Межгосударственная программа инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года

Решение Совета глав правительств СНГ от 22 мая 2009 года о Плане мероприятий по реализации первого этапа (2009–2011 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года;

Решение Совета глав правительств СНГ от 19 ноября 2010 года о ходе подготовки предварительного проекта Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года[1];

Решение Совета глав правительств СНГ от 19 мая 2011 года о предварительном проекте Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года

Заказчик – координатор Программы

Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество)

Национальные государственные заказчики Программы

от Республики Армения Министерство экономики;

от Республики Беларусь Государственный комитет по науке и технологиям;

от Республики Казахстан Министерство индустрии и новых технологий;

от Кыргызской Республики Министерство образования и науки;

от Республики Молдова Агентство по инновациям и трансфера технологий Академии наук;

от Российской Федерации Министерство образования и науки;

от Республики Таджикистан Министерство экономического развития и торговли;

от Украины Министерство экономики Украины – национальный координатор программы;

Государственный комитет Украины по вопросам науки, инноваций и информатизации – национальный государственный заказчик

Головной разработчик Программы

Государственный университет – Высшая школа экономики, Российская Федерация

Национальные разработчики Программы

от Республики Армения фонд «Инкубатор предприятий»;

от Республики Беларусь Белорусский институт системного анализа и информационного обеспечения научно-технической сферы (БелИСА);

от Республики Казахстан акционерное общество «Национальный инновационный фонд»;

от Кыргызской Республики Кыргызский экономический университет, Научно-исследовательский институт инновационной экономики, Кыргызско-Российский Славянский университет им. Б. Ельцина, Управление инновациями в образовании и науке;

от Республики Молдова Агентство по инновациям и трансфера технологий Академии наук;

от Российской Федерации Российский университет дружбы народов (РУДН);

от Республики Таджикистан Академия наук;

от Украины Институт экономики и прогнозирования национальной Академии наук (при участии отраслевых институтов)

создание условий для повышения глобальной конкурентоспособности экономики государств – участников СНГ, трансформации ее в социально ориентированную инновационную экономику, реализации приоритетов экономического развития в инновационной сфере на основе эффективного взаимодействия национальных инновационных систем в интегрируемом инновационном пространстве, утверждения международного авторитета Содружества как одного из мировых центров технологического лидерства

главная задача: создание межгосударственного инновационного пространства, объединяющего возможности национальных инновационных систем.

Задачи, решаемые при выполнении программных мероприятий, для достижения поставленных целей Программы:

развитие межгосударственной кооперации в инновационной сфере;

мобилизация и развитие научно-технологического потенциала;

формирование системы кадрового обеспечения межгосударственного инновационного сотрудничества;

совместное эффективное использование и развитие инновационной инфраструктуры;

развитие системы межгосударственного регулирования инновационной деятельности

Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы

национальные стратегические (макро) экономические, социальные показатели и показатели конкурентоспособности.

Программные показатели: национальные показатели по системе показателей Европейского инновационного индекса.

Оперативные целевые показатели реализации мероприятий и проектов

Сроки реализации Программы

Финансовое обеспечение реализации Программы

финансирование мероприятий и инновационных проектов, реализуемых в рамках МЦП, которым решением Совета глав правительств СНГ придан статус структурного элемента Программы, осуществляется в соответствии с Порядком разработки, реализации и финансирования МЦП СНГ, утвержденным Решением Совета глав правительств СНГ от 16 апреля 2004 года.

Финансирование мероприятий и инновационных проектов, не включенных в МЦП, которым решениями Совета глав правительств СНГ придан статус «проектов Программы», осуществляется за счет средств, поступающих из внебюджетных источников, и средств национальных бюджетов государств – участников СНГ в рамках национальных программ и/или в пределах средств, предусматриваемых министерствам и ведомствам на осуществление ими своих функций.

Объемы и источники финансирования мероприятий, инновационных и инвестиционных проектов определяются в каждом конкретном случае в решениях Совета глав правительств СНГ об их разработке и реализации

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

главный ожидаемый результат Программы – сформированное межгосударственное инновационное пространство и эффективно функционирующая система межгосударственного инновационного сотрудничества государств – участников СНГ

II. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом на межгосударственном уровне

Межгосударственная программа инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года (далее – Программа) инициирована Решением Экономического совета СНГ от 20 июня 2008 года, одобрившего в основном проект Обоснования по разработке проекта Программы, подготовленного Министерством экономики Украины, и разработана в соответствии с решениями Совета глав правительств СНГ от 14 ноября 2008 года о разработке Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года, от 22 мая 2009 года о Плане мероприятий по реализации первого этапа (2009–2011 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, от 20 ноября 2009 года об Основных направлениях долгосрочного сотрудничества государств – участников СНГ в инновационной сфере, от 19 ноября 2010 года о ходе подготовки предварительного проекта Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года и от 19 мая 2011 года о предварительном проекте Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года.

В одобренном Экономическим советом СНГ проекте Обоснования дана подробная характеристика проблемы, анализ причин ее возникновения, обоснование связи проблемы с целями экономического развития государств – участников СНГ на период до 2020 года, обоснована актуальность межгосударственного инновационного сотрудничества программно-целевыми методами на межгосударственном уровне, дана оценка возникающих при этом преимуществ и рисков, а также определены состояние и перспективы сотрудничества государств – участников СНГ в инновационной сфере.

Предлагаемый вариант рамочного комплексного построения Программы позволит обеспечить неразрывность процесса развития науки и инноваций в государствах – участниках Программы, сформулировать задачи межгосударственного инновационного сотрудничества, использовать существующие национальные и разработать в рамках Содружества новые механизмы их реализации, соответствующие современным требованиям перехода к инновационному пути развития экономики и экономике знаний. Программа позволит обеспечить отработку механизмов государственной поддержки инновационной сферы, ее координацию, осуществить рациональный выбор межгосударственных приоритетов и критических технологий как предмета сотрудничества, развить научно-технический и инновационный потенциал участников Программы на долгосрочный период, расширить круг инновационно активных компаний и повысить привлекательность инновационной деятельности для молодых ученых, инженеров и специалистов, развить инновационную культуру.

Программа построена на общих принципах, сформулированных в Основных направлениях долгосрочного сотрудничества государств – участников СНГ в инновационной сфере, с дополнениями, вытекающими из необходимости ее координации с другими международными, межгосударственными и национальными программами:

самостоятельность и равенство;

соблюдение национальных интересов;

комплементарность (пространственная, временная и содержательная взаимодополняемость) Программы по отношению к национальным программам в научно-технической и инновационной сферах;

совместимость и согласованность с основными международными программами инновационного развития;

единство и комплексность прогнозов, стратегических программ и планов;

единство процесса разработки, обеспечения возможности исполнения и проверки выполнения поставленных задач.

Ключевое значение имеет принцип совместимости Программы с крупнейшими международными и национальными программами в сфере инновационного и научно-технического развития и ее соответствие методологии, апробированным методам формирования этих программ и лучшей мировой и европейской практике.

Программа представляет собой согласованную и взаимоувязанную на межгосударственном уровне систему мероприятий, совместных инновационных и инвестиционных проектов в составе МЦП, формируемых на основе функциональных подпрограмм Программы. Программа является инструментом, способствующим достижению национальных стратегических целей экономического развития на базе использования преимуществ создаваемого единого инновационного пространства государств – участников СНГ и объединяющим усилия на приоритетных направлениях научно-технической деятельности, включая коммерциализацию ее результатов.

Межгосударственное инновационное пространство в Программе рассматривается в следующем качестве:

социокультурная, экономическая и информационная среда, в которой государства проводят совместные действия по развитию науки и техники; внедрению в производство новых технологий, обеспечивающих выпуск конкурентоспособных на мировом рынке товаров и услуг; объединению научно-технологического потенциала, усилий и ресурсов на новых прорывных направлениях исследований для устойчивого развития национальной экономики;

общность институтов, принципов и механизмов реализации государственной научно-технической и инновационной политики, гармонизации государственных программ, стандартов и требований по формированию и реализации инновационных проектов, непротиворечивость законодательству, регулирующему функционирование и развитие национальных инновационных систем, сочетаемых с равными возможностями использования результатов научно-технической деятельности в интересах государств – участников СНГ, их граждан и Содружества в целом.

Программа является эффективным механизмом формирования и функционирования инновационного пространства государств – участников СНГ.

Участниками Программы могут быть:

действительные участники – государства – участники СНГ, принявшие решение об участии в Программе; юридические и физические лица и их объединения, представляющие интересы «действительного участника Программы»;

ассоциированные участники – государства – участники СНГ, юридические и физические лица и их объединения, представляющие интересы «ассоциированного участника Программы»; принявшие юридически обязывающее решение об участии в реализации отдельных подпрограмм или программных мероприятий, инновационных и совместных инвестиционных проектов Программы;

партнеры Программы – третьи страны или их представители, юридические и физические лица и их объединения в третьих странах, представляющие государственные, корпоративные или личные интересы, изъявившие желание участвовать в реализации отдельных мероприятий и проектов и взявшие на себя юридические обязательства по участию в Программе.

Порядок аккредитации c условиями присоединения государств, отдельных юридических и физических лиц к участию в Программе утверждается Межгосударственным советом по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах.

III. Цель, основные задачи и показатели [2] Программы

Советом глав правительств СНГ Решением от 20 октября 2009 года об Основных направлениях долгосрочного сотрудничества государств – участников СНГ в инновационной сфере определены цели и задачи межгосударственного инновационного сотрудничества.

эффективное использование инноваций и инвестиций, а также повышение глобальной конкурентоспособности национальной экономики государств – участников СНГ;

обеспечение экономической, продовольственной, энергетической и экологической безопасности;

обеспечение стабильного и сбалансированного экономического роста с повышением уровня благосостояния и качества жизни населения на основе эффектов масштаба, мультипликационного, симбиотического и синергетического эффектов;

производство товаров и услуг за счет существенного повышения их инновационности, технологичности, наукоемкости и экологичности, а также уменьшения их энерго- и материалоемкости;

интенсивная взаимовыгодная торговля на условиях свободного движения товаров, услуг, труда и капитала;

усиление и укрепление интеграционных связей государств – участников Программы.

определение и реализация научно-технических приоритетов;

обеспечение инновационной предпринимательской активности и инновационной культуры;

введение объектов интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот;

создание современной инфраструктуры инновационного процесса;

реализация программ импортозамещения.

Цель Программы, вытекающая из Основных направлений долгосрочного сотрудничества государств – участников СНГ в инновационной сфере, – создание условий для повышения глобальной конкурентоспособности экономики государств – участников СНГ, трансформации ее в социально ориентированную инновационную экономику, реализации приоритетов экономического развития на основе эффективного взаимодействия национальных инновационных систем в интегрируемом инновационном пространстве, утверждения международного авторитета Содружества как одного из мировых центров технологического лидерства.

Задачи Программы развивают положения Основных направлений долгосрочного сотрудничества государств – участников СНГ в инновационной сфере и их решение должно обеспечить:

решение главной задачи – создание межгосударственного пространства, объединяющего возможности национальных инновационных систем, придающего устойчивый системный характер инновационному развитию, способствующего эффективному использованию научно-технологических разработок и изобретений; усиление интеграции государств – участников СНГ в глобальное научно-техническое, инновационное и образовательное пространство, стимулирующее научно-техническую и инновационную активность, обеспечивающее концентрацию ресурсов для осуществления долгосрочных программ сотрудничества и реализации инновационных проектов, имеющих интеграционную составляющую;

решение других задач:

развитие межгосударственной кооперации в инновационной сфере, институтов инновационного сотрудничества для получения наибольшего эффекта от совпадения национальных экономических интересов, создание необходимых условий для развития рынков инновационных товаров и услуг;

мобилизация и развитие научно-технологического потенциала, определение зон взаимных интересов, выделение в них приоритетных технологических областей для совместных инновационных проектов, создание условий для их реализации в интересах государств – участников Программы;

формирование системы кадрового обеспечения межгосударственного инновационного сотрудничества, увеличение «человеческого» капитала и подготовка кадров современных руководителей и активных участников инновационных программ и проектов; стимулирование предпринимательской активности и формирование современной культуры участников инновационного процесса;

совместное эффективное использование и развитие инновационной инфраструктуры, внедрение новых форм взаимодействия государства, субъектов научно-технической и инновационной деятельности и предпринимательского сектора, развитие инвестиционных инструментов, опирающихся на механизмы государственно-частного партнерства при коммерциализации результатов инновационной деятельности, использование потенциала институтов развития;

развитие системы межгосударственного регулирования инновационной деятельности, устранение возможных правовых и административных барьеров, создание условий для постепенной гармонизации и развития национальных систем нормативно-правового регулирования инновационной деятельности, стандартизации и сертификации продукции (услуг) в сфере разработки и производства высокотехнологичной наукоемкой продукции (услуг), технического регулирования и саморегулирования.

Достижение целей Программы, подпрограмм, отдельных мероприятий и инновационных проектов оценивается системой конечных эффектов и результатов и соответствующих им стратегических, программных и оперативных целевых показателей.

Стратегические показатели

Система стратегических показателей представляет собой структурированный комплекс (систему) целевых показателей, отражающих макрорезультаты реализации Программы.

В составе системы показателей выделяются структурные блоки, содержащие базовые целевые показатели, являющиеся основой для формирования комплексов производных стратегических показателей (индикаторов). В процессе реализации Программы состав целевых показателей данного уровня будет уточняться с учетом приоритетов стратегических целей и задач социально-экономического развития, а также состояния и особенностей формирования государственной статистики государств – участников СНГ.

Для оценки влияния инновационных факторов на уровень и динамику целевых стратегических показателей при реализации данного комплекса работ будет использован апробированный на практике комплекс статистических методов и моделей, включая метод межотраслевых балансов, регрессионные модели, производственные функции и др.

Результаты моделирования будут использованы в качестве информационной базы мониторинга и оценки эффективности социально-экономических последствий реализации Программы.

Общая структура системы стратегических целевых показателей и состав ее отдельных элементов приведены в табл. 1.

Система стратегических целевых (макро-) показателей Программы

Структурные элементы системы целевых показателей

Уровень и темпы прироста ВВП;

показатели отраслевой структуры ввп;

доля инновационной и наукоемкой продукции в ввп;

показатели технологической структуры экономики;

уровень и динамика объемов производства инновационных товаров и услуг;

объемы и структура экспорта и импорта;

ВВП в расчете на душу населения;

располагаемые доходы сектора домашних хозяйств;

индекс потребительских цен;

уровень и структура занятости;

уровень образования населения;

показатели состояния окружающей среды;

уровень и динамика миграционных процессов;

индекс развития человеческого потенциала

Показатели конкурентоспособности экономики

ресурсо- и материалоемкость производства;

доля экспорта высокотехнологичных товаров в общем объеме экспорта;

доля продукции национальных предприятий на международных рынках высокотехнологичных товаров и услуг;

баланс платежей за технологии;

объемы и динамика иностранных инвестиций, их распределение по секторам национальной экономики;

международные индексы конкурентоспособности национальной экономики

Влияние результатов полномасштабной реализации Программы на социальные, экономические показатели и показатели конкурентоспособности экономики (макроуровень), описываемые системой соответствующих стратегических целевых показателей, предлагается рассчитывать и оценивать по завершении основных этапов выполнения Программы по результатам выполнения планов программных мероприятий, совместных инновационных и связанных с ними инвестиционных проектов каждым государством – участником СНГ и Содружеством в целом.

Система макропоказателей является основой для построения модели инновационного развития экономики в государствах – участниках СНГ и осуществления мониторинга стратегических параметров реализации Программы.

Программные показатели

Реализация инновационной модели развития обеспечивается на основе предусмотренных положениями Программы механизмов согласования стратегических и программных целей, которым соответствует система факторных целевых показателей.

Система показателей программного уровня[3] является инструментом мониторинга текущих параметров реализации Программы и оценки эффективности программных мероприятий. В ее состав включаются блоки показателей, характеризующие уровень развития инновационной экономики государств – участников Программы. Их основой являются сформированные органами государственной статистики государств – участников СНГ базовые показатели науки и инновационной деятельности, а также базовые показатели, включаемые в Европейский инновационный индекс.

Система показателей соответствует модернизированным международным стандартам оценки состояния и динамики инновационных процессов в экономике. Представленные показатели обеспечивают более широкие возможности для предметного и детализированного анализа проблем инновационного развития экономики отдельных государств и проведения соответствующих межгосударственных сопоставлений. Целесообразность использования данной системы для государств – участников СНГ определяется возможностями осуществления на ее основе оценок и проведения соответствующих сравнений для групп государств с различным уровнем социально-экономического развития. В настоящее время в состав государств, участвующих в сопоставлениях на основе данного индекса, кроме группы наиболее экономически развитых европейских стран, включены страны Восточной Европы (Болгария, Румыния, Сербия, Чехия и др.) и бывшие республики СССР (Латвия, Литва, Эстония). Кроме того, в рамках публикуемых данных международных сопоставлений по показателям уровня и динамики инновационного развития в составе сравниваемых представлены и страны группы БРИК.

Преимущества использования соответствующей системы показателей для оценки уровня и динамики инновационного развития государств – участников СНГ определяются наличием разработанной и апробированной методологической базы, а также подробного описания методических подходов, используемых при построении показателей, включаемых в качестве элементов в сводный индекс инновационного развития.

Одновременно ориентация на представленную систему позволяет стимулировать в государствах – участниках СНГ развитие статистической методологии и организацию системы сбора первичных данных для формирования статистики инноваций, соответствующей современным международным требованиям анализа и управления инновационными процессами в экономике.

В соответствии с концептуальными документами по ее разработке Программа ориентирована на создание интегрированного межгосударственного инновационного пространства, уровень развития которого в международной практике характеризуется системой показателей, включающей структурные элементы, отражающие ресурсы научно-технической и инновационной деятельности и ее результативность.

Методической основой механизмов согласования стратегических и программных целей является комплекс моделей и алгоритмов, формализующих взаимосвязи между результативными программными показателями и стратегическими показателями Программы.

Оперативные целевые показатели

Оперативные целевые показатели характеризуют результаты реализации отдельных мероприятий и проектов и, в свою очередь, являются основой для агрегированной оценки достижения программных целей. Многообразие мероприятий, совместных инновационных и связанных с ними инвестиционных проектов и, как следствие, оперативных целей, частных эффектов и результатов описывается неформализованной гибкой системой оперативных целевых показателей.

Трансформация оперативных целевых показателей в программные показатели производится по индивидуальным алгоритмам и расчетным процедурам в зависимости от характера мероприятия или проекта (табл. 2, 3).

Система программных показателей

1. Факторы инновационного развития

Численность лиц, защитивших кандидатские и докторские диссертации (в отчетном году), в расчете на 1 000 человек населения в возрасте 25–34 лет;

удельный вес лиц в возрасте 30–34 лет со средним, неполным высшим, высшим и послевузовским профессиональным образованием в общей численности населения в возрасте 30–34 лет, %;

удельный вес лиц в возрасте 20–24 лет с образованием не ниже среднего (полного) общего образования в общей численности населения в возрасте 20–24 лет, %

Возрастные рамки населения, принятые для расчета показателей, соответствуют европейским статистическим стандартам и позволяют получить сопоставимые по государствам – участникам СНГ результаты. Каждое государство – участник Программы вправе дополнительно установить показатели для иных возрастных границ, учитывающие национальную специфику, и включить их в общую отчетность по Программе

Научные исследования и разработки

Число публикаций в соавторстве с зарубежными учеными в расчете на 1 млн человек населения;

удельный вес научных публикаций, входящих в 10 % наиболее часто цитируемых в мире, в общем числе научных публикаций страны;

удельный вес иностранных аспирантов и докторантов в общей численности аспирантов и докторантов, % (для стран – нечленов ЕС, в том числе России)

Внутренние затраты на исследования и разработки в государственном секторе и секторе высшего образования, % ВВП;

объем венчурного капитала, % ВВП

2. Активность предприятий

Внутренние затраты на исследования и разработки в предпринимательском секторе, % ВВП;

удельный вес затрат на технологические инновации (без затрат на научные исследования и разработки) в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг, %

Кооперация и предпринимательство

Удельный вес малых и средних предприятий, имевших готовые технологические инновации, разработанные собственными силами, в общем числе малых и средних предприятий, %;

удельный вес малых и средних предприятий, осуществлявших технологические инновации, участвовавших в совместных проектах по выполнению исследований и разработок, в общем числе малых и средних предприятий, %;

число совместных публикаций различных секторов науки в расчете на 1 млн человек населения (по базе данных Web of Science)

Число патентных заявок на изобретения, поданных в соответствии с Договором о Патентной кооперации (PCT) в Европейское патентное ведомство, в расчете на 1 млрд евро ВВП (по паритету покупательной способности);

число патентных заявок на изобретения, связанные с решением социальных проблем, поданных в соответствии с Договором о Патентной кооперации (PCT) в Европейское патентное ведомство, в расчете на 1 млрд евро ВВП (по паритету покупательной способности);

число товарных знаков в расчете на 1 млрд евро ВВП (по паритету покупательной способности);

число промышленных образцов в расчете на 1 млрд евро ВВП (по паритету покупательной способности)

3. Результаты инновационной деятельности

Удельный вес малых и средних предприятий, осуществлявших технологические инновации, в общем числе малых и средних предприятий;

удельный вес малых и средних предприятий, осуществлявших нетехнологические (маркетинговые и/или организационные) инновации, в общем числе малых и средних предприятий;

число быстрорастущих инновационных предприятий

Удельный вес занятых в наукоемких секторах в общей численности занятых в экономике, %;

удельный вес средне- и высокотехнологичной продукции в общем объеме экспорта, %;

удельный вес экспорта наукоемких услуг в общем объеме экспорта услуг, %;

удельный вес вновь внедренных или подвергавшихся значительным технологическим изменениям инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг, %;

поступления от экспорта технологий, % ВВП

Система оперативных целевых показателей эффективности реализации Программы

Подпрограмма «Развитие межгосударственной кооперации в инновационной сфере»

Число организаций, участвующих в технологических платформах (ТП) СНГ

Число совместных инновационных проектов, получивших финансовую поддержку Программы

Число конкурсов по отбору совместных инвестиционных проектов за отчетный период

Число совместных инновационных проектов, получивших информационную поддержку Программы

Число совместных инновационных проектов, прошедших процедуру мониторинга

Число совместных инновационных кластеров, инициированных в рамках Программы

Число обращений за всеми видами консультаций в национальный контактный центр (НКЦ) (на сайте, по телефону, письменных и личных)

Число формальных обращений за консультационным сопровождением проектов

Число зарегистрированных пользователей сайта на портале Программы

Число участников, заявок и проектов Программы за отчетный период

Подпрограмма «Мобилизация и развитие научно-технологического потенциала»

Число поисковых проектов по подпрограмме II, среди них – доля завершенных проектов поисковых исследований и опытно-конструкторских разработок

Число публикаций в ведущих научных журналах, содержащих результаты интеллектуальной деятельности, полученные в рамках выполнения проектов поисковых исследований

Число диссертаций на соискание ученых степеней, защищенных в рамках выполнения проектов проблемно-ориентированных поисковых исследований

Число молодых ученых (в возрасте до 35 лет), принявших участие в проектах подпрограммы

Предложения по подготовке нормативных правовых актов, обеспечивающих условия для коммерциализации объектов интеллектуальной собственности, создаваемых в рамках инновационного сотрудничества государств – участников СНГ

Подготовленные предложения по унификации судебной и административной практики в сфере обеспечения правовой охраны интеллектуальной собственности

Количество результатов интеллектуальной деятельности, создаваемых в рамках инновационного сотрудничества государств – участников СНГ, поставленных на бухгалтерский учет

Количество результатов интеллектуальной деятельности, создаваемых совместно с участием физических и юридических лиц, имеющих различную национальную принадлежность в рамках СНГ

Количество результатов интеллектуальной деятельности, права на которые были переданы физическим либо юридическим лицам, имеющим иную национальную принадлежность в рамках СНГ

Количество результатов интеллектуальной деятельности, используемых на территориях нескольких государств – участников СНГ

Количество результатов интеллектуальной деятельности, созданных с привлечением средств государственных и муниципальных бюджетов, права на которые переданы физическим и юридическим лицам

Число проведенных мероприятий для национальных заказчиков и финансирующих организаций государств – участников СНГ, число и уровень их участников

Число подготовленных рецензированных отчетов, других аналитических материалов о национальных исследовательских программах государств – участников СНГ

Число финансирующих организаций, принявших участие в пилотном (совместном) конкурсе научно-исследовательских проектов; бюджет пилотного конкурса

Подпрограмма «Кадровое обеспечение межгосударственного инновационного сотрудничества»

Число всех участников (по категориям) программ академической мобильности

Число программ непрерывного обучения и стажировок, организованных для всех участников (по категориям) из государств – участников СНГ

Число публикаций, в том числе в реферируемых международных журналах, по итогам выполнения комплексных проектов

Число всех участников (по категориям) из государств – участников СНГ, в том числе молодых исследователей и инженеров (до 35 лет), принявших участие в международных мероприятиях

Число всех участников (по категориям) из государств – участников СНГ, в том числе молодых исследователей и инженеров (до 35 лет), принявших участие в международных проектах

Число проведенных международных конференций и семинаров по приоритетным направлениям научно-технического и инновационного сотрудничества

Число научных организаций и учреждений высшего профессионального образования государств – участников СНГ, получивших статус центров превосходства в области инновационного сотрудничества

Число вузов и научных центров в каждом государстве – участнике СНГ, осуществляющих НИОКР совместно с партнерами из других государств – участников СНГ, а также третьих стран

Число аккредитованных совместных образовательных программ инновационного профиля, реализуемых вузами государств – участников СНГ

Подпрограмма «Совместное использование и развитие инновационной инфраструктуры»

Число показателей, рассчитываемых на основании результатов обследований, проведенных в режиме мониторинга инновационной деятельности в государствах – участниках СНГ

Число кандидатских и докторских диссертаций, подготовленных с использованием результатов мониторинга инновационной деятельности в государствах – участниках СНГ

Число публикаций в реферируемых журналах, подготовленных с использованием мониторинга инновационной деятельности в государствах – участниках СНГ

Подпрограмма «Межгосударственное регулирование инновационной деятельности»

Число ссылок на Инновационную стратегию СНГ в национальных программных и стратегических документах в области научно-технической и инновационной политики

Число проектов, реализованных в рамках Программы, связанных с решением проблем общерегионального (на пространстве СНГ) и глобального характера

Состав участников – разработчиков национальных программных и стратегических документов в области научно-технической и инновационной политики (включая органы исполнительной власти, бизнес, образовательные и научные организации, НКО)

Число участников, заявок и проектов программы за отчетный период

Число специализированных межгосударственных координационных органов управления по различным направлениям реализации Программы

Число инновационных проектов, реализованных при поддержке специализированных межгосударственных координационных органов

Предложения по совершенствованию национального и модельного законодательства СНГ в области инновационной деятельности, а также практики межгосударственных соглашений в этой области

Проекты модельных законов и межгосударственных соглашений СНГ в области инновационной деятельности

Предложения по совершенствованию правоприменительной практики в области межгосударственного инновационного сотрудничества в рамках СНГ

Наличие программ гармонизации налогообложения и налогового стимулирования деятельности по разработке и производству высокотехнологичной наукоемкой продукции (услуг). В них должны быть указаны меры по преодолению практики двойного налогообложения, налоговой дискриминации нерезидентов в экономической деятельности государств – участников СНГ

Доля инновационной и высокотехнологичной продукции в товарном экспорте и импорте государств – участников СНГ

Число центров межгосударственной сети развития конкуренции в государствах – участниках СНГ

Число созданных инновационных компаний

Число слияний и поглощений на пространстве СНГ, имеющих целью приобретение господствующего положения на рынке

Объемы бюджетного финансирования совместных инновационных проектов

Число заявок на участие в конкурсах совместных инновационных проектов

Наличие единой межгосударственной системы информационного обеспечения технического регулирования

Наличие единой нормативной базы, определяющей требования в сфере разработки и производства высокотехнологичной наукоемкой продукции (услуг)

Число государств – участников межгосударственной сети некоммерческих организаций, обеспечивающих проведение мероприятий в области гармонизации технических регламентов

Механизмы реализации Программы (управление)

Сведения о результатах реализации Программы за отчетный год и за весь период реализации

Данные о целевом использовании и объемах привлеченных финансовых средств

Сведения о соответствии фактических показателей реализации Программы показателям, установленным при их утверждении

Информация о ходе и полноте выполнения программных мероприятий, наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства, результативности НИОКР

Сведения о внедрении и эффективности инновационных проектов; оценка эффективности результатов реализации программ

Оценка влияния фактических результатов реализации программ на различные сферы экономики государств – участников СНГ

IV. Принципы построения и реализации Программы

Общие принципы инновационного сотрудничества, сформулированные в Основных направлениях долгосрочного сотрудничества государств – участников СНГ в инновационной сфере, конкретизированы в настоящем разделе применительно к практическому построению и реализации Программы:

соблюдение национальных интересов, соответствие законодательству государств – участников Программы, межгосударственным, межправительственным и международным соглашениям и договорам;

равенство интересов сторон, свобода действий и ответственность за выполнение условий участия в Программе;

взаимоувязка мероприятий и проектов Программы с действующими национальными программами по поддержке и развитию инновационной деятельности;

конкурентность, прозрачность и обратная связь;

эффективность использования финансовых ресурсов Программы, согласование финансовых, материальных и трудовых ресурсов в целях их наиболее эффективного использования;

гармонизация инструментария и инфраструктуры Программы с национальными и международными программами;

научная и технологическая новизна, полезность и обоснованность реализуемых проектов, комплексность и системность решений;

единство процесса разработки инновационного продукта, его коммерциализации и вывода на внешние рынки высокотехнологичных продуктов;

соблюдение и взаимовыгодное согласование интересов предприятий и организаций, других юридических и физических лиц – участников Программы.

Мероприятия и проекты Программы планируются и реализуются с учетом согласования и координации с действующими национальными программами по поддержке и развитию инновационной деятельности, а также с другими программами, реализуемыми межгосударственными и международными организациями, что обеспечит условия для создания инновационного пространства СНГ.

Программой предусматривается координация мер поддержки исследований и разработок для ответа на общие вызовы, стоящие перед государствами – участниками СНГ.

Программа предполагает объединение на договорной основе интеллектуальных, материально-технических, финансовых и кадровых ресурсов ее участников для поддержки многосторонних инновационных проектов, отбираемых на конкурсной основе. Выбор тематики объявляемых международных конкурсов осуществляется на основе согласованных магистральных (общих) приоритетов государств – участников Программы.

Важным требованием является прозрачность формирования и реализации мероприятий Программы и обратная связь в результате постоянного мониторинга эффективности реализации Программы.

Реализация Программы предполагает конкретизацию и согласование исполнителями и заказчиками мероприятий и проектов Программы, предусмотренных ее тематическими подпрограммами, включение мероприятий, имеющих заказчиков, исполнителей и обеспеченных финансированием, в МЦП. Решениями Совета глав правительств СНГ по предложению Межгосударственного совета по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах таким межгосударственным целевым программам придается статус структурного элемента Программы. Их разработка и реализация осуществляются в соответствии с Порядком разработки, реализации и финансировании МЦП СНГ, утвержденным Решением Совета глав правительств СНГ от 16 апреля 2004 года, а участники приобретают статус участника Программы.

Разработка и реализация мероприятий и инновационных проектов, не включенных в МЦП, осуществляются в соответствии с положениями Программы на основании отдельных решений Совета глав правительств СНГ о реализации и утверждении указанных мероприятий и проектов и придании им статуса проектов Программы.

Программа построена по линейно-функциональному принципу с элементами матричного управления реализацией МЦП и Программы в целом. Общая архитектоника Программы представлена на рис. 1.

Рис. 1. Схема построения и реализации Программы.

V. Межгосударственные приоритеты и стратегические области сотрудничества, ожидаемые результаты и эффекты [4] реализации Программы

В отраслевом и технологическом аспектах приоритеты научно-технологического развития государств – участников СНГ закреплены в Основных направлениях долгосрочного сотрудничества государств – участников СНГ в инновационной сфере.

При определении стратегических областей сотрудничества в качестве ориентиров для реализации целей, задач и мероприятий Программы предполагается использование опыта формирования магистральных направлений развития науки, технологий и техники в СНГ, Европейском исследовательском пространстве, ОЭСР, странах Северной Америки. Сложившиеся в странах – технологических лидерах магистральные направления инновационной деятельности задают контур политики в развитии инновационных процессов в государствах – участниках СНГ и Содружестве в целом.

Исходя из требования согласования стратегических документов и программ развития государств – участников СНГ и учитывая лучший мировой опыт, Программа включает следующие магистральные направления развития науки, техники и технологий:

1. Авиационно-космические и транспортные системы:

интеллектуальные системы навигации и управления, управление новыми видами транспортных систем;

технологии создания новых поколений ракетно-космической и авиационной техники;

создание транспортных средств нового поколения;

создание энергоэффективных двигателей и движителей для транспортных систем.

обеспечение информационной безопасности;

обеспечение безопасности функционирования объектов инфраструктуры;

обеспечение надежного функционирования опасных объектов;

обеспечение безопасности на транспорте;

обеспечение защиты населения, в том числе от угрозы террористических проявлений;

безопасность продуктов питания;

системы предупреждения и предотвращения природных и техногенных катастроф.

3. Живые системы:

биокаталитические, биосинтетические и биосенсорные технологии;

геномные, протеомные и постгеномные технологии;

4. Индустрия наносистем:

компьютерное моделирование наноматериалов, наноустройств и нанотехнологий;

технологии диагностики наноматериалов и наноустройств;

технологии получения и обработки конструкционных наноматериалов;

технологии получения и обработки функциональных наноматериалов;

технологии наноустройств и микросистемной техники.

5. Информационно-телекоммуникационные системы:

технологии передачи, обработки и защиты информации;

технологии распределенных вычислений и систем;

технологии производства программного обеспечения;

технологии создания электронной компонентной базы;

технологии создания интеллектуальных систем управления и навигации;

6. Медицина и здравоохранение:

профилактика, диагностика, лечение и реабилитация социально значимых заболеваний;

инновационные медицинские технологии, включая биомедицинские

подготовка медицинских кадров.

7. Производственные технологии и промышленная инфраструктура:

производственные технологии с применением новых информационных технологий;

высокоточные, энерго- и ресурсосберегающие способы формообразования, мехатроника;

высокоэффективные методы соединения материалов;

способы обработки материалов высококонцентрированными потоками энергии;

новые информационные средства (томографические, голографические и др.);

оценка технического состояния для обеспечения безопасности техногенных объектов;

производственные процессы с применением робототехники.

8. Рациональное природопользование:

технологии мониторинга и прогнозирования состояния окружающей среды, предотвращения и ликвидации ее загрязнений;

технологии предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

технологии поиска, разведки и разработки месторождений, добычи полезных ископаемых;

экологически безопасное ресурсосберегающее производство и переработка сельскохозяйственного сырья и продуктов питания.

9. Социальная инфраструктура:

строительство и реконструкция жилья;

повышение надежности инженерных систем и коммуникаций;

информационные технологии для социальной сферы;

обеспечение комфортных условий жизни.

10. Энергетика, энергоэффективность и энергосбережение:

технологии атомной энергетики, ядерного топливного цикла, безопасного обращения с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом;

технологии новых и возобновляемых источников энергии, включая водородную энергетику;

технологии создания энергосберегающих систем транспортировки, распределения и использования энергии;

технологии энергоэффективного производства и преобразования энергии на органическом топливе.

Реализация Программы нацелена на создание условий для повышения конкурентоспособности экономики государств – участников СНГ, улучшения качества жизни населения, реализации приоритетов экономического развития в инновационной сфере на основе эффективного взаимодействия национальных инновационных систем.

Реализация Программы должна способствовать достижению целевых показателей, представленных в Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года[5].

Эффекты реализации Программы в долгосрочной и среднесрочной перспективах:

1. Формирование на пространстве СНГ новой зоны мирового технологического лидерства, укрепление позиций государств – участников СНГ в новой архитектуре мировой хозяйственной системы, формирование модели инновационного развития экономики, основанной на знаниях.

2. Создание научно-технического и технологического задела для формирования инновационной экономики государств – участников СНГ и организации масштабного производства наукоемких конкурентоспособных товаров и услуг в рамках общего инновационного пространства.

3. Формирование корпуса ученых и специалистов новой генерации, а также эффективных инновационных менеджеров и предпринимателей.

4. Эффективное использование природных, сырьевых и инвестиционных ресурсов.

5. Обеспечение экономической, продовольственной, энергетической и экологической безопасности.

6. Повышение глобальной конкурентоспособности национальной экономики.

7. Рост благосостояния и повышение качества жизни населения.

VI. Подпрограммы: направления сотрудничества, система мероприятий и механизмы реализации программных мероприятий

Целью Подпрограммы «Кооперация» является создание условий для организации эффективных кооперационных связей предприятий и организаций – участников инновационного процесса, более тесного взаимодействия представителей науки, образования и бизнеса и на этой основе – формирования единого инновационного пространства Содружества.

Реализация Подпрограммы «Кооперация» будет обеспечиваться в рамках межгосударственной целевой программы, формируемой на базе мероприятий и проектов настоящей Подпрограммы.

Подпрограмма «Кооперация» включает следующие направления:

Направление 1.1. Формирование технологических платформ.

Организация площадок, объединяющих предприятия, научные и образовательные центры, органы государственного управления, для координации действий по достижению конкурентоспособных позиций в приоритетных направлениях технологического развития. Механизмы: некоммерческие объединения и ассоциации, многосторонние соглашения, дискуссионные события, совместные форсайт-исследования[6].

В обоснованиях по разработке проекта Программы, одобренных Решением Экономического совета СНГ от 20 июня 2008 года, предлагалось в состав Программы ввести ряд межгосударственных подпрограмм инновационного сотрудничества:

1) инновационная подпрограмма в области нанотехнологий;

2) инновационная подпрограмма в области энергобезопасности;

3) инновационная подпрограмма в области информационных технологий;

4) инновационная подпрограмма в области космических технологий;

5) организационно-экономическая инновационная подпрограмма в области технического регулирования «Супермаркет инновационной продукции государств – участников СНГ»;

6) инновационная подпрограмма в области транспорта;

7) инновационная подпрограмма в области продовольственной безопасности;

8) инновационная подпрограмма в области экологической безопасности;

9) инновационная подпрограмма в водно-энергетической сфере;

10) социальная инновационная подпрограмма «Малый город (поселок городского типа) СНГ».

В Программе указанные инновационные подпрограммы предлагается переструктурировать в формат технологических платформ и инновационных проектов.

Кроме того, в Программе выделяется в качестве пилотных ряд технологических платформ (ТП), функционирование которых реально обеспечить начиная с 2011 года. По пилотным ТП сформировались группы инициативных государственных и коммерческих участников, поддерживаемых национальными правительствами[7].

Направление 1.2. Совместные инновационные проекты.

Реализация межгосударственных проектов, связанных с коммерциализацией научных разработок и освоением производства новой высокотехнологичной продукции (услуг) в сфере взаимных интересов государств – участников Программы.

В число совместных инновационных проектов Программы подлежат включению в установленном Программой порядке совместные инновационные проекты межгосударственной значимости, требующие инвестиций в создание новых, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение или модернизацию основных производственных фондов и основных фондов непроизводственной сферы. Результатом реализации таких инвестиционных проектов должны быть измеряемые положительные эффекты по решению актуальных задач социально-экономического, научно-технического и технологического развития, повышению качества и расширению номенклатуры выпускаемых товаров и услуг, обладающих существенной новизной и полезностью, продвижению их на региональные и мировые рынки высокотехнологичной наукоемкой продукции.

Механизмы реализации: многосторонние соглашения, совместные предприятия, государственно-частные инвестиционные проекты, финансовые инструменты управления рисками (например, специальные программы институтов развития), совместные конкурсные процедуры по предоставлению грантов и субсидий и другие механизмы, допускаемые законодательством государств – участников Программы.

Направление 1.3. Содействие установлению деловых контактов и партнерств.

Информационно-консультативное обеспечение реализации мероприятий данной подпрограммы, стимулирование горизонтальных и вертикальных кооперационных связей, организация системы поиска деловых партнеров в государствах – участниках СНГ. Механизмы: брокерские мероприятия, информационные мероприятия, создание и обеспечение доступа к базе данных инновационно-активных предприятий и организаций, заинтересованных в установлении деловых контактов (по государствам и видам экономической деятельности).

Направление 1.1. Формирование технологических платформ

Формирование ТП СНГ осуществляется на основе методологии Форсайта путем разработки дорожной карты модернизации и научно-технологического развития в соответствующей области и программы исследований и разработок для реализации дорожной карты.

организация взаимодействия представителей бизнеса, науки, потребителей и государства в вопросах выбора приоритетов, определения стратегических целей, формирования дорожной карты модернизации и научно-технологического развития, а также осуществления соответствующих исследований и разработок, формирования и реализации инновационных проектов по их коммерциализации;

совместная разработка представителями бизнеса, науки, потребителей рекомендаций органам власти отдельных государств – участников СНГ и межгосударственным органам СНГ по выработке согласованной политики в области функционирования технологической платформы.

Этапы формирования и функционирования отдельной ТП СНГ

Мероприятия первого этапа:

мероприятие 1.1.1. Оценка ключевых вызовов, для ответа на которые формируется ТП СНГ.

Вырабатываются общее видение будущего, долгосрочные приоритеты, стратегические цели развития и пути технологической модернизации в тематической области функционирования технологической платформы. Осуществляется в форме регулярных общественных обсуждений с привлечением всех заинтересованных сторон (представители науки, бизнеса, потребителей, государств – участников СНГ, организации из которых участвуют в данной ТП СНГ) в рамках специализированных тематических мероприятий – конференций, семинаров и т. п.;

мероприятие 1.1.2. Разработка дорожной карты научно-технологического развития выбранных технологических направлений (достижение стратегических целей) на пространстве СНГ и программы исследований, позволяющих достичь поставленных целей.

Организуется в форме общественного обсуждения с привлечением квалифицированных экспертов в области научно-технологического и экономического развития – представителей бизнеса, науки, потребителей, государств – участников СНГ, организации из которых участвуют в данной ТП СНГ (дорожная карта), и представителей ведущих производственных предприятий и научных организаций государств – участников СНГ, организации из которых участвуют в данной ТП СНГ (программа исследований), в рамках специально разработанных экспертных процедур с привлечением квалифицированных методических групп.

Мероприятия второго этапа:

мероприятие 1.1.3. Реализация программы исследований.

На данном этапе решаются задачи определения возможных схем комплексирования ресурсов, обеспечения взаимодействия органов власти и организаций – участников ТП, координации функционирования различных ТП, мониторинга реализации программы исследований и разработок и, при необходимости, корректировки программы;

мероприятие 1.1.4. Выработка рекомендаций по совершенствованию мер стимулирования кооперации в области научно-технологического и промышленного развития.

Элементом деятельности ТП СНГ станет выработка на регулярной основе рекомендаций руководящим органам СНГ и органам власти государств – участников СНГ по совершенствованию государственной политики и реализации адресных мер и инструментов, направленных на поддержку и стимулирование кооперации научных организаций, производственных предприятий и потребителей в области научно-технологического и промышленного развития по направлениям функционирования технологической платформы на пространстве СНГ;

мероприятие 1.1.5. Организационное сопровождение функционирования ТП СНГ.

Для определения наиболее перспективных направлений создания ТП СНГ, оценки и отбора предложений по созданию ТП СНГ, общего надзора за созданием и функционированием ТП СНГ осуществляется деятельность по координации, созданию и развитию ТП.

Функции по оценке и отбору технологических платформ для включения в Программу возлагаются на Межгосударственный совет по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах.

Для этих целей к работе Межгосударственного совета по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах могут привлекаться руководители крупнейших производственных предприятий и научных организаций государств – участников СНГ, ведущие ученые и другие эксперты, обладающие наибольшим авторитетом в областях, связанных с Основными направлениями долгосрочного сотрудничества государств – участников СНГ в инновационной сфере, представители органов власти государств – участников СНГ.

В рамках этой деятельности вырабатываются рекомендации по созданию ТП СНГ, наиболее перспективным направлениям научно-технологического развития, публикуются доклады о результатах и направлениях деятельности ТП в рамках общего отчета о ходе реализации Программы.

Каждая ТП СНГ обладает собственной организационной структурой и формируется предпочтительно в форме некоммерческого партнерства, не требующего бюджетных затрат на решение задач управления деятельностью ТП.

В целях обеспечения формирования и функционирования ТП СНГ рекомендуется создавать следующие структуры: руководящий комитет (далее – РК) – для осуществления общего руководства и надзора за формированием и функционированием ТП; Научно-координационный совет (далее – НКС) – для реализации мероприятий по формированию и функционированию ТП (в том числе для разработки основных документов ТП – дорожной карты и программы исследований и разработок).

В состав РК входят руководители заинтересованных органов власти, академий наук государств – участников СНГ, государственных корпораций, компаний и промышленных предприятий – участников ТП, институтов развития, научных организаций и вузов государств – участников СНГ.

В состав НКС входят специалисты и эксперты заинтересованных органов власти государств – участников СНГ, академий наук, государственных корпораций, компаний и промышленных предприятий – участников ТП, институтов развития, научных организаций и вузов, представители крупных частных корпораций, общественных организаций, а также ведущие ученые и эксперты государств – участников СНГ по направлениям исследований и разработок ТП.

Механизмы формирования и функционирования

ТП СНГ формируется на базе одного или нескольких совместных инновационных проектов, связанных технологически и/или имеющих единую область применения результатов, и/или имеющих единое функциональное назначение.

Из средств Программы может осуществляться софинансирование деятельности ТП СНГ, во-первых, в порядке поддержки реализации совместных инновационных проектов, реализуемых в рамках ТП СНГ (см. направление 1.2 настоящей подпрограммы), а во-вторых, отдельно в порядке финансирования или софинансирования реализации программы исследований и разработок ТП СНГ.

Основные меры организационного сопровождения функционирования ТП СНГ

1. Определение наиболее перспективных направлений для формирования ТП СНГ:

формирование перечня предложений по созданию ТП СНГ;

проведение конкурсного отбора предложений для создания ТП СНГ.

2. Поддержка формирования ТП СНГ:

формирование организационной структуры создаваемых ТП СНГ;

разработка комплекта стратегических документов, создаваемых ТП СНГ (дорожные карты, программы исследований и разработок).

3. Поддержка функционирования ТП СНГ:

поддержка реализации совместных инновационных проектов, осуществляемых в рамках ТП СНГ;

финансирование или софинансирование реализации программы исследований ТП СНГ.

Ожидаемые эффекты и результаты

создание кооперационных связей предприятий, вузов, научных организаций и других участников платформы на доконкурентной стадии исследований и разработок, ориентированных на решение масштабных задач инновационного развития экономики государств – участников СНГ в средне- и долгосрочной перспективах;

построение и развитие сетевых взаимосвязей предприятий, вузов и научных организаций на пространстве СНГ в целях создания условий для формирования научно-технических заделов, поиска и реализации совместных инновационных проектов;

проведение собственными силами партнерских научных организаций и предприятий работ, предусмотренных программой исследований и разработок.

функционирование некоммерческих партнерств компаний, научных центров, высших учебных заведений различных форм собственности, осуществляющих НИОКР по приоритетным направлениям развития науки и техники;

оптимизация затрат национальных бюджетов, направляемых на финансирование НИОКР на основе национальных целевых программ;

создание продуктов интеллектуальной деятельности, востребованных на мировых рынках наукоемкой продукции и обеспечивающих перевод экономики на инновационный путь развития.

Направление 1.2. Совместные инновационные проекты

Ядром Программы станут отвечающие мировым тенденциям и приоритетам научно-технического развития инновационные проекты, в том числе инвестиционные, которые целесообразно реализовать на инновационном пространстве СНГ на кооперационной основе.

К инновационным проектам в Программе также отнесены проекты технологических кластеров – кластерного межстранового взаимодействия в инновационно-технологической деятельности. Решения о создании межгосударственных кластеров на пространстве СНГ принимаются Советом глав правительств СНГ.

Инвестиционный проект применительно к Программе определяется как комплексный план мероприятий, направленных на создание нового, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение или модернизацию действующего производства товаров и (или) услуг и обеспечивающих достижение целей участников совместного международного проекта.

Механизмы реализации совместных инновационных проектов

Реализация совместных инновационных проектов может осуществляться посредством следующих механизмов:

государственно-частные инвестиционные проекты;

финансовые инструменты управления рисками (например, специальные программы институтов развития);

совместные конкурсные процедуры по предоставлению грантов и субсидий и т. п.

Принцип формирования совместных инновационных проектов

Совместные инновационные проекты формируются с учетом рекомендаций Основных направлений долгосрочного сотрудничества государств – участников СНГ в инновационной сфере в конкретной группировке по направлениям развития науки, техники и технологий, представленным в разделе 5.1 и в Информационной карте инновационного проекта (приложение 1.1).

Виды инновационной деятельности, реализуемые в рамках совместных инновационных проектов:

исследование и разработка новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов;

производственное проектирование, дизайн и другие разработки (не связанные с научными исследованиями и разработками) новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов;

приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями;

приобретение новых технологий (в том числе права на патенты, лицензии на использование изобретений, промышленных образцов, полезных моделей);

приобретение программных средств;

другие виды подготовки производства для выпуска новых продуктов, внедрения новых услуг или методов их производства (передачи);

обучение и подготовка персонала, связанного с инновациями;

Принципы отбора совместных инновационных проектов для включения в Программу

Отбор проектов в Программу осуществляется на конкурсной основе исходя из нижеперечисленных основных принципов:

в части вклада проекта в экономическое развитие государств – участников СНГ:

существенный вклад в реализацию Основных направлений долгосрочного сотрудничества государств – участников СНГ в инновационной сфере;

существенный вклад в решение стратегических задач задействованных в нем государств – участников СНГ;

в части осуществимости проекта:

минимальные число и сложность научно-технических проблем, которые необходимо решить при реализации проекта;

отсутствие запретительно высоких барьеров входа на целевые рынки проекта;

отсутствие законодательных запретов на осуществление предполагаемой в рамках проекта деятельности или выпуск продукции проекта;

в части экономических и социальных эффектов проекта:

экономическая эффективность проекта;

ожидаемый объем продаж инновационной продукции;

срок реализации проекта;

число создаваемых в ходе и в результате реализации проекта рабочих мест в государствах – участниках СНГ;

число занятых в проекте специалистов высшей квалификации (специалисты, имеющие ученую степень кандидата или доктора наук, и пр.);

число и общая стоимость объектов интеллектуальной стоимости, которые должны быть созданы в ходе реализации проекта;

в части вклада проекта в развитие НИС государств – участников СНГ:

общая стоимость создаваемых в ходе и в результате реализации проекта объектов инновационной инфраструктуры на территориях государств – участников СНГ;

общее число специалистов – выпускников программ подготовки и повышения квалификации в рамках реализации проекта.

Требования к участникам совместных инновационных проектов

Участниками совместных инновационных проектов, претендующих на включение в Программу, могут быть:

со стороны частного сектора экономики государств – участников СНГ: юридические лица – крупные, средние и малые фирмы, представляющие всю цепочку разработки, производства и поставок продукции, включая поставщиков комплектующих и оборудования, а также организации – потребители продукции по проекту. Также к участию в проекте допускаются организации, участвующие в трансфере и приобретении технологий, например, поставщики и операторы соответствующих услуг;

со стороны общественного сектора экономики государств – участников СНГ: государственные исследовательские институты, вузы, предприятия и компании с государственным участием;

со стороны финансового сообщества: частные и государственные банки, инвестиционные фонды и другие инвесторы (частные, корпоративные, институциональные);

со стороны специализированных организаций, осуществляющих поддержку инновационной деятельности: институты развития, венчурные фонды, бизнес-инкубаторы, фонды поддержки инновационной деятельности и т. п.

В Программу включаются только совместные инновационные проекты, реализуемые представителями как минимум трех государств – участников СНГ. Совокупный объем работ (в денежном выражении), выполняемых всеми организациями одного государства, не должен составлять менее 5 % общей стоимости проекта.

Порядок отбора совместных инновационных проектов для включения в Программу

Отбор совместных инновационных проектов для включения в Программу проводится на конкурсной основе органом управления – Оператором Программы с участием созданных этим органом совещательных и экспертных групп.

Основным документом совместного инновационного проекта, рассматриваемым на этапе до принятия решения о включении проекта в Программу, является заявка на включение совместного инновационного проекта в Программу (далее – Заявка). Заявка подается от лица одной из организаций – участниц проекта. Данная организация получает статус координатора проекта.

запрашивает и предоставляет органу управления Программой документацию, необходимую для оформления и подачи Заявки;

запрашивает и предоставляет органу управления Программы разъяснение по вопросам экспертизы Заявки и обоснования решения по Заявке;

запрашивает у участников проекта данные, необходимые для подготовки Заявки;

ведет переписку с органом управления Программы по вопросам экспертизы Заявки и обоснования решения по Заявке;

представляет участников проекта в судебных разбирательствах по оспариванию итогов экспертизы Заявки и решения по Заявке;

обеспечивает подготовку и предоставление Заявки в соответствии с требованиями к содержанию и оформлению заявок и в установленные сроки;

предоставляет по запросу административного органа Программы дополнительные материалы, необходимые для проведения экспертизы Заявки.

Присвоение одному из участников проекта статуса координатора не предполагает никаких преимуществ по сравнению с прочими участниками проекта по распределению средств Программы.

Организации – участниц проекта до подачи Заявки должны заключить между собой соглашение, закрепляющее условия и порядок их участия в проекте.

Для участия в конкурсе координатором проекта в адрес Оператора Программы в установленные сроки подается Заявка.

В состав Заявки должны входить следующие виды документации по проекту:

соглашения, закрепляющие условия и порядок участия в проекте организаций – участниц проекта;

информационная карта совместного инновационного проекта (приложение 1.1);

план действий по реализации проекта;

календарный план реализации проекта;

финансовый план проекта;

Для проведения экспертизы инновационных проектов предусматривается двухуровневая система экспертизы.

На первом национальном уровне предлагаемый проект проходит рабочую экспертизу национальных разработчика и заказчика, которая необходима для согласования Информационной карты проекта, внесения национальным разработчиком инновационного проекта на рассмотрение органом управления Программой.

Второй уровень – экспертный уровень самой Программы. Орган управления Программой аккумулирует проекты, предложенные инициаторами проектов и согласованные национальными заказчиками и разработчиками. Для проведения экспертизы инновационных проектов на уровне Программы формируется временный профессиональный орган экспертизы – Экспертный совет. Организационная структура Экспертного совета является гибкой. В составе органа управления (Оператора) Программой формируется экспертное подразделение (3–4 специалиста), которое создает временный Экспертный совет из числа экспертов, входящих в национальные базы данных экспертов, формирует оперативные экспертные группы по конкретным проектам с расширенным представительством специалистов в предметных областях науки и техники. В состав экспертных групп могут входить представители органов исполнительной власти, научных организаций и высших учебных заведений, бизнес-структур и общественных организаций. Услуги привлеченных экспертов должны оказываться на возмездной основе по договорам с органом управления Программы, если иное не предусмотрено отдельными соглашениями заинтересованных сторон.

Орган управления Программой организует сессии Экспертного совета для рассмотрения поступивших проектов по мере необходимости, но с периодичностью не менее двух раз в год.

Решение Экспертного совета должно быть четко аргументировано и подкреплено соответствующей доказательной базой. Типовая форма заключения по инновационному проекту разрабатывается головным разработчиком вместе с национальными разработчиками, согласовывается заказчиком-координатором и национальными заказчиками и утверждается Межгосударственным советом по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах.

Институт научной экспертизы является формой обоснования и общественного контроля принимаемых решений. Процедура экспертизы должна быть прозрачной и в обязательном порядке освещаемой на интернет-портале Программы.

Отбор инновационных проектов осуществляет Конкурсная комиссия путем сравнения поданных заявок на основе изложенных выше принципов отбора совместных инновационных проектов.

Конкурсная комиссия формируется Оператором Программы. В состав Конкурсной комиссии включаются представители органов исполнительной власти и институтов развития государств – участников СНГ, представители вузов и научных центров, научной общественности, деловых кругов, профессиональных объединений и независимые эксперты, рекомендованные заказчиком-координатором и национальными государственными заказчиками. К участию в работе Конкурсной комиссии на временной основе могут привлекаться профильные специалисты в конкретных предметных видах экономической деятельности и отраслях знаний.

Положение о Конкурсной комиссии разрабатывается в составе первоочередных мероприятий по реализации Программы в порядке, определяемом заказчиком – координатором Программы.

Прошедший экспертизу и Конкурсную комиссию инновационный проект предоставляется Оператором Программы Межгосударственному совету по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах на одобрение с последующим внесением на рассмотрение Совета глав правительств СНГ в целях принятия им решения об утверждении проекта и придания ему статуса проекта Программы.

Для реализации совместных инновационных проектов необходимо осуществить следующие мероприятия:

мероприятие 1.2.1. Финансовое обеспечение поддержки реализации совместных инновационных проектов[8].

Отработка и использование механизмов финансового структурирования проектов, бюджетного финансирования и привлечения ресурсов частных инвесторов и ресурсов финансовых рынков для реализации совместных инновационных и инвестиционных проектов.

Направления поддержки совместных инновационных проектов

Поддержка реализации совместных инновационных проектов предполагается по следующим направлениям:

финансирование или софинансирование видов инновационной деятельности, осуществляемых в рамках совместного инновационного проекта;

финансирование или софинансирование доступа участников проекта к платным информационным ресурсам, необходимым для реализации проекта;

финансирование или софинансирование консультационных услуг, оказанных сторонними организациями участникам проекта по вопросам его реализации;

финансирование или софинансирование разработки и проведения маркетинговых, образовательных и иных необходимых мероприятий по проекту;

мероприятие 1.2.2. Организационное обеспечение отбора совместных инновационных проектов и поддержки их реализации.

Формирование элементов организационной структуры органа управления Программы по обеспечению отбора совместных инновационных проектов и поддержки их реализации.

Организация и проведение конкурсных процедур по отбору совместных инновационных проектов для включения в Программу на регулярной основе;

мероприятие 1.2.3. Экспертное, информационное и аналитическое обеспечение отбора и поддержки реализации совместных инновационных проектов.

Формирование системы долгосрочного прогнозирования научно-технологического развития государств – участников СНГ в целях выявления перспективных направлений сотрудничества в инновационной сфере.

Создание и ведение базы данных совместных инновационных проектов – кандидатов и участников Программы;

мероприятие 1.2.4. Мониторинг реализации совместных инновационных проектов.

Создание специального органа мониторинга совместных инновационных проектов и расширение функционала существующих органов контроля программ на уровне СНГ;

мероприятие 1.2.5. Содействие формированию технологических инновационных кластеров: трансграничных, национальных и региональных.

Разработка методического инструментария и организационных механизмов формирования трансграничных, национальных и региональных инновационных кластеров в рамках реализации международной инновационной стратегии государств – участников СНГ с учетом опыта и приоритетов национального и общеевропейского развития.

Общая для государств – участников Программы методическая и нормативно-правовая база технологического кластера должна включать сценарии формирования кластеров с учетом их отраслевой и предметной специализации и технологии организации деятельности на рыночных принципах; кластерный анализ – для идентификации кластера и обоснования кластерной стратегии; оценку результативности деятельности кластера в целом и отдельных его участников; пакет нормативных правовых документов.

Показателями реализации мероприятий по направлению являются:

число совместных инновационных проектов, получивших финансовую поддержку Программы;

число конкурсов по отбору совместных инвестиционных проектов за отчетный период;

число совместных инновационных проектов, получивших информационную поддержку Программы;

число совместных инновационных проектов, прошедших процедуру мониторинга;

число совместных инновационных кластеров, инициированных в рамках Программы.

Ожидаемые эффект и результаты

достижение целевых показателей социально-экономического и инновационного развития государств – участников Программы.

организационно-экономические – реализация совместных инновационных проектов в рамках интегрированного инновационного пространства СНГ, развитие инновационных кластеров, производства и разработок;

социально-экономические – масштабное расширение предложения инновационных товаров и услуг, создание новых рабочих мест и более полное удовлетворение потребностей общества в инновационных продуктах;

методологические – отработка новых механизмов проектного управления в межгосударственных проектах;

информационные – преодоление информационных барьеров, создание единого банка знаний, обмен опытом;

кадровые – формирование новой когорты инноваторов, не ограниченных рамками своего государства и способных конкурировать на глобальном рынке.

Направление 1.3. Содействие установлению деловых контактов и партнерства

Мероприятия данного направления призваны содействовать развитию деловых контактов инновационно активных предприятий, научных организаций и вузов государств – участников СНГ.

Задачами данного направления являются:

создание условий информирования организаций государств – участников СНГ;

содействие созданию среды, позволяющей на межгосударственном уровне реализовать всю инновационную цепочку: от возникновения новой научной идеи до ее реализации в виде технологии, продукта или услуги;

обеспечение взаимодействия с существующими сетевыми бизнес-структурами и проектами, в том числе российской бизнес-инновационной сетью (проект Gate2RuBIN), Европейской сетью поддержки предпринимательства, торгово-промышленными палатами, бизнес- ассоциациями и ведомствами экономического блока государств – участников СНГ и др.

Мероприятия данного направления будут реализованы совместно с национальными контактными центрами (НКЦ) в государствах – участниках СНГ. Функции базового НКЦ в каждом государстве – участнике Программы после ее утверждения Советом глав правительств СНГ могут исполнять национальные разработчики Программы; функции головного НКЦ и одновременно методического центра для НКЦ – головной разработчик Программы:

мероприятие 1.3.1. Создание и организационно-финансовое обеспечение деятельности профильных групп в контактных центрах государств – участников СНГ.

Для реализации нижеперечисленных мероприятий данного направления в рамках национальных контактных центров будут созданы профильные группы. Деятельность национальных контактных центров будет оцениваться согласно перечню показателей данного направления;

мероприятие 1.3.2. Организация брокерских мероприятий по тематическим направлениям.

Брокерские мероприятия для инновационно активных предприятий, научных организаций и вузов будут способствовать установлению личных деловых контактов и связей;

мероприятие 1.3.3. Предоставление информации о потенциальных партнерах в государствах – участниках СНГ.

Данное мероприятие будет реализовано НКЦ совместно с торгово-промышленными палатами и другими бизнес-объединениями государств – участников СНГ, а также национальными министерствами, ведомствами, университетами и научными центрами, поддерживающими в актуальном состоянии базы данных инновационно активных предприятий и организаций, выполняющих исследования и разработки;

мероприятие 1.3.4. Предоставление информационно-консультационных услуг.

НКЦ будут предоставлять информационно-консалтинговые услуги инновационно активным предприятиям, научным организациям и вузам, другим заинтересованным организациям (в том числе из стран дальнего зарубежья) по вопросам участия в Программе;

мероприятие 1.3.5. Популяризация успешных проектов, результатов, инноваторов.

Истории успеха инновационных проектов и других форм сотрудничества, возникших в результате установления деловых контактов после обращения в НКЦ, будут анализироваться и публиковаться. Информация об успешных проектах, достигнутых результатах, опыте инноваторов будет собираться на регулярной основе для освещения в рамках информационных ресурсов Программы и в СМИ;

мероприятие 1.3.6. Организация и проведение ежегодных международных семинаров для НКЦ государств – участников СНГ.

Для обмена опытом и приобретения новых навыков в рамках семинаров будут организованы тренинги и мастер-классы, интерактивные сессии и обсуждения.

Показателями реализации мероприятий для данного направления служат:

число обращений за всеми видами консультаций в НКЦ (на сайте, по телефону, письменные и личные);

число формальных обращений за консультационным сопровождением проектов;

число зарегистрированных пользователей сайта и ресурсов данного направления на портале Программы;

число участников, заявок и проектов Программы за отчетный период.

Ожидаемые эффект и результаты

функционирование комплексной системы информационно-консультационной поддержки всех категорий потенциальных участников программы, прежде всего инновационно активных предприятий государств – участников СНГ.

рост числа заявок на участие в Программе, количества и профессионального уровня ее участников, количества одобренных и реализованных проектов Программы.

Целью Подпрограммы «Потенциал» являются существенное повышение качества и масштабов предложения реальному сектору экономики научных результатов и технологий, обеспечение ускоренного развития научно-технологического потенциала государств – участников СНГ по приоритетным направлениям сотрудничества, сохранение и развитие их исследовательского и инновационного потенциала, получение конкурентных преимуществ за счет совместного доступа к результатам исследований, устранения дублирования дорогостоящих НИОКР, имеющих высокий коммерческий потенциал.

Реализация Подпрограммы «Потенциал» будет обеспечиваться в рамках межгосударственной целевой программы, формируемой на базе мероприятий и проектов настоящей Подпрограммы.

В рамках СНГ для организации межгосударственного взаимодействия при решении этих проблем создана система специализированных органов, ресурсы которых могут быть использованы при решении задачи мобилизации интеллектуального потенциала для активизации инновационной деятельности [9] , а также принят ряд нормативных правовых актов.

Подпрограмма «Потенциал» включает следующие направления:

Направление 2.1. Поддержка поисковых исследований.

Адресная финансовая и информационная поддержка научных коллективов, ведущих совместные поисковые исследования и разработки по приоритетным направлениям сотрудничества.

Механизмы: специальные грантовые программы, консультационное сопровождение, организация технологической и финансово-экономической экспертизы и т. п.

Направление 2.2. Вовлечение объектов интеллектуальной собственности в экономический оборот.

Инвентаризация завершенных НИОКР по приоритетным направлениям инновационного сотрудничества; идентификация интеллектуальных прав и обеспечение их правовой охраны; анализ возможности и выработка условий для коммерциализации результатов НИОКР.

Механизмы: информационный обмен; экспертиза; межправительственные консультации; организация технологических событий и т. п.

Направление 2.3. Координация национальных исследовательских программ.

Мероприятия Программы по поддержке научных исследований и разработок должны дополнять, а не дублировать национальные исследовательские программы. Кроме того, государства – участники Программы должны получить дополнительные преимущества от такой координации за счет совместного доступа к результатам исследований и, в частности, устранения дублирования дорогостоящих НИОКР, имеющих высокий коммерческий потенциал.

Основной механизм: систематические межправительственные консультации, в том числе с привлечением представителей бизнеса и экспертного сообщества.

Направление 2.1. Поддержка поисковых исследований

Суть ключевых мероприятий, которые будут выполняться в рамках данного направления, заключается в существенном повышении качества и масштабов предложения реальному сектору экономики научных результатов и технологий, обеспечении ускоренного развития научно-технологического потенциала государств – участников СНГ по приоритетным направлениям сотрудничества.

Для решения задач, связанных с расширением и укреплением среды генерации знаний, их оперативной передачей в социально-экономическую сферу в рамках данного направления будет обеспечиваться адресная финансовая и информационная поддержка научных коллективов государств – участников СНГ, ведущих совместные поисковые исследования и разработки на передовых рубежах науки, техники, технологий.

Мероприятие 2.1.1. Целенаправленная поддержка проектов поисковых исследований и разработок, инициированных научными коллективами государств – участников СНГ.

Задача мероприятия – усилить динамизм и повысить качество научно-исследовательской деятельности в государствах – участниках СНГ. В рамках мероприятия предусматривается финансовая поддержка исследовательских проектов, обеспечивающих научное лидерство этих государств в отдельных научно-технологических областях; динамичный и творческий характер деятельности национальных и совместных научных коллективов; привлекательность национальных научно-технологических комплексов для высококвалифицированных кадров, в том числе из третьих стран, а также для национальных и зарубежных инвесторов.

В зависимости от масштабов и специфики поисковых проектов полномочия по финансированию и контролю за их выполнением будут передаваться национальным заказчикам, в том числе органам государственной власти государств – участников СНГ, существующим либо специально созданным для организации исполнения и финансирования данных проектов структурам СНГ.

Мероприятие 2.1.2. Выделение целевых грантов ученым и научным группам государств – участников СНГ.

Задача мероприятия – достижение научных результатов мирового уровня в ходе передовых исследований ученых и научных групп из государств – участников СНГ, воспроизводство и закрепление высококвалифицированных кадров в сфере науки, технологий, инноваций.

Для развития поисковых исследований по приоритетным направлениям сотрудничества в рамках данного мероприятия будут использованы традиционные и новые инновационные инструменты. Среди них:

гранты на проведение исследований молодыми учеными (группами молодых ученых) государств – участников СНГ;

гранты на проведение исследований ведущими учеными государств – участников СНГ или научными группами, возглавляемыми этими специалистами;

гранты на поддержку ведущих (национальных) научных школ;

стартовые гранты для ученых в целях содействия развитию их карьеры.

При этом гранты могут выдаваться не только резидентам государств – участников СНГ, но и национальным высококвалифицированным специалистам, вернувшимся в эти государства на время подачи заявки, организации исследовательской группы и реализации проекта;

гранты ведущим ученым государств – участников СНГ на проведение передовых (высокорисковых) исследований в новых (развивающихся) областях науки, техники, технологий [10] .

Выделение целевых грантов ученым и научным группам государств – участников СНГ позволит:

улучшить качественный состав научных кадров государств – участников СНГ;

повысить привлекательность научной деятельности и совершенствовать систему ее мотивации;

стимулировать приток и закрепить молодежь в сфере науки и высоких технологий.

Выполнение мероприятия будет содействовать расширению контактов между субъектами научной деятельности, секторами науки и высоких технологий, как в национальных границах, так и на всем пространстве СНГ.

Реализация указанных действий по поддержке поисковых исследований может осуществляться из средств специализированных кредитно-финансовых организаций государств – участников СНГ и международных финансовых организаций. Особое внимание при этом будет уделено решению следующих задач:

согласование усилий и программ деятельности государственных фондов поддержки науки, технологий, инноваций, которые уже функционируют в государствах – участниках СНГ;

выделение средств на долевой основе для участия в программах сотрудничества, которые реализуются национальными научными фондами.

Это позволит более четко идентифицировать новые направления и возможности исследований, которые целесообразно выполнять усилиями государств – участников СНГ; добиваться действительно прорывных результатов в приоритетных областях сотрудничества; обеспечивать восстановление научно-технологических связей, взаимовыгодного уровня разделения труда в сфере науки, технологий и инноваций.

В качестве сопутствующих мероприятий предусматриваются:

организация технологической и финансово-экономический экспертизы проектов поисковых исследований;

формирование экспертных панелей по приоритетным направлениям сотрудничества с привлечением квалифицированных специалистов государств – участников СНГ и третьих стран.

Показателями выполнения мероприятий направления 2.1 являются:

число поисковых проектов по подпрограмме «Потенциал», среди них – доля завершенных проектов поисковых исследований и разработок;

число публикаций в ведущих научных журналах, содержащих результаты интеллектуальной деятельности, полученных в рамках выполнения проектов поисковых исследований;

число диссертаций на соискание ученых степеней, защищенных в рамках выполнения проектов проблемно-ориентированных поисковых исследований;

количество молодых ученых (в возрасте до 35 лет), принявших участие в проектах подпрограммы.

Направление 2.2. Вовлечение объектов интеллектуальной собственности в экономический оборот

Реализация мероприятий данного направления будет способствовать созданию общего инновационного пространства государств – участников СНГ, сохранению и развитию их исследовательского и инновационного потенциала, его адаптации к новым экономическим условиям.

С учетом специфики научно-технологического потенциала государств – участников СНГ и имеющихся проблем в области охраны интеллектуальной собственности в рамках направления 2.2 предполагается осуществление следующих мероприятий:

мероприятие 2.2.1. Совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей формирование и унификацию национальных механизмов коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности в государствах – участниках СНГ.

Целью настоящего мероприятия являются гармонизация законодательства государств – участников СНГ в области охраны интеллектуальной собственности, а также внедрение мировых стандартов в указанной сфере.

В рамках Межгосударственного совета по вопросам правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности реализация данного мероприятия предполагает разработку предложений:

по подготовке нормативных правовых актов, обеспечивающих гармонизацию законодательства государств – участников СНГ, регламентирующего вопросы возникновения и прекращения прав на объекты интеллектуальной собственности, распоряжения указанными правами, а также определяющих содержание прав и объем правовой охраны указанных объектов;

нормативных правовых актов, обеспечивающих гармонизацию законодательства государств – участников СНГ о стоимостной оценке прав на объекты интеллектуальной собственности; подготовка модельных нормативных правовых актов, определяющих методические основы и порядок проведения оценки прав на объекты интеллектуальной собственности;

модельных нормативных правовых актов, обеспечивающих совершенствование механизмов правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности с учетом новейшего мирового опыта;

нормативных правовых актов, обеспечивающих гармонизацию законодательства государств – участников СНГ о способах и порядке защиты прав на объекты интеллектуальной собственности;

нормативных правовых актов, обеспечивающих гармонизацию законодательства государств – участников СНГ о бухгалтерском учете прав на результаты интеллектуальной деятельности;

по унификации судебной и административной практики в сфере обеспечения правовой охраны интеллектуальной собственности;

мероприятие 2.2.2. Совершенствование механизмов коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности в сфере инновационного сотрудничества государств – участников СНГ.

Целью данного мероприятия является устранение правовых и административных барьеров для вовлечения в имущественный оборот и коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности в отношениях с иностранным элементом, в частности:

создаваемых на территориях нескольких государств – участников СНГ;

создаваемых с участием физических либо юридических лиц, имеющих различную национальную принадлежность в рамках СНГ;

использование которых имеет экстерриториальный характер;

в отношениях по распоряжению правами, в которых участвуют физические либо юридические лица, имеющие различную национальную принадлежность в рамках СНГ.

Реализация данного мероприятия предполагает разработку предложений по совершенствованию:

правового регулирования вопросов закрепления прав на результаты интеллектуальной деятельности, создаваемых на территориях нескольких государств – участников СНГ либо с участием физических и юридических лиц, имеющими различную национальную принадлежность в рамках СНГ;

механизмов распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности в отношениях с иностранным элементом, а также вовлечения указанных результатов в экономический оборот;

механизмов защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности в отношениях с иностранными партнерами;

мероприятие 2.2.3. Совершенствование механизмов коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, создаваемых с привлечением средств государственных либо муниципальных бюджетов государств – участников СНГ.

Целью настоящего мероприятия является создание условий для коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, создаваемых с привлечением средств государственных либо муниципальных бюджетов государств – участников СНГ, а также результатов, права на которые принадлежат (в том числе совместно с иными лицами) государствам – участникам СНГ либо государственным и муниципальным образованиям в их составе, признаваемым в соответствии с законодательством субъектами гражданского права.

Права на объекты интеллектуальной собственности, созданные за счет средств национальных бюджетов, должны быть распределены между участниками правоотношений, включая организации государств – участников СНГ, таким образом, чтобы не возникало препятствий при вовлечении результатов научных разработок в хозяйственный оборот. [11]

Реализация данного мероприятия предполагает проведение следующих работ:

формирование предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы, обеспечивающей единство государственной политики в отношении объектов интеллектуальной собственности, создаваемых с привлечением средств государственных и муниципальных бюджетов государств – участников СНГ, в том числе в части регулирования вопросов оценки целесообразности закрепления прав на указанные объекты за государственными либо муниципальными образованиями, распределения прав на указанные объекты, объема их правовой охраны, порядка распоряжения указанными правами, обеспечения компенсационных платежей государственным и муниципальным образованиям за отчуждение прав на указанные объекты либо предоставление права их использования, обеспечения интересов государства в коммерциализации указанных объектов и появления на рынке продукции, создаваемой с их использованием, обеспечения имущественных интересов приобретателей прав на указанные объекты, стоимостной оценки прав на объекты интеллектуальной собственности;

формирование предложений по совершенствованию механизмов выявления и обеспечения правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности, создаваемых с привлечением средств государственных и муниципальных бюджетов, в том числе подготовка модельных нормативных правовых актов, определяющих методические основы для осуществления мероприятий по выявлению указанных результатов и закреплению прав на них;

формирование предложений по совершенствованию методических основ оценки перспектив коммерциализации и целесообразности закрепления прав на объекты интеллектуальной собственности, создаваемых с использованием средств государственных и муниципальных бюджетов, а также по совершенствованию методических основ стоимостной оценки прав на указанные объекты;

формирование предложений по совершенствованию механизмов вовлечения в экономический оборот результатов интеллектуальной деятельности, создаваемых с использованием средств государственных и муниципальных бюджетов;

формирование предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы, обеспечивающей устранение правовых и административных барьеров для передачи прав на объекты интеллектуальной собственности, создаваемых с привлечением средств государственных и муниципальных бюджетов, в отношениях с иностранным элементом;

формирование предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы, обеспечивающей возможности использования результатов интеллектуальной деятельности, составляющих единое целое, исключив возможность распоряжения одним результатом без соответствующего отчуждения прав либо предоставления права использования на остальные результаты интеллектуальной деятельности;

разработка системы мер, обеспечивающих осуществление мероприятий по выявлению результатов законченных НИОКР по приоритетным направлениям инновационного сотрудничества (в том числе для проведения инвентаризации указанных результатов) и обеспечение правовой охраны указанных результатов;

разработка системы мер, обеспечивающих осуществление мероприятий по оценке возможности (целесообразности) коммерциализации результатов законченных НИОКР по приоритетным направлениям инновационного сотрудничества и выработки условий передачи прав на такие результаты;

разработка системы мер, обеспечивающих осуществление мероприятий по постановке прав на результаты интеллектуальной деятельности, созданных в рамках мероприятий по приоритетным направлениям межгосударственного инновационного сотрудничества, на бухгалтерский учет в составе нематериальных активов;

подготовка предложений по координации усилий и созданию инфраструктуры для коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат совместно нескольким государствам – участникам СНГ, в том числе предложений по обмену информацией о заключенных результатах научно-технической деятельности, созданных с привлечением средств государственных и муниципальных бюджетов.

Показателями реализации мероприятий по направлению являются:

предложения по подготовке нормативных правовых актов, обеспечивающих условия для коммерциализации объектов интеллектуальной собственности, создаваемых в рамках инновационного сотрудничества государств – участников СНГ;

подготовленные предложения по унификации судебной и административной практики в сфере обеспечения правовой охраны интеллектуальной собственности;

количество результатов интеллектуальной деятельности, создаваемых в рамках инновационного сотрудничества государств – участников СНГ, поставленных на бухгалтерский учет;

количество результатов интеллектуальной деятельности, создаваемых совместно с участием физических и юридических лиц, имеющих различную национальную принадлежность в рамках СНГ;

количество результатов интеллектуальной деятельности, права на которые были переданы физическим либо юридическим лицам, имеющим иную национальную принадлежность в рамках СНГ;

количество результатов интеллектуальной деятельности, используемых на территориях нескольких государств – участников СНГ;

количество результатов интеллектуальной деятельности, созданных с привлечением средств государственных и муниципальных бюджетов, права на которые переданы физическим и юридическим лицам.

Направление 2.3. Координация национальных исследовательских программ

В результате выполнения мероприятий данного направления государства – участники СНГ получат ощутимые преимущества за счет совместного доступа к результатам исследований, устранения дублирования дорогостоящих НИОКР, имеющих высокий коммерческий потенциал:

мероприятие 2.3.1. Анализ национальных исследовательских программ и организация дискуссионных площадок для финансирующих организаций государств – участников СНГ.

Мероприятие нацелено на выявление оптимальных вариантов взаимовыгодного сотрудничества и разработку соответствующих схем совместных программ финансирования; восполнение информационных пробелов о существующих возможностях участия в национальных исследовательских программах исследователей, научных коллективов и организаций из государств – участников СНГ.

Основные задачи мероприятия: организация регулярных консультаций между государственными органами по науке и инновациям с привлечением представителей бизнеса и экспертного сообщества в целях определения представляющих взаимный интерес двух- и многосторонних исследовательских программ государств – участников СНГ и разработки общих подходов к их реализации; инвентаризация и анализ существующих программ, выявление сильных и слабых сторон двух-, многосторонних и исследовательских программ, реализуемых государствами – участниками СНГ (анкетирование, интервью, SWOT-анализ); анализ практического опыта координации программ государств – участников СНГ, в том числе на базе проведения совместных конкурсов, а также изучения передового опыта европейских проектов и др.

Предусматривается реализация мер, направленных на установление деловых контактов руководителей и сотрудников финансирующих организаций государств – участников СНГ. Дискуссионные площадки также позволят провести обмен опытом по организации и оценке финансирования исследовательских программ;

мероприятие 2.3.2. Реализация мер по раскрытию национальных исследовательских программ для участия исследователей и организаций из государств – участников СНГ.

Основная задача мероприятия – разработка механизмов доступа к национальным исследовательским программам всех заинтересованных участников из государств – участников СНГ на принципах доверия, взаимности и равноправия.

В рамках данного мероприятия могут быть реализованы пилотные проекты, выявлены и тиражированы наиболее успешная практика («истории успеха») сотрудничества при выполнении национальных исследовательских и инновационных программ. Анализ особенностей и проблем, возникающих при реализации пилотных проектов, позволит выработать конкретные механизмы по поддержке участия различных организаций в исследовательских программах государств – участников СНГ.

Для этого намечается разработать процедуры и необходимые регламенты; провести совместные конкурсы научно-исследовательских проектов на пространстве Содружества.

Орган управления Программы в тесном сотрудничестве с финансирующими организациями разработает и предложит для осуществления полный цикл подготовки и реализации такого конкурса, включая критерии оценки заявок и концепцию его мониторинга. При этом в качестве одного из вариантов организации всего процесса предусматривается передача полномочий (функций) по обеспечению всех этапов конкурса от финансирующей организации (организаций) организации-администратору, в роли которой может выступать один из национальных разработчиков Программы.

Основными преимуществами организации совместных конкурсов научно-исследовательских и инновационных проектов государств – участников СНГ являются прежде всего возможности объединения ресурсов национальных финансирующих организаций в целях координации и проведения международных (совместных) конкурсов; обмен опытом с другими государствами по организации программ финансирования исследовательских проектов.

Показателями выполнения мероприятий направления 2.3 являются:

число проведенных мероприятий для национальных заказчиков и финансирующих организаций государств – участников СНГ, число и уровень их участников;

число подготовленных рецензированных отчетов, других аналитических материалов об исследовательских программах государств – участников СНГ;

число финансирующих организаций, принявших участие в пилотном (совместном) конкурсе научно-исследовательских проектов; бюджет пилотного конкурса.

Целью Подпрограммы «Кадры» является создание кадрового потенциала долговременного межгосударственного сотрудничества в рамках инновационного пространства СНГ как интегрального элемента глобального инновационного пространства.

Реализация Подпрограммы «Кадры» будет обеспечиваться в рамках многостороннего сотрудничества государств – участников СНГ в создании общего образовательного пространства с государствами – участниками СНГ, в том числе на основе межгосударственной целевой программы, формируемой на базе мероприятий и проектов настоящей Подпрограммы.

Основные задачи Подпрограммы заключаются в создании и развитии широких и специализированных профессиональных сетей, разработке и внедрении общих подходов к обеспечению качества подготовки, оценке квалификации и системы мотивации инновационного кадрового потенциала.

Особое внимание в ходе реализации Программы будет уделено созданию механизмов для эффективной мобильности научных, инженерно-технических кадров, а также молодых исследователей, что послужит основой для интеграции инновационного пространства СНГ, создания конкурентного рынка труда, повышения квалификации специалистов, занятых в инновационной сфере, распространению передового опыта в сфере менеджмента инноваций и созданию профессионального сообщества инноваторов СНГ как части международного сообщества.

Мероприятия Подпрограммы будут направлены на следующие целевые аудитории, относимые к категории «профессиональные кадры в сфере инновационного сотрудничества»:

профессиональные научные и инженерные кадры – специалисты, имеющие диплом о высшем образовании, а также ученые со степенью кандидата и доктора наук или эквивалентным им по специальностям, соответствующим приоритетным направлениям научно-технического и инновационного сотрудничества;

государственные и муниципальные служащие, занятые в сфере инновационной деятельности и государственно-частного партнерства;

студенты учреждений высшего профессионального образования, обучающиеся по программам высшего профессионального образования (бакалавр, магистр, специалист или эквивалентные им), а также программам послевузовского профессионального образования по специальностям, соответствующим приоритетным направлениям научно-технического и инновационного сотрудничества;

преподаватели средних и высших учебных заведений, применяющие инновационные разработки в процессе подготовки кадров среднего и высшего профессионального образования;

специалисты по управлению инновациями и инновационной политике, обеспечивающие организацию связи науки, образования и бизнеса, руководители и специалисты малых и средних высокотехнологичных предприятий.

Подпрограмма «Кадры» включает следующие направления:

Направление 3.1. Создание карьерных возможностей для исследователей и инженеров.

Создание системы поддержки академической мобильности ученых, непрерывного обучения и стажировки, межгосударственного обмена кадрами между исследовательскими организациями и университетами, установления международных академических связей и партнерств.

Механизмы: совместные грантовые конкурсы, международные научные события, виртуальные системы информационной поддержки мобильности; разработка и внедрение упрощенной процедуры признания дипломов; согласование системы социальных гарантий для участников программ мобильности.

Направление 3.2. Обучение основам инновационного предпринимательства.

Создание условий для получения предпринимательски настроенными исследователями необходимых знаний и навыков через специализированные образовательные программы и стажировки.

Подготовка специалистов в области инновационного менеджмента, которые стали бы эффективными посредниками между наукой, образованием и бизнесом.

Механизмы: разработка и внедрение программ обучения разного уровня и для разных целевых аудиторий. Программы обучения будут включать тренинги, стажировки, в том числе в ведущих мировых центрах, инженерно-технического персонала, а также разработку международных программ высшего образования со специализацией «инновационный менеджмент».

Направление 3.3. Повышение квалификации государственных и муниципальных служащих.

Реализация Программы потребует от большого числа государственных и муниципальных служащих в государствах – участниках СНГ квалифицированных усилий и способности эффективно взаимодействовать с участниками инновационной деятельности, в том числе в рамках государственно-частного партнерства.

Механизмы: межгосударственные программы повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, включая международные стажировки, и регламенты взаимного доступа граждан государств – участников СНГ к программам повышения квалификации, реализуемым в государствах – участниках СНГ – участниках Программы.

Направление 3.4. Развитие системы подготовки кадров.

Разработка единых требований к подготовке научных и инженерно-технических кадров, в том числе в области менеджмента инноваций, управления интеллектуальной собственностью, организации высокотехнологичного бизнеса; разработка стандартов профессиональной подготовки, повышения квалификации и аттестации специалистов в области инновационной деятельности, согласование подходов к обеспечению качества подготовки специалистов, разработка согласованных на пространстве СНГ и соответствующих международным требованиям рамочных оценок уровней квалификации.

Направление 3.1. Создание карьерных возможностей для исследователей и инженеров

Мероприятие 3.1.1. Развитие и совершенствование системы поддержки академической мобильности исследователей и инженеров и межгосударственного обмена кадрами между организациями, ведущими исследования и разработки.

В рамках мероприятия предусматривается разработка и развитие инструментов поддержки академической мобильности исследователей и инженеров и межгосударственного обмена исследовательскими и инженерными кадрами как собственно между государствами – участниками СНГ, так и государств – участников СНГ с третьими странами.

Обязательным условием реализации программ мобильности должен служить ее двусторонний характер, обеспечивающий переход от модели «утечки умов» к модели «циркуляции умов», т. е. взаимовыгодный обмен знаниями, технологиями и т. д.

Показателями реализации мероприятия 3.1.1 являются: численность исследователей и инженеров из государств – участников СНГ, участвующих в программах академической мобильности, а также численность инженеров и исследователей из третьих стран, участвующих в программах мобильности, реализуемых на базе образовательных и исследовательских организаций государств – участников СНГ; число программ непрерывного обучения и стажировок, организованных для исследователей и инженеров из государств – участников СНГ; число обучаемых по международным программам.

Мероприятие 3.1.2. Создание системы информационно-аналитической поддержки развития карьерных возможностей для исследователей и инженеров.

В рамках мероприятия предусматривается разработка и поддержка электронных и печатных информационно-аналитических ресурсов, содержащих информацию о научных мероприятиях, проектах, публикациях, возможностях стажировок и повышения квалификации по приоритетным направлениям научно-технического и инновационного сотрудничества. Кроме того, в рамках данного мероприятия предусматривается организация постоянного взаимодействия с инновационно-активными предприятиями, прежде всего предприятиями высокотехнологичных отраслей, формирование системы поддержки рынка труда инноваторов (базы данных вакансий (на сайте Программы) или «доски объявлений» для размещения анонсов о вакансиях, базы данных кандидатов на работу в сфере инноваций и участников образовательных программ по инновационной деятельности, информации о ярмарках вакансий и выставки инновационных проектов). Одним из элементов будет проведение ежегодной межгосударственной ярмарки вакансий в инновационной сфере.

Данная система информационно-аналитического обеспечения будет направлена не только на повышение уровня информированности самих исследователей и инженеров, но также на обеспечение информацией потенциальных инвесторов и других заинтересованных сторон об имеющемся кадровом потенциале для реализации инновационных и научно-исследовательских проектов на пространстве СНГ и результатах инновационных проектов, реализованных в рамках Программы.

Показателями реализации мероприятия 3.1.2 являются: число публикаций, в том числе в реферируемых международных журналах, содержащих результаты интеллектуальной деятельности, полученные в рамках выполнения комплексных проектов; численность исследователей и инженеров из государств – участников СНГ, в том числе молодых исследователей и инженеров (до 35 лет), принявших участие в международных мероприятиях (семинары, конференции и т. д.); численность исследователей и инженеров из государств – участников СНГ, в том числе молодых исследователей и инженеров (до 35 лет), принявших участие в международных проектах.

Мероприятие 3.1.3. Создание активно действующих профессиональных сетей исследователей и инженеров и содействие их интеграции в международные профессиональные сети, установление международных академических связей и партнерств.

В рамках мероприятия предусматривается проведение регулярных международных (с участием экспертов из государств – участников СНГ, а также других государств) научно-практических семинаров и конференций.

Показателями реализации мероприятия 3.1.3 являются: число проведенных международных конференций и семинаров по приоритетным направлениям научно-технического и инновационного сотрудничества; доля исследователей и инженеров из государств – участников СНГ, в том числе молодых исследователей и инженеров (до 35 лет) в общем составе участников мероприятий.

Мероприятие 3.1.4. Разработка и реализация программ повышения квалификации в сфере инновационного предпринимательства и менеджмента для профессиональных исследователей и инженеров.

В рамках мероприятия предусмотрены создание и выведение на международный рынок образовательных услуг принципиально новых программ, нацеленных на формирование у профессиональных исследователей и инженеров новых компетенций в области лидерства, выявления новых предпринимательских возможностей, проект-менеджмента и других специфических компетенций, критически необходимых для успешного ведения бизнеса в сфере создания и продвижения инновационных технологий, продуктов и услуг. В частности, будут разработаны и внедрены образовательные программы по тематике «Лидерство», «Менеджмент инноваций», «Маркетинг инноваций», «Технология эффективных решений» и др.

Показателями реализации мероприятия 3.1.4 являются: численность исследователей и инженеров, прошедших обучение по программам повышения квалификации в сфере инновационного предпринимательства и менеджмента; количество специализированных программ повышения квалификации в сфере инновационного предпринимательства и менеджмента для профессиональных исследователей и инженеров.

Направление 3.2. Обучение основам инновационного предпринимательства

Мероприятие 3.2.1. Развитие сети «центров превосходства» в области подготовки кадров в сфере инновационного предпринимательства.

В рамках мероприятия предусматривается создание и развитие сети организаций (прежде всего на базе научных центров и учреждений высшего профессионального образования), являющихся «провайдерами» образовательных и консультационных услуг мирового класса в сфере инноваций и предлагающих специализированные образовательные программы и программы повышения квалификации инновационного профиля (в том числе в области менеджмента высокотехнологичного бизнеса, венчурной индустрии, правового регулирования в инновационной сфере и т. п.). Программно-целевой метод Программы позволит осуществлять стимулирование «точек роста» – конкурсную поддержку лидерских инициатив, наиболее передовых образовательных программ инновационного профиля, научных центров и высших учебных заведений на основании определенных предварительно сформулированных условий и критериев.

Показателями реализации мероприятия 3.2.1 являются: число научных организаций и учреждений высшего профессионального образования государств – участников СНГ, получивших статус центров превосходства в области инновационного предпринимательства; число разработанных и проведенных образовательных программ в области инновационного предпринимательства; численность обучающихся по программам инновационного предпринимательства; число проведенных конкурсов в рамках мероприятия; численность участников конкурсов.

Мероприятие 3.2.2. Разработка и реализация тренинговых курсов по ключевым аспектам инновационного предпринимательства.

В рамках мероприятия предусматривается разработка специализированных курсов, в том числе модульной программы «Управление инновациями» и программы новой специальности «Менеджмент в области университетского предпринимательства», а также учебных и учебно-методических программ и курсов в области инновационного предпринимательства.

На начальном этапе программы будут реализовываться в тестовом режиме на базе вузов и научных центров, выбранных как центры превосходства.

Программа «Менеджер по университетскому предпринимательству» позволит создать институт университетских менеджеров в сфере высокотехнологичного бизнеса.

Программа «Управление инновациями» даст широкому кругу слушателей представление о функционировании сферы инноваций и будет иметь несколько уровней: от краткосрочных курсов и практических тренингов до полноценных программ повышения квалификации с выдачей диплома «мастер делового администрирования в области инновационной деятельности».

Будет разработана система аттестации и контроля, основанная на согласованной внутри СНГ и соответствующей общеевропейским подходам рамке квалификаций. Система позволит фиксировать получаемые навыки и регистрировать участников образовательных курсов в общей базе данных Программы. Сертификаты, выдаваемые участникам образовательных курсов, будут регистрироваться в единой базе данных, интегрированной с базой вакансий инновационных проектов и базой кандидатов на работу в инновационных проектах. Это позволит создать единую систему «менеджмента человеческого капитала». Разработка данных специализированных программ будет включать в том числе учебно-методические комплексы, предполагающие возможности как очного, так и дистанционного обучения.

Показателями реализации мероприятия 3.2.2 являются: количество созданных учебных и учебно-методических материалов для образовательных программ по инновационному предпринимательству разного уровня; численность обучившихся по специализированным программам в области инновационного предпринимательства.

Мероприятие 3.2.3. Развитие системы поддержки предпринимательских инициатив и повышения квалификации участников малых и средних инновационных предприятий.

В задачи мероприятия будут входить обеспечение малых инновационных предприятий кадрами, способными организовать профессиональный процесс их функционирования, а также развитие системы сопроводительного консалтинга малых инновационных предприятий на различных стадиях их развития. В рамках мероприятия предусматриваются повышение квалификации участников малых инновационных предприятий и поддержка предпринимательских инициатив, развитие системы консультационного сопровождения малых инновационных предприятий и инициаторов инновационных проектов (в том числе с привлечением ведущих зарубежных университетов и организаций инновационной сферы). Консультационные услуги по развитию бизнеса будут в том числе включать такие услуги, как: выбор бизнес-модели, формулирование предложения, продвижение, стратегическое планирование, привлечение и удержание сотрудников, выход на рынки (в том числе зарубежные), приоритизация задач, расширение «продуктовых» предложений, развитие смежного бизнеса, построение партнерских отношений, привлечение грантов и инвестиций, участие в программах, проводимых федеральными и региональными органами власти, государственными и негосударственными организациями и т. д.

Показателями реализации мероприятия 3.2.3 являются: количество малых инновационных предприятий, созданных в рамках Программы; численность подготовленных и повысивших квалификацию инновационно-ориентированных кадров для малого и среднего инновационного предпринимательства.

Мероприятие 3.2.4. Популяризация инновационного предпринимательства среди молодого поколения инноваторов и создание условий для участия молодых специалистов в многосторонних научно-технологических и инновационных проектах.

В рамках мероприятия предусмотрены разработка и внедрение системы мер, направленных на популяризацию и повышение интереса молодых исследователей (студентов, аспирантов) к инновационному предпринимательству и стимулирование их активности по генерации новых инновационных проектов и проектных коллективов. В числе данных мер - различного формата мероприятия для учащихся как гуманитарных, так и технических специальностей, иллюстрирующие деятельность успешных предпринимателей, открывающих рыночные возможности для новых бизнес-идей и демонстрирующих набор доступных инструментов для запуска собственного предприятия.

В рамках данного мероприятия также предусмотрена реализация системы мер под общим названием «Инноваторы инноваторам» (I-to-I), основной задачей которых является создание условий для эффективной передачи опыта от профессиональных инноваторов (в том числе зарубежных) начинающим молодым инноваторам.

Предусмотрено создание сети межвузовских бизнес-клубов «Предприниматель», объединяющих молодых инноваторов из вузов различных государств – участников СНГ, а также сети бизнес-инкубаторов (на начальном этапе – на базе сети центров превосходства). Целью сети будет вовлечение молодежи в предпринимательскую инновационную деятельность, создание инновационной экосистемы в среде молодежи, содействие появлению и коммерциализации молодежных инновационных предпринимательских проектов. Деятельность сети будет способствовать формированию инновационного мировоззрения, развитию предпринимательской инициативы в молодежной среде и интеграции элементов экосистемы инноваций: государства, бизнеса, науки и образования.

Кроме того, в рамках данного мероприятия предусмотрены подготовка и проведение конкурсов бизнес-проектов, в том числе студенческих. Конкурсы будут состоять из комплекса мероприятий, включающих образовательные модули, тренинги по написанию бизнес-планов и развитию навыков презентации проектов перед целевой аудиторией, индивидуальные консультации по вопросам развития проектов. Важной частью подготовки к конкурсу являются мероприятия по комплектованию предпринимательских коллективов. В рамках данного мероприятия будет организована поддержка участия студенческих команд из государств – участников СНГ в аналогичных международных конкурсах, проводимых ведущими университетами и организациями инновационной сферы третьих стран.

Показателями реализации мероприятия 3.2.4 являются: численность молодых исследователей (до 35 лет), ставших инициаторами новых инновационных проектов и проектных коллективов; число инновационных проектов, реализованных по инициативе и под руководством молодых исследователей (до 35 лет); число бизнес-инкубаторов, созданных на базе вузов и научных центров, имеющих статус центров превосходства.

Направление 3.3. Повышение квалификации государственных и муниципальных служащих

Мероприятие 3.3.1. Разработка и реализация межгосударственных программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных и муниципальных служащих в области научно-технической и инновационной деятельности.

В рамках мероприятия предусмотрена разработка и реализация специальных, учитывающих категорию групп слушателей, программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки для государственных и муниципальных служащих (в том числе в кооперации с институтами развития и ведущими зарубежными университетами, бизнес-школами и организациями инновационной сферы). Основным профилем образовательных программ будет рассмотрение вопросов подготовки и реализации международных соглашений в области научно-технологического и инновационного сотрудничества, разработки и реализации государственной политики по содействию развитию научно-технической и инновационной активности, формирования нормативной правовой базы и изучения правоприменительной практики государственного участия в инновационных и научно-технологических проектах, а также лучшей практики государственно-частного партнерства в инновационной сфере.

Реализация образовательных программ будет осуществляться с применением современных образовательных технологий и интерактивных форм обучения: мастер-классы по наиболее актуальным и значимым вопросам, дискуссии, круглые столы, форумы с использованием видеоконференций в целях организации обсуждения и обмена опытом, использование дистанционных образовательных технологий, создание контрольно-тестирующих комплексов с возможностью дистанционного прохождения.

Показателями реализации мероприятия 3.3.1 являются: число государственных и муниципальных служащих, прошедших обучение по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки; число разработанных и внедренных образовательных программ; число разработанных учебно-методических комплексов, включающих лекции, презентационные материалы, подборку учебно-методических материалов, видеолекции, в том числе на CD- и (или) DVD-дисках.

Мероприятие 3.3.2. Создание системы информационно-консультационной поддержки деятельности государственных и муниципальных служащих в научно-технической и инновационной сферах.

В рамках мероприятия предусмотрен комплекс мер, включающий организацию мероприятий, направленных на создание лабораторий обмена опытом и системы повышения информированности государственных и муниципальных служащих о нормативно-правовой базе научно-технической и инновационной политики и межгосударственного сотрудничества, в том числе создание специализированных печатных и электронных изданий, разработка и поддержка специализированного электронного ресурса в рамках общего портала Программы, а также развитие эффективной системы взаимодействия государственных и муниципальных служащих в научно-технической и инновационной сферах с другими участниками инновационного процесса, включая инноваторов, СМИ, институты гражданского общества и т. д.

Показателями реализации мероприятия 3.3.2 являются: количество специализированных мероприятий в области инновационной политики, проведенных по заказу и при участии государственных и муниципальных служащих; количество государственных и муниципальных служащих, имеющих доступ к системе информационно-консультационной поддержки с размещенными в ней учебными и экспертными материалами; численность тренеров (коучеров), вовлеченных в систему индивидуальных консультаций слушателей по направлению профессиональной деятельности в соответствии с занимаемой должностью.

Мероприятие 3.3.3. Формирование экспертно-аналитической системы для преподавателей и экспертов с обеспечением доступа через Интернет.

В рамках мероприятия предусмотрена разработка и принятие единого регламента по организации обучения, описывающего все аспекты его применения, в том числе учебно-методических рекомендаций, пособий, инструкций, положений для слушателей, преподавателей, администраторов учебного процесса (тьюторов); разработка нормативных правовых актов по обеспечению процесса переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, а также критериев качества предоставления учебных материалов; формирование и систематизация электронных образовательных ресурсов с учебными материалами с обеспечением доступа к ним преподавателей и экспертов; повышение квалификации и проведение специальных тренингов для профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений по внедрению образовательных программ.

Показателями реализации мероприятия 3.3.3 являются: число образовательных учреждений, реализующих программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных и муниципальных служащих; число преподавателей в образовательных учреждениях, реализующих программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных и муниципальных служащих; создание системы единых требований к содержанию и структуре образовательных программ; актуализация размещенных учебных материалов в электронных образовательных ресурсах.

Направление 3.4. Развитие системы подготовки кадров

Мероприятие 3.4.1. Гармонизация стандартов профессиональной подготовки научных и инженерно-технических кадров.

В рамках мероприятия предусматривается разработка рекомендаций по гармонизации образовательных стандартов для профессиональной подготовки учащихся учреждений высшего профессионального образования, обучающихся по программам высшего профессионального образования (бакалавр, магистр, специалист или эквивалентные им), а также по программам послевузовского профессионального образования по специальностям, соответствующим приоритетным направлениям научно-технического и инновационного сотрудничества.

Обязательным условием процесса гармонизации образовательных стандартов должно стать обеспечение связи образовательного и исследовательского процесса, привлечение молодых ученых, аспирантов, докторантов, преподавателей, студентов к участию в работе, а также выполнение работ или их части молодежными коллективами.

Показателями реализации мероприятия 3.4.1 являются: число аккредитованных совместных образовательных программ инновационного профиля, реализуемых вузами государств – участников СНГ; удельный вес числа высших учебных заведений государств – участников СНГ и реализуемых ими образовательных программ инновационного профиля, аккредитованных зарубежными аккредитационными агентствами; численность молодых специалистов, привлеченных к проведению исследований в рамках комплексных инновационных проектов; число диссертаций на соискание ученых степеней, защищенных в рамках выполнения комплексных инновационных проектов.

Мероприятие 3.4.2. Разработка программ подготовки кадров в области менеджмента инноваций, управления интеллектуальной собственностью, организации высокотехнологичного бизнеса.

В рамках многостороннего сотрудничества государств – участников СНГ предусматривается разработка новых образовательных программ (как специальной подготовки, так и отдельных учебных курсов, интегрированных в существующие профильные программы) в области менеджмента инноваций, управления интеллектуальной собственностью, организации высокотехнологичного бизнеса, включая совместные образовательные программы и программы «двойных дипломов», между вузами государств – участников СНГ, а также между вузами государств – участников СНГ и третьими странами.

Важным и эффективным инструментом создания карьерных возможностей для молодых исследователей будет создание международных магистерских и докторантских (уровня Ph.D) программ, успешное обучение по которым будет завершаться выдачей международного диплома СНГ.

Показателями реализации мероприятия 3.4.2 являются: численность учащихся вузов, получивших диплом о завершении обучения по образовательным программам в области менеджмента инноваций, управления интеллектуальной собственностью, организации высокотехнологичного бизнеса; количество совместных образовательных программ и программ «двойных дипломов» в области менеджмента инноваций, управления интеллектуальной собственностью.

Мероприятие 3.4.3. Развитие интегрированной системы обеспечения качества подготовки кадров для инновационной деятельности.

В рамках мероприятия предусматриваются:

совершенствование межгосударственной системы оценки деятельности образовательных учреждений высшего профессионального образования с учетом развития инновационной тематики основных образовательных программ;

развитие новых форм и механизмов оценки и контроля качества деятельности образовательных учреждений, в том числе с привлечением общественности, бизнеса, профессиональных объединений;

совершенствование механизмов признания эквивалентности документов об образовании в целях повышения академической мобильности и увеличения экспорта образовательных услуг инновационного профиля государств – участников СНГ, а также их интеграции в мировое научное, инновационное и образовательное пространство;

совершенствование и гармонизация процедур государственной аттестации научных и инженерно-технических кадров в целях повышения качества и результативности системы подготовки кадров высшей квалификации и обеспечения воспроизводства и развития кадрового потенциала инновационного и научно-технического сотрудничества, а также приведения процедур аттестации научных и инженерно-технических кадров в соответствие с международной практикой (в том числе с международными стандартами ISO 9001–2000 и FT 146/SR02-9).

Показателями реализации мероприятия 3.4.3 являются: число аккредитованных совместных образовательных программ, реализуемых вузами государств – участников СНГ; удельный вес высших учебных заведений государств – участников СНГ и реализуемых ими образовательных программ инновационного профиля, аккредитованных зарубежными аккредитационными агентствами; удельный вес высших учебных заведений государств – участников СНГ и реализуемых ими образовательных программ инновационного профиля, прошедших процедуры общественно-профессиональной аккредитации; численность специалистов инновационного профиля, прошедших процедуры межгосударственной нострификации документов об образовании; доля государств – участников СНГ в мировом рынке образовательных услуг, измеряемая как доля принимаемых студентов из государств – участников СНГ общей численности иностранных студентов в мире; повышение рейтинга вузов государств – участников СНГ в международных обследованиях качества образования.

Мероприятие 3.4.4. Создание системы межгосударственного мониторинга кадрового обеспечения и уровня подготовки кадров для инновационной и научно-технической деятельности.

В рамках мероприятия предусматриваются:

формирование согласованной системы индикаторов мониторинга кадрового обеспечения и уровня подготовки кадров для инновационной и научно-технической деятельности;

расчет индикаторов на основе имеющихся в государствах информационных ресурсов;

разработка единых для всех государств инструментов статистических и социологических обследований, обеспечивающих квалифицированную оценку кадрового обеспечения и уровня подготовки кадров для инновационной и научно-технической деятельности;

проведение серии мониторинговых обследований, охватывающих все государства – участники СНГ либо группы государств по интересам;

проведение аналитических исследований кадрового обеспечения и уровня подготовки кадров в государствах – участниках СНГ для инновационной и научно-технической деятельности на основе результатов мониторинговых обследований;

презентация и обеспечение доступа к информации мониторинга органов государственного управления, ученых и специалистов сферы образования и науки, представителей общественности государств – участников СНГ.

Показателями реализации мероприятия 3.4.4 являются: число международно сопоставимых показателей, рассчитываемых на основе результатов обследований, проведенных в режиме мониторинга кадрового обеспечения и уровня подготовки кадров для инновационной и научно-технической деятельности в государствах – участниках СНГ; число кандидатских и докторских диссертаций, подготовленных с использованием результатов мониторинга кадрового обеспечения и уровня подготовки кадров для инновационной и научно-технической деятельности; число публикаций в реферируемых журналах, подготовленных с использованием мониторинга кадрового обеспечения и уровня подготовки кадров для инновационной и научно-технической деятельности в государствах – участниках СНГ.

Меры по развитию систем мониторинга и статистического наблюдения представлены в Подпрограмме «Совместное использование и развитие инновационной инфраструктуры» (направление 4.3).

Ожидаемые эффекты и результаты

повышение интереса к инновационному предпринимательству среди молодого поколения инноваторов и создание условий для участия молодых специалистов в многосторонних научно-технологических и инновационных проектах;

инновационная активность профессиональных сетей исследователей и инженеров и их включение в международные профессиональные сети, установление международных академических связей и партнерств.

функционирование специализированных профессиональных сетей на основе общих подходов к обеспечению качества подготовки, оценки квалификации и системы мотивации инновационного кадрового потенциала;

система поддержки академической мобильности исследователей и инженеров и межгосударственного обмена кадрами между организациями;

система информационно-аналитической поддержки развития карьерных возможностей для исследователей и инженеров;

программы повышения квалификации и переподготовки в сфере инновационного предпринимательства и менеджмента для профессиональных исследователей и инженеров;

сеть центров превосходства в области инновационного сотрудничества;

образовательные программы по ключевым аспектам инновационного предпринимательства, учебное и учебно-методическое обеспечение образовательных программ по инновационному предпринимательству;

система поддержки предпринимательских инициатив и повышения квалификации участников малых и средних инновационных предприятий;

межгосударственные программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных и муниципальных служащих в области научно-технической и инновационной деятельности;

система информационно-консультационной поддержки деятельности государственных и муниципальных служащих в научно-технической и инновационной сферах;

экспертно-аналитическая система для преподавателей и экспертов по программам повышения квалификации государственных и муниципальных служащих с обеспечением доступа через Интернет;

гармонизированные стандарты профессиональной подготовки научных и инженерно-технических кадров;

образовательные программы в области менеджмента инноваций, управления интеллектуальной собственностью, организации высокотехнологичного бизнеса;

интегрированная система обеспечения качества подготовки кадров для инновационной деятельности;

система межгосударственного мониторинга кадрового обеспечения и уровня подготовки кадров для инновационной и научно-технической деятельности.

Целью Подпрограммы является создание межгосударственной системы совместного эффективного использования инфраструктуры национальных инновационных систем для координации управления объектами инновационной инфраструктуры пространства СНГ, повышения качества и результативности научных исследований и разработок, обмена результатами научной деятельности и их взаимовыгодного трансфера.

Реализация Подпрограммы «Инфраструктура» будет обеспечиваться на основе межгосударственной целевой программы, формируемой на базе мероприятий и проектов настоящей Подпрограммы.

Мероприятия Подпрограммы направлены на решение следующих задач:

создание условий для совместного использования возможностей технико-внедренческих зон, центров коллективного пользования, технопарков и других элементов инфраструктуры национальных инновационных систем;

содействие развитию системы международного трансфера технологий;

обеспечение систематического обмена научно-технической информацией;

содействие ведению межгосударственных исследований в области науки и инноваций;

формирование интегрированных баз данных о научно-технических достижениях в приоритетных областях науки, техники и технологий;

запуск и обеспечение устойчивого функционирования инновационного портала Программы;

организация работы экспертных дискуссионных площадок;

разработка и постепенное внедрение соответствующих требованиям международных стандартов систем статистического наблюдения за инновационной деятельностью, процессами венчурного инвестирования и развитием инновационной инфраструктуры в государствах – участниках СНГ;

подготовка и запуск механизмов оперативного мониторинга состояния национальных инновационных систем, создание систем обратной связи для участников инновационной деятельности и органов государственного управления государств – участников Программы.

Подпрограмма «Инфраструктура» включает следующие направления:

Направление 4.1. Развитие межгосударственной инновационной инфраструктуры.

Создание межгосударственной системы координации и управления объектами инновационной инфраструктуры в целях координации научных исследований и разработок, обмена результатами научно-технической деятельности и их трансфера в реальный сектор экономики.

Создание и развитие системы информационного обеспечения реализации мероприятий Программы, включающей сеть национальных контактных центров и интернет-портал Программы.

Направление 4.2. Развитие систем прогнозирования и мониторинга.

Целью развития систем прогнозирования и мониторинга является создание единой гармонизированной системы анализа и оценки перспектив развития инновационных процессов в государствах – участниках СНГ для информационного обеспечения органов управления и обоснования государственной научно-технической и инновационной политики.

Направление 4.1. Развитие межгосударственной инновационной инфраструктуры

Мероприятие 4.1.1. Формирование межгосударственной сети центров коллективного пользования.

Создание межгосударственной сети организаций, сформированной на основе точек концентрации знаний, компетенций и технологических возможностей, на основе элементов инновационных инфраструктур государств – участников СНГ. С учетом анализа точек концентрации знаний, компетенций и технологических возможностей в национальных инновационных инфраструктурах, а также европейского опыта предполагается сформировать сеть центров коллективного пользования. Для формирования такой сети предусматривается выявление специализированных организаций-лидеров в государствах – участниках СНГ, обладающих универсальными научными установками, опытно-экспериментальным оборудованием, испытательными стендами, полигонами и т. п.

Центры коллективного пользования межгосударственного уровня решают задачу обеспечения доступа широкому кругу участников Программы к современному оборудованию, способствуя повышению эффективности его использования.

На базе сети центров коллективного пользования предполагается проведение профессиональной подготовки и осуществление исследовательской работы студентами, аспирантами и докторантами. Создание сети центров коллективного использования оборудования будет способствовать становлению системы межгосударственного взаимодействия инновационных инфраструктур СНГ посредством:

развития приборной базы путем аккумуляции в центрах коллективного пользования прецизионного дорогостоящего научного оборудования и создания многофункциональных исследовательских комплексов;

развития организационно-экономических механизмов предоставления услуг в сфере проведения исследований и разработок для различных организаций;

обеспечения единства и достоверности измерений при проведении научных исследований и разработок в рамках инновационного пространства СНГ.

К работе в указанных центрах будут допускаться исследователи, представившие научно обоснованную заявку и прошедшие соответствующее обучение. Предполагается, что сотрудники центров будут оказывать необходимую методическую и техническую помощь в процессе эксплуатации оборудования.

Показателями реализации мероприятия 4.1.1 являются: число центров коллективного пользования, вошедших в Программу; уровень загрузки оборудования; количество исследовательских проектов, использующих ресурсы центров коллективного пользования.

Мероприятие 4.1.2. Формирование сети центров коммерциализации.

Центр коммерциализации технологий – организация, ориентированная на создание доходов от использования результатов научных исследований, выполняемых в государственных научных организациях и частных компаниях. Этот доход может быть получен от любых коммерческих соглашений, включая: использование прав на интеллектуальную собственность (договоры об уступке патента и лицензионные договоры); создание новых компаний, основанных на технологиях (использующие результаты научно-технической деятельности); исследовательские контракты.

Центры коммерциализации создаются как сеть национальных некоммерческих партнерств в государствах – участниках СНГ.

Задачей центров коммерциализации является предоставление посреднических услуг на рынке трансфера технологий.

Направлениями деятельности центров коммерциализации могут быть:

содействие трансферу технологий;

содействие осуществлению совместных научных исследований;

организационно-правовая поддержка проектов коммерциализации технологий;

тренинговая, коучинговая и консультативная деятельность;

продвижение проектов коммерциализации технологий;

реклама деятельности как самих центров коммерциализации, так и проектов коммерциализации технологий.

Основными получателями перечисленных выше услуг центров коммерциализации будут разработчики и владельцы коммерциализуемых технологий, взаимодействие с которыми осуществляется посредством совместной работы центров коммерциализации и разработчиков над проектами коммерциализации технологий, находящимися на разных стадиях развития.

Эффект от деятельности центров коммерциализации – валоризация (трансформация) знаний (технологий) в экономические и социальные выгоды на основе целенаправленных воздействий с помощью государственной поддержки (государственных интервенций) либо при поддержке специализированных фондов и частных инвесторов.

Основным результатом деятельности центров коммерциализации будет являться рост количества реализованных проектов коммерциализации технологии.

Мероприятие 4.1.3. Создание межгосударственной системы информационного обеспечения участников Программы.

В качестве приоритетов развития информационной инфраструктуры можно выделить:

введение единых принципов и общих правил для участников Программы при разумном сочетании государственного регулирования и принципов саморегулирования в формировании и развитии единого информационного пространства;

обеспечение безопасного информационного взаимодействия участников Программы и максимально полное удовлетворение их информационных потребностей при ее реализации;

обеспечение равного доступа субъектов информационного взаимодействия к открытым информационным ресурсам и их правовое равенство.

В этих целях будет сформирована сеть национальных контактных центров, призванных обеспечить оказание организационной, информационной, консультационной и иной помощи ученым, научным организациям, вузам, предприятиям, желающим участвовать в выполнении проектов Программы.

В задачи национальных контактных центров входят:

информирование об условиях участия в Программе и условиях подачи заявок на конкурсы Программы;

разъяснение особенностей административных процедур, схем финансирования Программы;

оказание содействия в поиске партнеров;

организация учебных семинаров и консультирование участников Программы;

организация «обратной связи» по любым проблемам и трудностям в осуществлении участия в Программе;

организация и проведение международных симпозиумов, конференций, семинаров по тематическим областям Программы, проведение и участие в ярмарках научно-технологических проектов в целях формирования консорциумов и поиска партнеров для участия в Программе и т. д.

Для эффективного использования сети национальных контактных центров предполагается создание информационных и аналитических ресурсов, отражающих потребности потенциальных потребителей интеллектуальных продуктов и услуг, оценку наиболее перспективных сегментов рынка.

Кроме того, в соответствии с приоритетами развития информационной инфраструктуры будет создан интернет-портал Программы, на котором будет размещаться информация для участников Программы, осуществляться взаимодействие участников, аккумулироваться данные мониторинга результатов реализации мероприятий Программы, обеспечиваться обратная связь с участниками Программы и реализовываться другие функции информационного обеспечения Программы.

Показателями реализации мероприятия 4.1.2 являются: количество созданных НКЦ в государствах – участниках СНГ (не менее одного в каждом государстве – участнике Программы); среднесписочная численность сотрудников НКЦ; число обращений за всеми видами консультаций в НКЦ (на сайте, по телефону, письменные и личные); число формальных обращений за консультационным сопровождением проектов от потенциальных и действующих участников Программы; число посещений портала Программы; число электронных документов и ресурсов, представленных на портале Программы; число зарегистрированных пользователей портала Программы.

Мероприятие 4.1.4. Содействие объединению «бизнес-ангелов» в межнациональной сети и созданию Ассоциации «бизнес-ангелов».

В целях обеспечения полного инновационного цикла, включающего механизм сбора, отбора и поддержки инновационных проектов в области создания перспективных прорывных технологий на начальной стадии «старт-ап» необходимо инициировать мероприятия по привлечению «бизнес-ангелов» и развитию «бизнес-ангельского» инвестирования проектов Программы. Необходимой средой для развития «бизнес-ангельского» инвестирования проектов Программы является содействие объединению «бизнес-ангелов» в межнациональные сети. Они берут на себя большую часть квалифицированной работы по поиску, отбору и подготовке проектов в требуемом для представления «бизнес-ангелам» формате, а также являются площадкой для поиска соинвесторов, обмена опытом среди «бизнес-ангелов». Создание межнациональной сети «бизнес-ангелов» является одним из механизмов финансирования мероприятий Программы, способствующих также переориентации общественного сознания и, прежде всего, позиции представителей бизнес-сообщества в сторону инновационной экономики. В рамках Программы предполагается инициирование и поддержка создания межнациональной Ассоциации «бизнес-ангелов» государств – участников СНГ.

Ожидаемые эффекты и результаты

создание условий для выхода программных исследований и разработок по техническому и технологическому обеспечению на мировой уровень;

удобство доступа участников Программы к информации о мероприятиях, событиях, новостях Программы;

создание положительного имиджа инноватора и его трансляция в общество посредством созданных информационных каналов Программы.

повышение качества и увеличение объемов межгосударственной кооперации в использовании объектов инновационной инфраструктуры;

рост числа новых компаний в бизнес-инкубаторах, основанных на инновационных технологиях;

снижение затрат на выполнение исследований и разработок за счет оптимизации расходов на коллективное использование оборудования;

информационное обеспечение широкого круга потенциальных участников Программы о возможностях участия и их вовлечение в инновационную деятельность.

Направление 4.2. Развитие систем прогнозирования и мониторинга

Мероприятие 4.2.1. Создание и координация межгосударственной системы долгосрочного прогнозирования научно-технологического развития.

В рамках Программы планируется создание центра координации и методического обеспечения системы долгосрочного прогнозирования, ориентированной на разработку методологии прогнозирования и непосредственное проведение прогнозно-аналитических исследований по широкому кругу вопросов социально-экономического и научно-технологического развития.

В число задач центра входят:

мониторинг и анализ тематической литературы, баз данных по различным аспектам социально-экономического и научно-технологического развития; мониторинг развития ключевых областей науки и технологий в России и за рубежом;

систематизация и анализ информационных источников, отражающих мировые и национальные тенденции в сфере науки, производства, рыночного спроса, государственной политики;

комплексная оценка вызовов, стоящих перед развитием социально-экономической системы в целом, отдельных отраслей и предприятий, определение (уточнение) связанных с этим целей и задач развития;

формирование эффективных экспертных сетей, на базе которых осуществляются формирование и актуализация прогнозов, стратегических планов; системное вовлечение ведущих российских и зарубежных экспертов в прогнозную деятельность;

проведение патентных и библиометрических исследований, направленных на сравнительную оценку отечественных и мировых разработок, выявление новых направлений научно-технологического развития;

построение средне- и долгосрочных прогнозов научно-технологического и социально-экономического развития;

активное вовлечение предприятий реального сектора в формирование отраслевых прогнозов и стратегических планов, в том числе в целях развития кооперационных связей между вузами, научными и производственными организациями;

широкое распространение и обсуждение результатов прогнозов, формирование устойчивых обратных связей с экспертами и пользователями результатов прогнозов.

Центром координации и методического обеспечения системы долгосрочного прогнозирования будут выполняться следующие работы:

методическое обеспечение деятельности национальных центров прогнозирования научно-технологического развития. Разработка методологии и инструментария прогнозных исследований на основе лучшей мировой практики, участие в апробации инструментария и анализе полученных результатов, консультирование по вопросам практического применения результатов прогнозов (в том числе их интеграции в систему принятия управленческих решений);

организация повышения квалификации и проведение тренингов для сотрудников национальных центров прогнозирования для развития компетенций в области разработки долгосрочных прогнозов и определения системы приоритетов развития.

Показателями реализации мероприятия 4.2.1 являются: количество баз данных научно-технологического прогнозирования; участие в экспертных инновационных сетях; количество патентных и библиометрических исследований; регулярность формирования прогнозов инновационного развития; число тренингов для сотрудников национальных центров прогнозирования; численность слушателей тренингов.

Ожидаемые эффект и результаты

эффективное информационное сопровождение и методическое обеспечение мероприятий Программы.

повышение научного уровня системы программных мероприятий и качества инновационных проектов;

рост международного престижа научного сообщества государств – участников СНГ.

Мероприятие 4.2.2. Формирование и реализация системы мониторинга инновационной деятельности государств – участников СНГ.

В рамках данного мероприятия предусматриваются:

обоснование целей и задач мониторинга инновационной деятельности государств – участников СНГ, разработка организационной схемы мониторинга;

разработка согласованной системы показателей мониторинга инновационной деятельности, характеризующих развитие инновационных процессов в государствах – участниках СНГ и обеспечивающих проведение международных сопоставлений в этой сфере;

разработка на базе современных международных статистических стандартов программы статистического наблюдения за инновационной деятельностью в государствах – участниках СНГ;

организация и проведение обследований инновационной деятельности в государствах – участниках СНГ на основе единых методологических подходов;

подготовка статистических и информационно-аналитических материалов, характеризующих инновационную деятельность в государствах – участниках СНГ.

В рамках данного направления будет разработана концепция мониторинга инновационной деятельности государств – участников СНГ, определены его цели и задачи, а также состав работ, связанных с информационным обеспечением процессов формирования межгосударственного инновационного пространства.

Предстоит разработать организационную схему мониторинга, определяющую систему сбора, анализа и представления информации, виды и формы статистических и социологических обследований, их последовательность, функции и порядок взаимодействия государств, национальных министерств, ведомств, организаций при реализации мониторинга.

В ходе разработки системы мониторинга будет проведен анализ зарубежного опыта по развитию методологии статистического исследования инноваций, модернизации инструментария оценки инновационного потенциала и эффективности инновационной деятельности.

Методологической основой разработки инструментария обследования инновационной деятельности служит система ключевых показателей инновационного потенциала. Многоуровневая система показателей будет сформирована в формате, отвечающем требованиям научно-технической и инновационной политики государств – участников СНГ и гармонизированном с международными стандартами ОЭСР и Евростата.

На основе разработанной системы показателей будут подготовлены предложения по формированию гармонизированного инструментария статистического наблюдения инновационной деятельности в государствах–участниках СНГ, направленных на оценку результативности и эффективности инновационной деятельности по следующим ключевым направлениям:

общие организационно-экономические показатели, характеризующие структуру, кадровый потенциал и экономические показатели работы организаций;

инновационная активность организации, т. е. наличие завершенных инноваций и степень участия сторонних организаций в их разработке;

объем и экспорт инновационных товаров, работ, услуг за отчетный год по уровню новизны;

затраты на технологические, маркетинговые и организационные инновации, включая разрезы по видам инновационной деятельности, источникам финансирования и типам инноваций;

оценка влияния инновационной деятельности на развитие организации;

кооперационные связи в сфере инновационной деятельности;

источники информации для инноваций;

технологический обмен, характеризующий формы приобретения и передачи технологий;

организационные и маркетинговые инновации;

При этом будут учитываться факторы, негативно влияющие на перспективы развития межгосударственной инновационной деятельности, в том числе:

технологическая отсталость отдельных отраслей промышленности и, как следствие, низкая конкурентоспособность их продукции;

неразвитость сферы малых инновационных предприятий, обладающих необходимой гибкостью для быстро меняющихся условий рынка;

отсутствие разветвленной инновационной инфраструктуры;

несовершенство нормативно-правовой базы инновационной деятельности;

недостаточный уровень защиты прав интеллектуальной собственности.

Согласованные программы и инструментарий обследований создадут возможность проведения всеми государствами – участниками СНГ (или группами государств, объединенных определенными интересами) статистических наблюдений, результаты которых обеспечат информационное наполнение системы мониторинга инновационной деятельности в государствах – участниках СНГ.

Важной составляющей данного направления является максимальная прозрачность методологии и результатов мониторинга инновационной деятельности в государствах – участниках СНГ. Это достигается представлением соответствующих материалов на сайте Программы, а также в тематических статистических и аналитических публикациях.

Показателями реализации мероприятия 4.2.2 являются: число проведенных ежегодных статистических наблюдений инновационной деятельности в государствах – участниках СНГ; число опубликованных информационных и статистических изданий по результатам мониторинга:

Ожидаемые эффект и результаты

активизация и повышение эффективности и инновационной деятельности государств – участников СНГ.

методологические – отработка новых индикаторов и показателей, оригинального инструментария сбора статистической и социологической информации;

информационные – получение принципиально новых данных, комплексно характеризующих сферу инновационной деятельности в государствах – участниках СНГ;

аналитические – использование принципиально нового информационного поля для проведения исследований и прогноза развития инновационной деятельности в государствах – участниках СНГ;

управленческие – информация мониторинга инновационной деятельности в государствах – участниках СНГ способствует повышению качества разработки научно-технической политики, обоснованию направлений инновационного развития, поддержке принятия решений как в интересах каждого участника Программы, так и обеспечивающих достижение общих целей экономического развития.

Для государств – участников СНГ совершенствование межгосударственного регулирования мультиплицирует эффекты объединения национальных инновационных потенциалов; обеспечивает устойчивый системный характер инновационных процессов; содействует успешной интеграции национальных инновационных систем в глобальное научно-технологическое, инновационное и образовательное пространство, создает условия для результативного продвижения в приоритетных направлениях сотрудничества на основе реализации исследовательских и инновационных проектов.

Основной целью реализации подпрограммы является согласование мер и механизмов политики государств – участников СНГ в сфере науки, технологий, инноваций; консолидация и концентрация ресурсов в перспективных научно-технологических направлениях с высоким инновационным (коммерческим) потенциалом; распространение современных механизмов государственно-частного партнерства.

Подпрограмма «Регулирование» будет реализовываться в рамках многостороннего сотрудничества государств – участников СНГ по совершенствованию законодательного обеспечения инновационного развития государств – участников СНГ, в том числе на основе межгосударственной целевой программы, формируемой на базе мероприятий и проектов настоящей подпрограммы.

Подпрограмма «Регулирование» включает следующие направления:

Направление 5.1. Координация научно-технической и инновационной политики государств – участников СНГ.

Усиление эффектов Программы путем согласования мер и механизмов государственной политики в области развития науки и инноваций; согласование сфер взаимных интересов; создание условий, стимулирующих заинтересованность участников межгосударственного инновационного сотрудничества в эффективном партнерстве; отработка механизмов политического взаимодействия в ходе реализации Программы.

Направление 5.2. Совершенствование законодательства в инновационной сфере.

Создание условий для гармонизации систем правового регулирования инновационной деятельности государств – участников СНГ. Совершенствование досудебной, судебной и правоприменительной практики в области межгосударственной инновационной деятельности, в том числе в части охраны прав на объекты интеллектуальной собственности.

Направление 5.3. Выработка совместных мер экономического стимулирования инновационной деятельности.

Создание условий для применения инструментов налогового, таможенного, тарифного, антимонопольного и бюджетного регулирования в целях развития межгосударственного сотрудничества в инновационной сфере.

Направление 5.4. Сотрудничество в области технического регулирования.

Создание условий для координации действий и решений государств – участников Программы в области технического регулирования разработки и производства высокотехнологичной продукции (услуг), установления правил и технических регламентов, стандартизации и сертификации.

Направление 5.1. Координация научно-технической и инновационной политики государств – участников СНГ

Несмотря на объективно сохраняющуюся специфику национальных стратегий и программ научно-технического и инновационного развития государств – участников СНГ, актуальной является задача выработки общих руководящих (рамочных) принципов, рекомендаций и мероприятий, направленных на гармонизацию и сближение их политики. Они имеют рекомендательный характер и будут применяться с учетом национального законодательства, интересов, текущего социально-экономического контекста.

Мероприятие 5.1.1. Разработка и реализация Инновационной стратегии СНГ.

Основные задачи мероприятия – анализ практики наднационального регулирования научно-технического и инновационного развития (прежде всего, Инновационной стратегии ОЭСР, Лиссабонской стратегии, новой экономической стратегии «Европа-2020»); разработка на его основе комплекса руководящих принципов научно-технической и инновационной политики, включая рекомендации для правительств государств – участников СНГ под общим названием «Инновационная стратегия СНГ».

Инновационная стратегия СНГ будет разрабатываться как комплекс взаимосвязанных политических мер, для реализации которых потребуются тесная межведомственная координация и согласованность («whole government approach») на пространстве СНГ, а также взаимодействие между различными участниками инновационного процесса – правительствами, бизнесом, образовательными и научными институтами, международными организациями и т. д.

Основные направления работы по подготовке Инновационной стратегии СНГ будут включать анализ:

меняющейся природы инноваций и специфики инновационного развития государств – участников СНГ;

рыночных структур, механизмов управления, институциональных условий как ключевых элементов экосистемы инноваций;

человеческого капитала (образование и профессиональная подготовка кадров для инновационной экономики, инновации в образовании и профессиональной подготовке);

региональных и глобальных аспектов инноваций (оценка географии, участников, сетей и соответствующей инфраструктуры инноваций в странах СНГ, возможностей использования инноваций для ответа на ключевые региональные и глобальные вызовы).

В процессе работы над Инновационной стратегией СНГ будут сформулированы руководящие (рамочные) принципы формирования и реализации научно-технической и инновационной политики на национальном уровне; общие подходы к оценке инноваций, их измерению и прогнозированию в средне- и долгосрочной перспективах. Кроме того, стратегия позволит консолидировать усилия различных участников инновационного процесса; повысить эффективность их взаимодействия; создать эффективную систему межведомственной координации политических мер в области науки и инноваций; обеспечить кумулятивный и долгосрочный эффект от реализации Программы.

Индикатором по мероприятию 5.1.1 является одобрение Советом глав правительств СНГ Инновационной стратегии СНГ.

Мероприятие 5.1.2. Создание специализированных межгосударственных координационных органов управления по различным направлениям реализации Программы.

Задачей реализации данного мероприятия является создание специализированных межгосударственных координационных органов, призванных осуществлять координацию инициатив государств – участников СНГ для реализации конкретных мероприятий Программы. Необходимость и целесообразность создания таких структур выявляются в ходе ее реализации, а обоснование необходимости создания также является частью данного мероприятия.

В области кадрового обеспечения межгосударственного инновационного сотрудничества будет подготовлено обоснование необходимости создания Межгосударственного агентства (бюро) академической мобильности как ключевого элемента системы координации работы экспертных структур и информационных центров государств – участников СНГ по мобильности кадров сферы инноваций; Межгосударственного агентства по аккредитации программ подготовки для создания межгосударственной системы координации процедур мониторинга и оценки качества подготовки кадров для инноваций, а также процедур Межгосударственного квалификационного совета для координации признания эквивалентности документов об образовании в целях повышения академической мобильности и увеличения экспорта образовательных услуг инновационного профиля государств – участников СНГ.

Создание специализированных межгосударственных координационных органов позволит обеспечить требуемый уровень управления, кадровое, финансовое и иное ресурсное обеспечение реализуемых совместных проектов, их необходимый масштаб и устойчивость.

Показателями выполнения мероприятий направления 5.1 являются: число ссылок на Инновационную стратегию СНГ в национальных программных и стратегических документах в области научно-технической и инновационной политики; число проектов, реализованных в рамках Программы, связанных с решением проблем общерегионального (на пространстве СНГ) и глобального характера; состав участников – разработчиков национальных программных и стратегических документов в области научно-технической и инновационной политики (включая органы исполнительной власти, бизнес, образовательные и научные организации, НКО); число участников, заявок и проектов программы за отчетный период; число специализированных межгосударственных координационных органов управления по различным направлениям реализации Программы; число инновационных проектов, реализованных при поддержке специализированных межгосударственных координационных органов.

Направление 5.2. Совершенствование законодательства в инновационной сфере

Мировая практика международного сотрудничества позволяет сформулировать ряд универсальных, доказавших свою эффективность рекомендаций, которые предусматривают формирование нормативных правовых основ межгосударственного сотрудничества в инновационной сфере и его регулирования.

Лучшая мировая практика межгосударственной гармонизации и совершенствования национального законодательства в целях интеграции усилий отдельных государств для улучшения параметров и качества экономического роста и глобального позиционирования представлена опытом Европейского союза. Хотя возможности его заимствования ограничены моделью и уровнем европейской интеграции, наработанная здесь практика заслуживает внимания при структуризации направления 5.2 до уровня мероприятий и проектов.

Выбор мероприятий, направленных на совершенствование законодательства государств – участников СНГ и нормативно-правовой базы их межгосударственного сотрудничества в инновационной сфере, осуществлен в данной подпрограмме с учетом следующих соображений:

гармонизация национального законодательства в соответствии с уставными документами СНГ должна осуществляться прежде всего за счет разработки модельных законов, которые носят рекомендательный характер. В этих условиях действенным инструментом регламентации соответствующих отношений оказываются межгосударственные соглашения;

первоочередные потребности государств – участников СНГ в области формирования и развития нормативно-правовой базы инновационной деятельности связаны с коммерциализацией технологий и интеллектуальной собственностью.

Необходимость осуществления мероприятий данного направления продиктована тем, что модельное законодательство СНГ, призванное обеспечить развитие и гармонизацию нормативно-правовой базы государств-участников в области формирования национальных инновационных систем и регулирования инновационной деятельности, морально устарело [12] , содержит пробелы и противоречия, не соответствует лучшей мировой практике.

Мероприятие 5.2.1. Актуализация модельного законодательства СНГ, регламентирующего инновационную деятельность.

Реализация мероприятия предусматривает:

инвентаризацию модельного законодательства СНГ, регламентирующего формирование НИС и инновационную деятельность, и разработку предложений по его реформированию;

разработку Модельного инновационного кодекса для государств – участников СНГ[13];

разработку новой редакции Модельного закона СНГ «Об инновационной деятельности»;

разработку предложений по внесению изменений в модельное гражданское, налоговое, таможенное законодательство СНГ [14] .

Мероприятие 5.2.2. Совершенствование и развитие договорно-правовой базы сотрудничества между государствами – участниками СНГ в области инновационного сотрудничества.

Реализация мероприятия предусматривает:

анализ практики межгосударственного регулирования инновационной деятельности государств – участников СНГ на основе межгосударственных и межправительственных соглашений и подготовку рекомендаций по совершенствованию ее форм и механизмов;

подготовку предложений по совершенствованию соглашений в области налогообложения, таможенного регулирования, заключенных между государствами – участниками СНГ, в целях стимулирования инновационной деятельности и коммерциализации технологий.

Мероприятие 5.2.3. Формирование нормативных правовых основ создания информационной базы межгосударственного сотрудничества государств – участников СНГ в инновационной сфере.

Реализация мероприятия предусматривает:

разработку предложений по гармонизации понятийного аппарата национальных инновационных систем и инновационной деятельности, используемого государствами – участниками СНГ, с существующими международными стандартами;

анализ модельного законодательства СНГ и межгосударственных соглашений в области обмена научно-технической информацией, международного информационного обмена; выработку рекомендаций по его реформированию.

Мероприятие 5.2.4. Совершенствование и развитие законодательства государств – участников СНГ в области инновационной деятельности.

Реализация мероприятия предусматривает:

сравнительный анализ законодательства государств – участников СНГ об инновационной деятельности и подготовку предложений по совершенствованию его принципов, структуры и содержания;

оценку гражданского, налогового, бюджетного, таможенного законодательства государств – участников СНГ в части норм, стимулирующих инновационную деятельность (в том числе развитие государственно-частного партнерства в данной сфере).

Мероприятие 5.2.5. Формирование нормативного правового обеспечения межгосударственного сотрудничества государств – участников СНГ в области науки.

Реализация мероприятия предусматривает:

оценку потенциала сотрудничества государств – участников СНГ в области науки и основных проблем его нормативно-правового обеспечения на национальном и наднациональном уровнях;

подготовку предложений по формированию и развитию нормативно-правового обеспечения сотрудничества государств – участников СНГ в области науки;

создание общей системы правовых основ экспертизы инновационных проектов для государств – участников СНГ.

Мероприятие 5.2.6. Формирование правовой базы межгосударственного инновационного сотрудничества в сфере коммерциализации технологий (в том числе созданных за счет средств национальных бюджетов и на условиях совместного финансирования).

Реализация мероприятия предусматривает:

анализ модельного законодательства и межгосударственных соглашений СНГ в сфере коммерциализации технологий и выработку рекомендаций по его совершенствованию;

сравнительный анализ законодательства государств – участников СНГ в области коммерциализации технологий и подготовку предложений по его реформированию;

разработку проектов типовых соглашений между резидентами государств – участников СНГ в сфере коммерциализации технологий, в том числе с участием органов государственной власти.

Мероприятие 5.2.7. Формирование нормативно-правового обеспечения сотрудничества государств – участников СНГ в области охраны и использования интеллектуальной собственности.

Реализация мероприятия предусматривает:

анализ модельного законодательства и межгосударственных соглашений СНГ в области охраны и использования интеллектуальной собственности, подготовку рекомендаций по их совершенствованию с учетом лучшей в этой области мировой практики;

анализ законодательства государств – участников СНГ в области охраны и использования интеллектуальной собственности и подготовку рекомендаций по его совершенствованию.

Мероприятие 5.2.8. Совершенствование правоприменительной практики в области сотрудничества государств – участников СНГ в инновационной деятельности (в том числе в части охраны прав на объекты интеллектуальной собственности).

Реализация мероприятия предусматривает:

анализ судебной практики применения норм в области сотрудничества государств – участников СНГ в инновационной сфере (проблемы подсудности, выбора применимого права и т.д.) и выработку рекомендаций по ее совершенствованию;

анализ правоприменительной практики органов государственной власти и практики досудебного урегулирования споров в области межгосударственной инновационной деятельности, выработку рекомендаций по их совершенствованию.

Показателями выполнения мероприятий направления 5.2 является подготовка:

предложений по совершенствованию модельного законодательства СНГ и законодательства государств – участников СНГ в области инновационной деятельности, а также практики межгосударственных соглашений в этой области;

проектов модельных законов и межгосударственных соглашений СНГ в области инновационной деятельности;

предложений по совершенствованию правоприменительной практики в области межгосударственного инновационного сотрудничества в рамках СНГ.

Ожидаемые эффект и результаты

продуктивное регулирование межгосударственного инновационного сотрудничества государств – участников СНГ.

нормативно-правовая база, необходимая для сотрудничества государств – участников СНГ в инновационной сфере;

правоприменительная практика, способствующая достижению целей Программы.

Направление 5.3. Выработка совместных мер экономического стимулирования инновационной деятельности

Осуществление совместного регулирования инновационной деятельности требует согласованного применения государствами – участниками СНГ механизмов стимулирования реализации инновационных проектов. Выработка соответствующих (совместных) мер в этой области базируется на решении следующих задач:

восстановление кооперационных связей между государствами – участниками СНГ в лице уполномоченных ведомств;

создание условий для эффективного и согласованного применения в государствах – участниках СНГ инструментов в сфере налогового, таможенно-тарифного, антимонопольного и бюджетного регулирования в интересах активизации инновационной деятельности.

Реализация направления 5.3 в части развития механизмов экономического стимулирования включает следующие мероприятия:

Мероприятие 5.3.1. Развитие налогового регулирования и стимулирования инновационной деятельности в государствах – участниках СНГ.

Основная задача мероприятия – обеспечение согласованного применения механизмов налогового регулирования, что требует качественного изменения подхода к налогообложению как ключевому рычагу воздействия на инновационную активность и инвестиционный климат, размещение производства, развитие финансовых рынков.

Гармонизация налогообложения является одним из перспективных направлений развития СНГ. Несмотря на принятие в 1992 году Соглашения о согласованных принципах налоговой политики, на практике реализация конкретных инициатив происходит спонтанно, а координация налоговой политики осуществляется главным образом в рамках деятельности ЕврАзЭС. Вместе с тем подходы к совершенствованию налогового регулирования на пространстве СНГ во многом идентичны, что создает предпосылки для координации соответствующих действий на более широкой основе.

Реализация мероприятия 5.3.1 предусматривает:

разработку программы гармонизации законодательных и иных нормативных правовых актов государств – участников СНГ в сфере регулирования налогообложения деятельности по разработке и производству высокотехнологичной наукоемкой продукции (услуг);

подписание базисных соглашений, ориентированных на гармонизацию налогообложения и унификацию налогового документооборота;

ликвидацию неэффективных элементов налоговых норм (правил) на национальном уровне;

обеспечение обязательного предварительного согласования введения или изменения норм налогообложения;

проведение согласованной налоговой политики государств – участников СНГ на основе постепенной унификации принципов и правил налогообложения в сфере осуществления инновационной деятельности;

сближение условий предоставления налоговых льгот, распространяющихся на инновационную деятельность в государствах – участниках СНГ. В перспективе механизмы, регулирующие инновационную деятельность, могут предусматривать предоставление целевых налоговых преференций для инновационных предприятий, в том числе для организаций – участников совместных инновационных проектов.

Представляется актуальным рассмотрение мирового опыта налоговой гармонизации, возможностей имплантации в налоговые системы государств – участников СНГ принципов «пропорциональности», «субсидиарности», «единогласия», «нейтральности налогообложения» и других подходов, применяемых в Европейском союзе. В то же время налоговая гармонизация не означает полную стандартизацию налогообложения. Напротив, она предполагает сохранение самобытности национальных налоговых систем.

Мероприятие 5.3.2. Развитие таможенно-тарифного регулирования в государствах – участниках СНГ.

Создание межгосударственного инновационного пространства и успешная реализация совместных инновационных проектов государствами – участниками СНГ предполагает обеспечение функционирования гибкой системы регулирования внешнеторговой деятельности посредством модернизации таможенных механизмов. Ключевые задачи мероприятия связаны с достижением прогресса в снижении тарифных барьеров, демонтаже нетарифных барьеров и либерализации рынков капитала. Это будет способствовать развитию торговли, притоку иностранного капитала, открытию рынков для новаторов и потребителей, распространению знаний, технологий и бизнес-культуры.

Реализация мероприятия 5.3.2 предусматривает:

ускорение таможенного оформления технологического оборудования, привлекаемого для реализации совместных инновационных проектов;

совершенствование тарифного и нетарифного регулирования экспортно-импортных операций, сопровождающих процесс реализации совместных инновационных проектов;

расширение практики применения особого режима свободного таможенного склада для производств, осваивающих новую высокотехнологичную наукоемкую продукцию в целях привлечения в эти производства иностранных инвестиций;

регулирование вопросов кредитования и гарантий с участием государства при осуществлении внешнеэкономической деятельности организациями – участниками инновационных проектов.

Мероприятие 5.3.3. Развитие конкуренции в государствах – участниках СНГ.

Развитие конкуренции является необходимым условием обеспечения экономического роста и повышения инновационной активности на пространстве СНГ. Динамика происходящих здесь интеграционных процессов, необходимость стимулирования инновационных процессов требуют совершенствования и гармонизации антимонопольного законодательства государств – участников СНГ.

Основная задача мероприятия 5.3.3 – содействие экономической интеграции государств – участников СНГ путем сближения национального законодательства в области конкурентной политики, гармонизации уже имеющейся законодательной базы, унификации подходов при ее изменении.

Развитие конкуренции предусматривает подготовку антимонопольными органами государств – участников СНГ основы для формирования системы наднационального регулирования конкурентных отношений на пространстве СНГ. Развитие механизмов согласования антимонопольного законодательства, адаптация конкурентной политики к международным принципам и правилам предусматривают создание межгосударственной сети центров развития конкуренции. Эти центры будут объединять ведущих специалистов (юристы и экономисты) в области антимонопольного законодательства, консультационные организации, специализирующиеся в вопросах конкуренции. Примером формирования такого объединения является некоммерческое партнерство «Содействие развитию конкуренции в странах СНГ», созданное 23 декабря 2009 года.

Реализация мероприятия 5.3.3 предусматривает:

организацию постоянного взаимодействия с антимонопольными органами – участниками Межгосударственного совета по антимонопольной политике СНГ (МСАП) в целях формирования эффективной согласованной практики применения антимонопольного законодательства;

совершенствование нормотворческой деятельности по вопросам конкуренции; формирование рекомендаций по разработке согласованной и эффективной государственной политики в области защиты и развития конкуренции в СНГ;

создание площадки для установления конструктивного диалога между инновационным бизнесом государств – участников СНГ и антимонопольными органами – участниками МСАП по вопросам конкуренции;

организацию взаимодействия по вопросам конкуренции с Европейской комиссией, Международной конкурентной сетью (МКС), национальными организациями в области конкурентного права США, европейских и других стран;

анализ мирового опыта (лучшей практики) регулирования конкуренции.

Мероприятие 5.3.4. Совершенствование бюджетных механизмов стимулирования инновационной деятельности в государствах – участниках СНГ.

Важнейшей особенностью развития сферы науки и инноваций в государствах – участниках СНГ является ключевая роль бюджета в финансировании исследований и инновационных проектов.

Задача мероприятия – обеспечить совершенствование бюджетных механизмов стимулирования инновационной деятельности в государствах – участниках СНГ.

Реализация мероприятия 5.3.4 предусматривает:

разработку механизма раздельного финансирования, при котором государства – участники СНГ обеспечивают финансовыми ресурсами реализацию Программы на своих территориях в пропорциях, соответствующих степени их участия;

обеспечение концентрации финансовых ресурсов на согласованных межгосударственных приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники, критических технологий межгосударственного значения, зафиксированных в Программе, в целях повышения ее результативности;

совершенствование конкурсной системы отбора совместных инновационных проектов и их исполнителей;

совместную поддержку участия предпринимателей в конкурсах по реализации инновационных проектов.

Показателями выполнения мероприятий направления 5.3 являются:

наличие программ гармонизации налогообложения и налогового стимулирования деятельности по разработке и производству высокотехнологичной наукоемкой продукции (услуг). В них должны быть указаны меры по преодолению практики двойного налогообложения, налоговой дискриминации нерезидентов в экономической деятельности государств – участников СНГ;

доля инновационной и высокотехнологичной продукции в товарном экспорте и импорте государств – участников СНГ;

число центров межгосударственной сети развития конкуренции в государствах – участниках СНГ;

число созданных инновационных компаний;

число слияний и поглощений на межгосударственном пространстве СНГ, имеющих целью приобретение господствующего положения на рынке;

объемы бюджетного финансирования совместных инновационных проектов по принятым Советом глав правительств СНГ решениям;

число заявок на участие в конкурсах совместных инновационных проектов.

Направление 5.4. Сотрудничество в области технического регулирования

Определяет приоритетные направления развития межгосударственного сотрудничества в области технического регулирования, а также возможности формирования и проведения согласованной политики по стандартизации, метрологии и сертификации в государствах – участниках Программы.

Основные задачи, которые решаются в рамках направления, включают:

создание условий максимально свободного перемещения высокотехнологичной наукоемкой продукции на всем пространстве СНГ при обеспечении необходимого уровня их безопасности;

обеспечение единства технических регламентов в сфере разработки и производства высокотехнологичной наукоемкой продукции (услуг) и процедур оценки ее соответствия.

Мероприятие 5.4.1. Гармонизация технического регулирования в государствах – участниках СНГ и межгосударственных стандартов с требованиями аналогичных международных и европейских стандартов.

Реализация мероприятия предусматривает:

расширение единой нормативной базы, определяющей требования в сфере разработки и производства высокотехнологичной наукоемкой продукции (услуг);

создание и развитие единой межгосударственной системы информационного обеспечения технического регулирования;

обеспечение проведения Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации согласованной политики технического регулирования государствами – участниками СНГ в сфере разработки и производства высокотехнологичной наукоемкой продукции (услуг) для развития инновационного сотрудничества на приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники.

Мероприятие 5.4.2. Создание сети некоммерческих организаций в области гармонизации технических регламентов.

В рамках мероприятия планируется создание сети некоммерческих организаций, ориентированных на обеспечение подготовки и реализации межгосударственных организационных, научно-технических и других мероприятий, связанных с реализацией совместных инновационных проектов, содействующих повышению эффективности работ в области гармонизации технических регламентов. Их задачей должно стать также содействие сотрудничеству с международными и региональными организациями по стандартизации, метрологии, сертификации и аккредитации в сфере инновационной деятельности.

Реализация предложенных мероприятий и проектов в рамках направления 5.4 позволит добиться устранения технических барьеров в международной торговле и создать условия для обеспечения безопасности разработки, внедрения, трансфера инновационной продукции (услуг) в государствах – участниках СНГ.

Показателями выполнения мероприятий направления 5.4 являются:

наличие единой межгосударственной системы информационного обеспечения технического регулирования;

наличие единой нормативной базы, определяющей требования в сфере разработки и производства высокотехнологичной наукоемкой продукции (услуг);

количество государств – участников межгосударственной сети некоммерческих организаций, обеспечивающих проведение мероприятий в области гармонизации технических регламентов.

Ожидаемые эффекты и результаты

повышение конкурентоспособности государств – участников СНГ;

рациональное использование имеющихся и формирование дополнительных конкурентных преимуществ национальной экономики, расширение ресурсной базы и финансовых источников для их инновационного развития.

система современных инструментов межгосударственного регулирования, действующих на пространстве СНГ;

функционирующая сеть некоммерческих организаций.

Оперативное взаимодействие государств – участников СНГ в области управления инновациями позволит обеспечить преемственность их развития; ставить и решать новые задачи, возникающие в процессе формирования инновационной экономики; отрабатывать и тиражировать эффективные механизмы государственного регулирования; координировать проводимые исследования и разработки; осуществлять рациональный выбор приоритетных научно-технологических направлений.

VII. Механизмы реализации Программы (управление)

В данном разделе Программы представлены механизмы управления, финансирования и мероприятия обеспечивающего характера. Их цель – создание необходимых условий для реализации подпрограмм и успешного выполнения Программы в целом.

Задачи, решаемые в рамках раздела VII:

создание и обеспечение функционирования органов управления Программы;

организация и запуск механизмов реализации Программы и ее подпрограмм;

общая координация действий участников Программы;

мониторинг Программы и контроль исполнения программных мероприятий.

Мероприятия раздела составляют организационную, методическую, информационную, технологическую и кадровую основу для реализации Программы.

Механизм реализации Программы включает финансовое, кадровое и ресурсное обеспечение, а также организацию управления Программой и контроль за ходом ее выполнения.

Учитывая возможность финансового обеспечения за счет средств национальных бюджетов государств – участников СНГ в рамках национальных программ и/или в пределах средств, предусматриваемых министерствам и ведомствам на осуществление ими своих функций, МЦП, инновационных и инвестиционных проектов и мероприятий, разрабатываемых и утверждаемых на основе настоящей Программы в установленном национальным законодательством порядке, ее принятие как официального межгосударственного документа, обязательного для национальных финансирующих организаций, должно пройти соответствующие стадии рассмотрения, одобрения и утверждения: заседания Экономического совета и Совета глав правительств СНГ.

Механизмы реализации Программы включают механизм управления Программой, в том числе взаимодействия заказчиков и разработчиков Программы, и механизмы финансирования органов управления Программой и реализации программных мероприятий и инновационных проектов, в качестве которых выступают МЦП.

Основополагающими принципами организации системы управления Программой являются:

разделение ключевых управленческих функций между различными звеньями системы управления реализацией Программы;

независимая экспертиза инновационных проектов, на основе которой принимается решение о финансировании и продвижении проекта;

прозрачность механизма принятия решений и мониторинга хода реализации программных мероприятий и инновационных проектов;

обеспечение нормативного, методического и информационного единства Программы (система критериев для оценки и выбора основных приоритетов межгосударственного инновационного сотрудничества и критических технологий, формы контрактов и отчетов, процедуры мониторинга выполнения мероприятий Программы);

обеспечение участия в управлении реализацией Программы представителей национальных государственных заказчиков и национальных разработчиков, международных и межгосударственных инвесторов, органов отраслевого сотрудничества СНГ, а также представителей бизнеса и науки.

Разработка и реализация мероприятий подпрограмм в составе Программы, которым придается статус МЦП, осуществляются в соответствии с Порядком разработки, реализации и финансирования МЦП СНГ, утвержденным Решением Совета глав правительств СНГ от 16 апреля 2004 года. Отбор объектов и проектов мероприятий Программы и их исполнителей проводится на конкурсной основе. Государственный заказчик осуществляет конкурсный отбор исполнителей в целях более выгодного размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд. С победителями конкурсов соответствующий государственный заказчик заключает государственные контракты (договоры).

Важнейшим элементом механизма реализации Программы является связь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки целевых показателей, мероприятий Программы и ресурсов для их реализации. В связи с этим формируется детализированный организационно-финансовый план мероприятий по реализации Программы, который может уточняться один раз в год на основе оценки результативности программных мероприятий, достижения целевых индикаторов, уточнения перечня проводимых мероприятий и выделяемых на их реализацию объемов финансовых ресурсов.

Принятие управленческих решений в рамках Программы осуществляется с учетом информации, поступающей от бизнес-сообщества, его потребностей в освоении технологий. Связь с бизнесом обеспечивается путем непосредственного участия представителей бизнес-структур государств – участников Программы в определении тематики проектов.

Неотъемлемой составляющей механизма реализации Программы является использование современной системы независимой экспертизы на всех стадиях реализации Программы, позволяющей отбирать наиболее перспективные проекты для финансирования и реализации (см. раздел 6, подпрограмма 1, направление 1.2).

Решение о реализации инновационных (в том числе инвестиционных) проектов утверждается Советом глав правительств СНГ по представлению Межгосударственного совета по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах в установленном Программой порядке.

Оперативная информация о ходе реализации мероприятий Программы, нормативных актах по управлению Программой и об условиях проведения конкурсов размещается на сайтах заказчика – координатора Программы и национальных государственных заказчиков государств – участников Программы в Интернете.

Заказчик – координатор Программы:

несет ответственность за реализацию Программы в целом;

осуществляет текущую работу по координации деятельности заказчиков, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, а также целевому и эффективному использованию средств;

подготавливает и представляет в установленном порядке сводные бюджетные заявки на финансирование мероприятий программы на очередной финансовый год;

подготавливает ежегодно и представляет в Исполнительный комитет СНГ доклад о ходе реализации Программы, а также совместно с национальными государственными заказчиками:

составляет детализированный организационно-финансовый план мероприятий по реализации Программы;

в случае сокращения объема финансирования мероприятий Программы за счет средств национальных бюджетов разрабатывает дополнительные меры по привлечению средств внебюджетных источников для достижения результатов, характеризуемых целевыми индикаторами Программы, а также при необходимости участвует в разработке предложений по их корректировке;

осуществляет управление деятельностью национальных исполнителей мероприятий Программы в рамках выполнения программных мероприятий;

организует применение информационных технологий в целях управления и контроля за ходом реализации Программы, обеспечение размещения в Интернете текста Программы, нормативных правовых актов, методических материалов в части управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения программных мероприятий, а также материалов о ходе и результатах реализации Программы;

согласовывает с национальными государственными заказчиками и основными заинтересованными участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объем и источники финансирования;

предоставляет на рассмотрение высших органов СНГ в установленном порядке статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации мероприятий Программы, при необходимости – предложения о продлении срока либо о прекращении реализации Программы; ежегодно до 15 января – доклад о ходе работ по реализации Программы, достигнутых результатах и эффективности использования финансовых средств;

организует взаимодействие с заказчиками – координаторами МЦП (МЦП), инновационных и инвестиционных проектов и координирует их деятельность.

Головной разработчик Программы и национальные разработчики Программы:

участвуют в реализации и сопровождении мероприятий Программы;

организуют подбор и предварительную экспертизу инновационных проектов на национальном уровне;

вносят совместные предложения по уточнению целевых индикаторов и расходов на реализацию мероприятий Программы, а также совершенствованию механизма ее реализации;

организуют мониторинг программных мероприятий, инновационных проектов и целевых индикаторов и показателей Программы;

организуют экспертную проверку хода реализации отдельных мероприятий Программы и участвуют в деятельности Экспертного совета Программы;

участвуют в подготовке доклада о ходе работ по реализации Программы, достигнутых результатах и эффективности использования финансовых средств.

Головной разработчик Программы:

проводит работу с национальными разработчиками по формированию МЦП и их подготовке для утверждения в установленном порядке Советом глав правительств СНГ.

Реализация программных мероприятий и инновационных проектов должна осуществляться на основе контрактов (договоров), заключаемых заказчиками-координаторами и национальными государственными заказчиками с исполнителями работ, определяемыми на конкурсной основе государствами – участниками Программы, на территориях которых будут осуществляться соответствующие работы.

Принцип и порядок распределения собственности, созданной в результате реализации программных мероприятий и проектов, определяются участниками данных мероприятий и проектов в отдельных соглашениях.

Заказчик – координатор и Оператор Программы совместно с национальными государственными заказчиками Программы организуют ведение учета и отчетности по реализации Программы.

Не позднее I квартала следующего за отчетным года готовят и направляют годовые отчеты с аналитическими материалами о ходе выполнения Программы в правительства государств – участников Программы, Исполнительный комитет СНГ и соответствующие органы отраслевого сотрудничества.

Исполнительный комитет СНГ ежегодно по представлению заказчика – координатора Программы готовит в установленном порядке материалы для рассмотрения на заседании Совета глав правительств СНГ.

Ежегодные отчеты о ходе реализации и доклады о реализации Программы должны содержать информацию о ходе и результатах реализации мероприятий и проектов МЦП, сформированных в рамках Программы на основе ее функциональных подпрограмм, в том числе:

сведения о результатах реализации МЦП за отчетный год и за весь период реализации;

данные о целевом использовании и объемах привлеченных финансовых средств;

сведения о соответствии фактических показателей реализации МЦП показателям, установленным при их утверждении;

информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;

сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства (работ);

сведения о результативности НИОКР;

сведения о внедрении и эффективности инновационных проектов;

оценку эффективности результатов реализации программных мероприятий;

оценку влияния фактических результатов реализации Программы и ее МЦП на различные сферы экономики государств – участников СНГ.

По результатам рассмотрения годовых отчетов о ходе выполнения Программы в случае необходимости может быть принято решение о проведении экспертных проверок, на основании которых определяется целесообразность продолжения работ и финансирования Программы и ее МЦП или выносится вопрос об их прекращении.

В случае невыполнения программных мероприятий в установленные сроки государства – участники Программы создают комиссию из представителей заинтересованных органов государственного управления (исполнительной власти), заказчика-координатора, головного разработчика и Исполнительного комитета СНГ для выработки соответствующих предложений и, при необходимости, механизма возмещения причиненного ущерба участникам Программы.

Подготовленные по результатам работы комиссии предложения вносятся в установленном порядке на рассмотрение Совета глав правительств СНГ.

Внесение изменений и включение в Программу новых подпрограмм и их утверждение осуществляются в установленном порядке по решению Совета глав правительств СНГ.

Спорные вопросы, связанные с применением или толкованием положений документов, регламентирующих процесс разработки и реализации Программы, разрешаются участниками реализации Программы путем консультаций и переговоров.

Система управления Программой включает также два основных элемента:

1) Межгосударственный совет по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах, который решением Совета глав правительств СНГ наделяется функциями наблюдательного совета Программы, осуществляет координацию деятельности и принимает решения стратегического характера, в том числе об организации, направлениях и рекомендуемых формах поддержки программных мероприятий и проектов и контроля за исполнением решений Экономического совета и Совета глав правительств СНГ.

Основные функции Межгосударственного совета по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах, исполняемые им в качестве наблюдательного совета Программы:

выработка рекомендаций по стратегии развития Программы;

согласование проектов МЦП, вносимых заказчиком-координатором на утверждение Советом глав правительств СНГ;

внесение предложений на рассмотрение Совета глав правительств СНГ о введении МЦП в состав Программы;

рассмотрение и утверждение ежегодных содержательных отчетов по реализации Программы;

подготовка рекомендаций по необходимой корректировке Программы, улучшению координации и повышению эффективности деятельности участников в рамках Программы;

принятие решений о придании технологическим платформам, инновационным и инвестиционным проектам статуса «программных»;

подготовка рекомендаций для Совета глав правительств СНГ по внедрению и распространению результатов реализации Программы;

организация межгосударственной экспертизы и контроля за ходом и эффективностью реализации Программы;

заслушивание руководителей заказчика – координатора и Оператора Программы о ходе и результатах реализации Программы;

2) Оператор Программы осуществляет формирование МЦП, сопровождение, реализацию, мониторинг и управление операционной деятельностью Программы, содействует заказчикам – координаторам МЦП и проектов в оперативном решении вопросов реализации программных мероприятий, инновационных и инвестиционных проектов.

Предложения об Операторе Программы вносятся заказчиком-координатором на рассмотрение Экономического совета СНГ в установленном порядке.

После утверждения Программы Советом глав правительств СНГ национальные разработчики по решению правительств выполняют функции национальных контактных центров по развитию, реализации и мониторингу Программы.

На головного разработчика Программы решением Совета глав правительств СНГ должны быть возложены функции головного контактного центра – координационного и методического центра по методическому обеспечению и организации взаимодействия национальных контактных центров.

Решения о создании органов управления Программой, а также положения, регламентирующие порядок их функционирования и подотчетности, принимаются Советом глав правительств СНГ.

Рис. 2. Система управления Программой.

Целью финансирования мероприятий и инновационных проектов Программы является обеспечение ее жизнедеятельности, эффективное взаимодействие национальных инновационных систем на интегрируемом инновационном пространстве СНГ, достижение практических экономических и социальных результатов реализации государственной инновационной политики государств – участников СНГ, повышение глобальной конкурентоспособности национальной экономики и утверждение международного авторитета Содружества как одного из мировых центров технологического лидерства.

Денежные средства привлекаются для финансирования затрат по организационному обеспечению, управлению реализацией Программы, ее сопровождению и мониторингу, а также финансирования мероприятий и проектов Программы в рамках пяти подпрограмм настоящей Программы:

«Развитие межгосударственной кооперации в инновационной сфере» («Кооперация»);

«Мобилизация и развитие научно-технического потенциала» («Потенциал»);

«Кадровое обеспечение межгосударственного инновационного сотрудничества» («Кадры»);

«Совместное использование и развитие инновационной инфраструктуры» («Инфраструктура»);

«Межгосударственное регулирование инновационной деятельности» («Регулирование»).

Механизм финансирования мероприятий и проектов Программы базируется на принципах государственно-частного партнерства. Основным принципом является софинансирование проектов, который состоит в консолидации средств национальных бюджетов и предпринимательского сектора. При этом размеры софинансирования (субсидирования) должны учитывать возникающие риски и могут составлять от 5 до 100 % в зависимости от значимости и особенностей инновационного проекта или программного мероприятия.

При принятии решений о механизмах финансирования программных мероприятий и проектов должны учитываться:

ожидаемые эффекты для государства, общества и частного сектора;

отношения собственности на используемые и вновь создаваемые в процессе инновационной деятельности материальные и нематериальные активы;

принятые в договорах заинтересованными сторонами правила распределения ответственности, рисков и выполнения финансовых обязательств.

Финансирование мероприятий и инновационных проектов, реализуемых в рамках МЦП, которым решением Совета глав правительств СНГ придан статус структурного элемента Программы, осуществляется в соответствии с Порядком разработки, реализации и финансирования МЦП СНГ, утвержденным Решением Совета глав правительств СНГ от 16 апреля 2004 года.

Финансирование программных мероприятий и инновационных проектов, включенных в МЦП и принятых для реализации в рамках Программы, осуществляется за счет бюджетных средств государств – участников СНГ, внебюджетных средств (из внебюджетных источников финансирования) и их комбинаций в порядке, не противоречащем законодательствам этих государств.

Финансирование мероприятий и инновационных проектов, не включенных в МЦП, которым решениями Совета глав правительств СНГ придан статус «проектов Программы», осуществляется за счет средств из внебюджетных источников и бюджетов государств – участников СНГ в рамках национальных программ и/или в пределах средств, предусматриваемых министерствам и ведомствам на осуществление ими своих функций.

Финансирование мероприятий и проектов может осуществляться в форме кредитов, финансового лизинга, инвестиций в ценные бумаги, эмитируемые участниками программных мероприятий и проектов, а также за счет денежных, имущественных и иных вкладов в рамках партнерских соглашений о совместной деятельности и иных способов привлечения инвестиций, не противоречащих законодательству государств – участников Программы, межгосударственным и межправительственным соглашениям государств – участников СНГ.

Предусматривается возможность смешанного финансирования в случае, когда участники Программы могут применять различные схемы бюджетного и внебюджетного финансирования в рамках одного мероприятия или инновационного проекта.

В качестве основного предмета для предоставления грантов и субсидий организациям в рамках Программы следует рассматривать проекты, направленные на решение особо сложных научно-технических задач и, тем самым, на формирование опережающего научно-технического задела в интересах развития новых прорывных технологий и образцов инновационной продукции.

Предоставление грантов (субсидий) может быть распространено на НИОКР, связанные с инициативной разработкой особо перспективных образцов экспортной продукции. Гранты (субсидии) на реализацию таких разработок могут предоставляться из средств программ инновационного развития крупных отраслевых корпораций (интегрированных структур) в целях увеличения в среднесрочной перспективе экспортных поставок или импортозамещающего производства.

Финансирование (софинансирование) мероприятий и инновационных проектов может осуществляться национальными институтами развития в соответствии с законодательством государств – участников СНГ, в целях поддержки наиболее перспективных и эффективных инновационных и инвестиционных проектов и программных мероприятий особой межгосударственной значимости.

Объемы и источники финансирования мероприятий, инновационных и инвестиционных проектов определяются в каждом конкретном случае в решениях Совета глав правительств СНГ об их разработке и реализации.

Целью мониторинга и оценки эффективности реализации Программы (далее – МП) является оценка соответствия выполнения программных мероприятий поставленным задачам и эффективности реализации Программы.

Объектом мониторинга являются мероприятия и проекты, включенные в соответствующие МЦП, выступающие в качестве системных блоков Программы.

формирование информационной базы мониторинга;

оценка успешности выполнения программных мероприятий и подготовка предложений по их корректировке;

измерение результатов и эффектов реализуемых мероприятий и инновационных проектов Программы;

оценка эффективности реализации Программы в целом.

МП организуются заказчиком – координатором и Оператором – головным разработчиком Программы и осуществляются на протяжении всего периода ее реализации посредством создания и поддержки в актуальном состоянии базы данных мероприятий Программы.

В рамках мониторинга осуществляются сбор, обработка и анализ информации, необходимой для комплексного отображения хода реализации основных программных мероприятий, оценки их результативности, полученных эффектов и возникших и/или потенциальных проблемных зон.

МП проводятся по специально формируемой системе показателей, включающей стратегические целевые, программно-целевые показатели по единому европейскому стандарту и оперативные целевые показатели по каждому направлению Программы (подпрограмм). Система показателей МП имеет целевое назначение и отражает успешность исполнения программных мероприятий по выделенным тематическим мероприятиям, подпрограммам и Программе в целом.

Стратегические целевые показатели представляют собой систему макропоказателей, в которой выделяются структурные блоки, содержащие базовые целевые показатели, являющиеся основой для формирования комплексов производных стратегических показателей.

Программно-целевые показатели по единому европейскому стандарту позволяют увидеть в процессе мониторинга их динамику по сравнению с достигнутыми европейскими значениями (см. раздел 3).

Оперативные целевые показатели частично пересекаются с показателями европейского стандарта и используются для мониторинга и оценки текущих параметров реализации Программ как по направлениям в целом, так и по отдельным инновационным проектам. Система базовых оперативных целевых показателей оценки эффективности реализации Программы также приведена в разделе 3.

Программно-целевые и оперативные целевые показатели влияют на уровень и динамику стратегических целевых показателей. Оценка этого влияния будет проводиться с использованием комплекса статистических методов и моделей, включая регрессионные модели.

Основными источниками информации для расчета показателей выполнения Программы являются данные государственных статистических наблюдений, результаты специальных мониторинговых обследований, национальные аналитико-статистические бюллетени и специализированные информационные ресурсы государств – участников СНГ.

Ключевым звеном Программы является реализация инновационных проектов. Мониторинг их реализации будет осуществляться на основе программно-целевых показателей и/или показателей достижения запланированных результатов.

Организация мониторинга и оценки инновационных проектов Программы проводится по следующим параметрам:

достижение запланированных результатов проекта;

достижение заявленных значений финансово-экономических показателей (в соответствии с информационной картой проекта);

устойчивость деловых партнерств, созданных в целях реализации проекта (продолжение сотрудничества после завершения проекта или инициирование нового проекта).

Результаты МП представляются всем заинтересованным пользователям в наглядной форме (индикаторы, информационные справки, аналитические материалы и др.) и публикуются на сайте Программы. Оператор Программы публикует ежегодный аналитический отчет о ходе ее выполнения.

Реализация Программы призвана внести определяющий вклад в развитие межгосударственного инновационного сотрудничества государств – участников СНГ. Ключевым результатом реализации Программы в СНГ станет создание на основе национальных инновационных систем межгосударственного инновационного пространства, способствующего продвижению научно-технических разработок и изобретений.

К 2020 году будет сформировано межгосударственное инновационное пространство, интегрирующее возможности национальных инновационных систем, придающее устойчивый системный характер инновационному развитию, способствующее эффективному использованию научно-технологических разработок и изобретений, образовательного и кадрового потенциала государств. Усилится интеграция государств – участников СНГ в глобальное научно-техническое, инновационное и образовательное пространство.

Ориентируясь на потребности государств – участников СНГ в инновационной сфере, к 2020 году будут разработаны и внедрены модели, механизмы и институты инновационного сотрудничества для получения максимального эффекта от совпадения национальных экономических интересов, созданы необходимые условия для развития национальных и международных рынков инновационных проектов, товаров и услуг, стимулирования научно-технической и инновационной активности, сконцентрированы ресурсы для реализации имеющих интеграционную составляющую долгосрочных программ сотрудничества и инновационных проектов.

В ходе реализации Программы будут отработаны механизмы международной кооперации в инновационной сфере, определены зоны взаимных интересов, выделены приоритетные технологические области для совместных инновационных проектов, созданы условия для их реализации в интересах как государств – участников Программы, так и СНГ в целом.

Будут устранены возможные правовые и административные барьеры, созданы условия для постепенной гармонизации и развития национальных систем нормативного правового регулирования инновационной деятельности, стандартизации и сертификации продукции (услуг) в сфере разработки и производства высокотехнологичной наукоемкой продукции (услуг), технического регулирования и саморегулирования, а также будут созданы условия для подготовки кадров, ориентированных на межгосударственное инновационное сотрудничество.

Результатом реализации Программы также станут:

эффективное использование и развитие инфраструктуры инновационной деятельности;

внедрение новых форм взаимодействия государств, субъектов научно-технической и инновационной деятельности и предпринимательского сектора, развиты инвестиционные инструменты, опирающиеся на механизмы государственно-частного партнерства при коммерциализации результатов инновационной деятельности;

межгосударственный инновационный бенчмаркинг – система выявления и распространения лучшего опыта инновационной деятельности.

К 2020 году государства – участники СНГ получат устойчивую высокоэффективную систему развития человеческого капитала и подготовки кадров современных руководителей и активных участников инновационных программ и проектов, обеспечивающую высокий уровень предпринимательской активности в условиях сформированной современной культуры участников инновационного процесса.

План реализации мероприятий Программы, утвержденных в составе МЦП, формируется на основе дорожных карт, представленных головному разработчику национальными разработчиками. Заказчик-координатор, национальные государственные заказчики, головной разработчик, национальные разработчики совместно формируют предложения к дорожным картам реализации национальных частей Программы, включая инновационные (в том числе инвестиционные) проекты и программные мероприятия, предварительно согласовывая состав и объем работ. Дорожные карты должны быть согласованы национальными заказчиками по структуре, срокам выполнения и объемам затрат.

Включение инновационных проектов и программных мероприятий в дорожные карты осуществляется после утверждения Программы Советом глав правительств СНГ. Дорожные карты являются составной частью соответствующих МЦП и отдельных инновационных, в том числе инвестиционных проектов, имеющих статус программных.

Дорожная карта (План реализации мероприятий Программы) составляется по отдельным подпрограммам, инновационным проектам и в целом по Программе. Мероприятия и проекты формируют МЦП. Работу координирует заказчик – координатор Программы совместно с головным разработчиком (оператором) во взаимодействии с национальными государственными заказчиками и национальными разработчиками Программы. Должно быть проведено взаимное согласование работ участников Программы по совместно выполняемым мероприятиям и совместным проектам. План должен учитывать принятую для реализации Программы структуру органов управления Программой, схемы финансирования Программы, а также процедуры мониторинга и предоставления отчетности о результатах реализации Программы.

Заказчик-координатор обеспечивает представление МЦП, инновационных, в том числе инвестиционных проектов и мероприятий, не включенных в МЦП, на утверждение Совета глав правительств СНГ в установленном порядке.

Запуск Программы обеспечивается системой первоочередных мероприятий, представленных в приложении 3.