержащей интересующую нас статью КОСГУ с суммой, равной или большей той, которую обещает заказчик — пусть косвенное, но все-таки подтверждение того, что расходы на вас действительно запланированы. Наличие в Плане-графике, детализированном до уровня отдельных закупок, суммы, в точности соответствующей предложению заказчика, тоже может являться таким косвенным подтверждением.
4. О наличии такого инструмента для поиска информации желательно знать.

Если план ФХД — это обещание денег (мы говорили об этом в первой статье), то План-график — обещание осуществления закупки. А любое обещание … правильно: может быть отменено (закупка не состоится в принципе) или изменено (изменятся дата закупки, сроки заключения или исполнения договора, предмет закупки и прочее).

Как связаны план ФХД и План-график? План ФХД первичен — сначала предусматривают деньги на определенные статьи расходов, а потом уже определяются со способом расходования (способом закупки).

План ФХД подписывается заказчиком и утверждается учредителем. План-график утверждается заказчиком самостоятельно. Да, на местном уровне может существовать какой-то порядок согласования, обязывающий заказчика предпринимать некие дополнительные телодвижения (и это, кстати, может привести к значительной потере времени), но подписывает План-график своей электронной подписью на сайте ЕИС сам заказчик.

Помимо этого, в большинстве случаев финансовая и закупочная деятельность заказчиков завязана на разнообразные автоматизированные системы обмена данными (АЦК, информационные системы бюджетного процесса, системы обеспечения бюджетного процесса — разновидностей довольно много и называют их по-разному, поэтому пусть побудут просто системами). Это может быть одна большая система, или несколько систем поменьше (планирования, финансов, бюджетирования, госзаказа и пр.), взаимодействующих друг с другом определенным образом. И в этих системах существуют электронные ипостаси плана ФХД и Плана-графика — ниже речь именно о них.

Для того, чтобы быть утвержденным (или даже опубликованным — в некоторых регионах публикация Плана-графика тоже осуществляется из какой-либо системы) в своей электронной ипостаси, План-график должен, в идеале, пройти сверку с планом ФХД (с его электронной ипостасью), получить одобрение учредителя, главного распорядителя бюджетных средств, финансового органа, органа, ответственного за осуществление закупок (наименования условные и в зависимости от конкретной структуры из этого перечня кто-то может быть исключен или, наоборот, добавлен). И отсутствие на сайте Плана-графика может означать, что он не прошел эту многоступенчатую систему контроля.

Почему не прошел? Причин — как связанных с вашей закупкой, так и не связанных — может быть множество. А если План-график опубликован, но содержит ошибки, то может потребоваться внесение изменений, согласование которых где-то может занять пару минут, а где-то растянуться на неопределенный срок. В предыдущей статье упоминалось, что внесение изменений и согласование плана ФХД может оказаться делом совсем не быстрым — аналогичная ситуация и с Планом-графиком. А согласовывать, зачастую, надо не только бумажные версии, но и электронные.

Так ведь мы же видели, что теперь План-график может состоять вообще из одной-двух строк, где все статьи КОСГУ свалены в одну кучу — что там согласовывать? Ну, перенесут средства с одной статьи на другую — общая сумма-то не изменится? Возможно. Но в большинстве случаев в своей электронной ипостаси План-график все равно детализирован как минимум до уровня КОСГУ (чтобы обеспечить взаимосвязь с планом ФХД), а как максимум — до уровня отдельной закупки, поэтому вносить и согласовывать изменения придется: в бумажный ли вариант (если его существование и согласование предусмотрены каким-либо регламентом), в электронный ли, или в оба сразу.

Как связаны закупка и План-график? Конечно, часть 11 статьи 21 44-ФЗ (эта статья как раз и посвящена Планам-графикам), которая гласит, что «закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены», вступает в силу только с 01.01.2017 года, и прямого запрета нет (хотя это и не означает, что заказчик не получит по шапке в случае проверки), но есть одно немаловажное практическое соображение: во многих случаях компьютеризация добралась и сюда, и без плана ФХД — нет Плана-графика, без Плана-графика — нет закупки.

Вы еще не забыли про обещания? Так вот, когда заказчик обсуждает с вами определенную закупку — зачастую для него это только ее зародыш, эмбрион. Соответственно, для вас это тем более не закупка и даже не зародыш, а некий прообраз возможной, потенциальной работы. Потому что если закупка не предусмотрена ни планом ФХД, ни Планом-графиком, то мы имеем дело с обещанием обещания обещания. А если по-русски, то (обещание предусмотреть деньги в плане ФХД (обещание выделить деньги на закупку (обещание эту закупку провести))). Такое вот обещание в третьей степени. Неплохо было бы сократить, правда, аббревиатура ООО давно и прочно занята, а О3 будет ассоциироваться со скорой помощью или со всем известным волшебником… Но все-таки попробуем: про общества с ограниченной ответственностью нам упоминать, вроде бы, не придется — поэтому пусть будет ООО.

Как вы думаете, есть ли на этапе ООО смысл серьезно вкладываться (силами, временем, денежными или материальными ресурсами) в саму закупку? Например, начинать писать код или приобретать какое-то оборудование? Решать вам: ситуации бывают разные, и заказчики бывают разные, да и все остальное бывает разное. Но понимать, что вы пока еще только на стадии ООО — необходимо. А впереди еще этапы разработки/согласования технического задания, обсуждения и только потом заключения договора.

Давайте рассмотрим несколько комбинаций обещаний с учетом изложенной в начале главы взаимосвязи. Когда мы говорим о Плане-графике, то полагаем, что он позволяет определить факт наличия/отсутствия информации о закупке — либо размещен в старом формате, либо размещен в новом, но с детализацией.

Ситуация 1. Информации нет ни в плане ФХД, ни в Плане-графике — типичное ООО: 1.1) Возможно, заказчик просто не успел или забыл внести изменения в оба документа. Решение: попросить разъяснений у заказчика и ждать, когда интересующая нас закупка там появится.

1.2) Возможно, что денег нет сейчас, но будут позже. Как правило, это означает, что заказчика уже озадачили проблемой и требуют ежечасных/ежедневных/еженедельных (нужное подчеркнуть) отчетов о проделанной работе по подготовке к тому, как он будет эту работу делать. Решение: аналогично 1.1.

1.3) Возможно, что денег просто нет, но потом они появятся (или не появятся), а сделать надо любой ценой и уже сейчас. Решение: как говорится — без комментариев. О том, к чему может привести такая ситуация мы поговорим в одной из следующих статей, а пока — действуем по варианту 1.1.

1.4) Возможно, что заказчик только готовится запланировать закупку (на следующий квартал/полугодие/год) — тоже вероятный вариант, но в этом случае заказчик, по-хорошему, должен был сообщить вам это изначально. Почему? Подробнее об этом — в одной из следующих статей, а пока коротко. Если помните, в граничных условиях мы определили, что заказчик обратился к нам с предложением поработать и сообщил, что договор будет заключен без проведения торгов. А если закупка только планируется, то очень часто заказчик сам еще толком не знает — войдет она в план ФХД или нет. Участвовать ли в этом процессе и насколько глубоко — решать вам. Но для принятия адекватного решения вы должны располагать информацией о том, что закупка еще только на стадии планирования — и со стороны заказчика умалчивать об этом не очень честно. Решение: зависит полностью от вас — только вы можете определить допустимую степень вашей вовлеченности в процесс планирования и проистекающих из этого затрат (финансовых, временных и прочих).

Ситуация 2. Информация есть в плане ФХД, но отсутствует в Плане-графике: 2.1) Заказчик не успел/забыл внести изменения в План-график. Решение: ждать внесения изменений заказчиком, потому что этот процесс, как мы уже видели, может оказаться делом далеко не простым и совсем не быстрым.

2.2) Деньги есть, но со способом определения поставщика заказчик еще не определился (или определился, но вам он не понравится). Решение: ждать, пока заказчик определится. В начале этой статьи уже упоминалось, что даже оснований для закупки у единственного поставщика имеется несколько, а ведь есть еще и конкурентные способы… За заказчика вы решать не можете, да и о ситуации в целом не осведомлены (на этом этапе информации пока недостаточно), поэтому решение прежнее — ждать.

Ситуация 3. Информация есть в Плане-графике, но отсутствует в плане ФХД. Такого быть не должно. Либо кто-то что-то напутал (и тогда это надо распутывать сейчас, чтобы не иметь нехороших последствий с долгим ожиданием потом), либо … заказчик предусмотрел закупку, но не предусмотрел для нее финансирование. Решение: проясняйте ситуацию с заказчиком, а немного подробнее об этом — в одной из следующих статей.

Ситуация 4. Информация есть и в плане ФХД и в Плане-графике. Все хорошо (насколько это возможно), но расслабляться все равно не стоит.

Как видите, общее правило для большинства случаев: в любой непонятной ситуации — ложись спать если что-то кажется странным — лучше подождать и попытаться прояснить ситуацию с заказчиком.

Да что же мы все ждем и ждем? А работать когда? На дворе кризис, денег нет но вы там держитесь, а мы исследованиями занимаемся. Можно начинать хоть сейчас. Серьезно. Или завтра. Или через неделю. Или вообще не начинать. Потому что принимать решение — вам и только вам. Но сначала вспомните, что мы пока еще только разбираемся в некоторых тонкостях работы с бюджетными учреждениями, информацией в полном объеме не владеем и специально рассматриваем ситуацию с точки зрения возможных осложнений (кстати, в конце статьи под спойлером — ответы на некоторые возможные вопросы, перекочевавшие из статьи предыдущей).

А как же коммерческий риск? Его-то никто не отменял? И вообще: «риск — дело благородное», «кто не рискует — тот не пьет шампанского», и т.д. и т.п. Не отменял. Но допустимую степень риска каждый определяет для себя сам — с учетом ситуации или без. И если прыжок с высокого обрыва в воду без предварительного обследования дна — не самая хорошая идея (естественно, по мнению автора), то аналогичный прыжок, совершенный для спасения от лесного пожара — риск вполне допустимый (опять-таки по мнению автора).

А если заказчик проверенный и надежный? Да, заказчик может быть сто раз проверенным и железобетонно надежным, но кто поручится, например, что директор у вашего заказчика завтра не сменится? А вы прекрасно знаете, что от личности директора, его умения отстаивать свою позицию перед вышестоящими инстанциями, зачастую зависит не только сама возможность закупки, но и вменяемость технического задания, и добросовестность и своевременность оплаты, и многое другое.

А если (тысяча и одна причина не выяснять и ждать, а начинать работать)? Может, поработаем уже? Решать — вам:

Маленький совет: так как любые изменения в план ФХД или План-график могут занять немало времени, будет лучше, если заказчик озаботится этим вопросом заранее. А не все ли нам равно? Пусть хоть год вносят свои изменения и согласовывают. Если изменения будут согласовываться год — то и денег вам, возможно, придется ждать столько же (если не решите обратиться в суд). Дело в том, что в полном виде рассмотренная выше цепочка «без плана ФХД — нет Плана-графика, без Плана-графика — нет закупки», очень часто содержит еще несколько звеньев: нет закупки — нет договора, нет договора — нет обязательства, нет обязательства — невозможно произвести оплату по договору, но подробнее об этом — в другой раз.

1. Закон, в соответствии с которым заказчик осуществляет закупку, накладывает определенные ограничения как на заказчика, так и на исполнителя. 2. Закупки без проведения конкурентных процедур возможны (хотя и не всегда) и могут быть осуществлены заказчиком по разным основаниям. 3. Открытые источники информации могут помочь и здесь. 4. План ФХД и План-график связаны между собой (характер и теснота этой связи зависят от многих факторов), что с одной стороны — усиливает контроль, с другой — создает трудности при внесении изменений. 5. Стадия ООО — не повод для знакомства лучшее время для начала работ.

— долог путь от обещания к обязательству; — договор — миф или реальность; — подводные камни технического задания; — КОСГУ как мина замедленного действия;

P.S. Естественно, автор не несет никакой ответственности за любые убытки, понесенные вами, вашими близкими, друзьями, коллегами, домашними питомцами, вашей организацией, вашими контрагентами и всеми прочими третьими лицами, вследствие вашего бездействия или любых действий, совершенных как под влиянием настоящей статьи, так и без ее учета, в соответствии с изложенным материалом или вопреки ему.

1. Рассматриваемые методы обязательны, необходимы и достаточны?

Ни в коем случае. Автор статьи предлагает лишь еще несколько инструментов для получения дополнительной информации, которая может пригодиться при принятии решения о работе с заказчиком. Применять ли эти инструменты, как часто и каким образом, можно ли доверять полученной таким способом информации и как ее интерпретировать — остается на ваше усмотрение.

2. И что, с каждым заказчиком так мучиться?

Конечно же нет. Есть огромное количество других обстоятельств, влияющих на ситуацию. Для кого-то договор на 100 тыс. руб. — мелочь в общем потоке договоров, а для кого-то — очень серьезное и ответственное мероприятие. Кто-то предпочитает отстаивать свои интересы в суде (и имеет в этом обширный опыт), а для кого-то проще решать вопросы в досудебном порядке. Кто-то готов в любом суде доказать что угодно — и поэтому не затрудняет себя составлением подробного техзадания или оттачиванием формулировок договора, а кто-то предпочитает, чтобы каждая мелочь была зафиксирована документально. Люди, организации, ситуации — разные, требуемые трудозатраты — тоже. Поэтому решать только вам.

3. Может быть, проще вообще не работать с бюджетными учреждениями?

Во-первых, мы здесь сознательно рассматриваем ситуацию с точки зрения возможных проблем. Во-вторых, кто сказал, что с коммерческими учреждениями работать проще? Там тоже есть такой массив сложностей, что мама не горюй. Ну и в-третьих: «Если у вас нету дома, пожары ему не страшны. ».

4. В статье изложена правда, вся правда и ничего кроме правды? Ошибок быть не может?

Во-первых, все мы люди и все мы ошибаемся. Во-вторых, законодательство имеет тенденцию меняться, и, зачастую, довольно быстрыми темпами. В-третьих, всех обстоятельств предусмотреть в рамках статьи невозможно: требуется изучать конкретную ситуацию. В-четвертых, есть спорные, неоднозначные вопросы, по которым существуют различные мнения — это тоже надо учитывать. В-пятых, автор просто мог что-то упустить.

В любом случае, если вас что-то смутило — пишите об этом в комментариях или посредством личных сообщений: от этого зависит насколько информация, изложенная в статье, будет достоверной, актуальной и многосторонней.

5. А возможно ли в отдельной статье рассмотреть вопрос о (содержание вопроса)?

Возможно многое. Пишите автору, и если звезды будут располагаться нужным образом в наличии будут время, возможность, силы, и, главное, информация по интересующему вас вопросу — почему бы и нет.