«Кумтор»: Когда золото не делится пополам

Растянувшаяся на долгие годы эпопея с золотым месторождением Кыргызстана вопреки всем ожиданиям далека от завершения.

Старая песня о главном

А ведь еще в конце 2013-го казалось, что страна стоит на пороге важного исторического события. Выстраданное решение кыргызского правительства и топ-менеджмента «Центерры» о создании совместного предприятия с равным долевым участием сулило новый виток развития в старых отношениях. Но предложение переписать их на новый лад на основе взаимовыгодного сотрудничества забуксовало уже с наступлением «оттепели». Мучительный переговорный процесс, в котором оба партнера бьются за свои интересы, соглашаясь на компромиссы или продолжая стоять на своем, осложнила бурная активность депутатов парламента. Соломоново решение поделить любимое детище пополам пришлось отдельным политикам не по душе. «Кумтор» им нужен целиком. Что делать потом со свалившимся на голову счастьем - для сторонников национализации дело десятое. Первостепенный вопрос - «восстановить историческую справедливость», то есть получить как минимум 67 % доли в СП. А если канадцы не хотят довольствоваться 33 %, «вернуть национальное достояние народу».

Шаги депутатского корпуса в этом направлении следуют один за другим. В апреле Жогорку Кенеш с подачи «социал-демократки» Эркингуль Иманкожоевой принимает «Закон о ледниках», запрещающий добычу золота открытым способом. Вслед за президентом, отправившим документ на доработку из-за угрозы сокращения доходов от гиганта горнопромышленной отрасли, отказаться от принятия закона советует экспертная комиссия. Результаты ее работы должны были поступить на рассмотрение парламента сразу после летних каникул, но депутаты к обсуждению так и не приступили. Смысл ломать копья, если этот номер не прошел?

«Не прокатил» и законопроект радикального противника «Центерры», лидера фракции «Ата Мекен» Омурбека Текебаева, об уголовной ответственности за саботаж или остановку производства. В шантажисты компанию записали после ее заявления о возможной приостановке предприятия из-за отказа местных госорганов утвердить план горных работ. Но приструнить «Кумтор» законодательно снова не получилось - «конъюнктурный» документ главного «атамекеновца» не прошел третье чтение.

Новость об аресте кыргызских акций в «Центерре» по требованию другой иностранной компании еще раз подтвердила, что дела с инвестиционным климатом в стране хуже некуда, а вот сторонников национализации «укрепила в мысли» своими способами, как умеем, защищать народное добро. Под охи и ахи ура-патриоты опять развернули припрятанный лозунг «Национализируем Кумтор!» и с новыми силами бросились в бой.

В итоговом счете судьба предприятия, выдержавшего еще год в кипящем котле, остается неопределенной. Под занавес 2014-го нардепы разработали и вынесли на общественное обсуждение законопроект о передаче «Кумтора» в собственность государства.

Меньшее из зол

Когда выбор невелик, а разница между двумя вариантами - неописуемая, в правильном шаге, казалось бы, трудно ошибиться. На одной чаше весов - пересмотр соглашения по «Кумтору» с возможностью достичь желаемых экономических выгод и найти более эффективные способы их распределения. На другой - национализация со всеми вытекающими отсюда последствиями. Перспектива разрабатывать золотое месторождение самостоятельно, как о том грезят сторонники второго варианта, очень заманчива. Для неприятелей «Центерры» - это шанс избавиться от «недобросовестного, ненадежного» партнера и спасти экологию. По мнению народных избранников, ради национальных (или личных?) интересов страны (или отдельных ее представителей?) и сохранения ледников отношения с крупнейшим игроком в мировой горнодобывающей отрасли можно принести в жертву. Месторождение со сложными горно-геологическими условиями и производственным процессом они предлагают разрабатывать самостоятельно, напирая на то, что за 20 с лишним лет накопилось достаточно опыта, навыков и знаний для того, чтобы вести самим, а не быть ведомыми. Помнится, Омурбек Чиркешович успокаивал: конец света для двух с половиной тысяч кыргызстанцев, работающих на «Кумторе», не наступит с закрытием рудника. Мол, наши башковитые специалисты не пропадут, и в той же России их оторвут с руками и ногами. Только почему-то депутаты предпочитают помалкивать насчет того, что помимо опытных инженеров, геологоразведчиков и водителей катерпиллеров нужны грамотные топ-менеджеры с международным опытом управления, взрастить которых республика так и не смогла. А без талантливых управленцев любое дело обречено на провал.

У кого-то теплится надежда на привлечение к разработке месторождения другого инвестора. Но даже если предположить, что после бесцеремонного выпроваживания предыдущего партнера на эту удочку клюнет кто-то еще, рискнув инвестировать в страну с совершенно непредсказуемыми правилами игры, едва ли отношение к новому разработчику поменяется в корне. Наш конек - стращать разрывом договоров, шантажировать, блокировать дороги, устраивать акции протеста и вырубать рубильники, парализуя работу предприятия. Да и в методах и технологиях работы новопришедших есть причины сомневаться. Любой инвестор будет преследовать, прежде всего, личную выгоду. А вот как он это будет делать - другой вопрос: либо строго в соответствии с международными стандартами, выполняя требования экологической и технической безопасности и с соблюдением кыргызского законодательства, либо с нарушением всех норм, опять же при молчаливом попустительстве кучки чиновников от власти, что вполне себе может быть, учитывая изъеденную коррупцией систему.

Есть ли жизнь после «Кумтора»?

Экономика республики держится на плаву во многом благодаря «Кумтору» - это, пожалуй, единственное, в чем сходятся и сторонники, и противники заключения мирового соглашения по проекту. С 1994 по 2013 гг. канадская компания выплатила в бюджет Кыргызстана более 2 миллиардов 424 миллионов долларов в виде налогов и других обязательных платежей. Кроме того, инвестор финансирует социальные проекты в регионе и отчисляет 1 процент от валового дохода в Фонд развития Иссык-Кульской области.

Но, по имеющимся оценкам, основные золотые запасы на крупнейшем месторождении Центральной Азии будут исчерпаны к 2026 году. На чем будет держаться экономика Кыргызстана, когда кончится золото, - эта тема пока заботит только экспертов и мало волнует политиков, занятых дележом.

- Горное дело может давать серьезную прибавку к ВВП страны в $2 млрд и обеспечивать рабочими местами до 18 тысяч человек, - презентуя стратегию развития горнодобывающей отрасли еще в июле 2013 года, отметил член правления кыргызской горной ассоциации Валентин Богдецкий. - Правительству уже сегодня стоит задуматься, чем заместить падение поступлений от золотодобычи, которое начнется с 2023 года, и куда пристроить специалистов-горняков, в один миг рискующих оказаться невостребованными.

Эту проблему поднимают и авторы исследования «Соглашение под давлением» эксперт в области антропологии и развития Дэвид Гуллет, корреспондент и старший исследователь новостного интернет-СМИ EurasiaNet Асель Калыбекова.

«Кумтор» - это большой рудник, и чтобы его заменить, нужно будет открыть два или три других [рудника]. И это нужно будет сделать в ближайшие несколько лет, иначе в 2026 году экономике [страны] будет нанесен огромный удар», - приводят слова одного из экспертов авторы исследования, призывая также акцентировать внимание на других экономических секторах.

«Экономика Кыргызстана крайне уязвима к потрясениям. Такие секторы экономики, как сельское хозяйство и текстильная промышленность, являются прибыльными, но они недостаточно сильны для того, чтобы удовлетворить внутренний спрос и поддержать дальнейшее экономическое развитие страны. Кроме того, планируемое вступление в Таможенный союз (который 1 января 2015 года станет Евразийским экономическим союзом) не только даст стране новые возможности, но и приведет к появлению новых проблем. Потенциальный рост цен сильно скажется как на отраслях промышленности, так и на населении».

Резюмируя свой анализ, эксперты говорят о необходимости разработать план по улучшению не связанных с золотодобычей секторов, чтобы они могли тоже вносить свой вклад в экономику страны. В противном случае государству будет очень непросто обеспечить долгосрочное экономическое развитие.

«Правительство должно наметить этапы перехода экономики к периоду, когда «Кумтор» перестанет приносить прибыль. В дискуссиях о получении большего контроля над рудником ни разу или почти ни разу не поднимался открыто вопрос о том, что произойдет после закрытия рудника. Этот вопрос должен стать приоритетным, и политики должны способствовать разработке планов устойчивого развития экономики».

Пока же, увы, реальность такова, что отдельных представителей политической элиты Кыргызстана заботят совершенно иные вещи. Каков будет исход напряженных переговоров и удастся ли найти выход из тупиковой ситуации, покажет следующий год. Ясно одно: безболезненно разрубить гордиев узел одним ударом не получится. Вопрос требует разумного компромисса.

Главное, чтобы было желание его искать.

«Кумтор»: Когда золото не делится пополам

Читайте также