Углубленная и всеобъемлющая ЗСТ Украины с ЕС: условия и перспективы*

Введение для Украины автономных торговых преференций со стороны ЕС (с 23 апреля по 1 ноября 2014 г.), по сути, можно назвать своеобразным переходным периодом, в результате которого Украина сможет оценить свои возможности экспорта отечественной сельхозпродукции на рынок стран Евросоюза. Кроме того, за это время необходимо гармонизировать законодательство Украины в соответствии с европейским, а также внедрить в производство отечественной продукции стандарты качества и безопасности, которые будут соответствовать европейским требованиям. Все это должно подготовить украинский агрорынок к открытию углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли (УВЗСТ) с ЕС. О том, какими будут условия сотрудничества Украины и ЕС в рамках УВЗСТ, мы и поговорим в данном материале.

УВЗСТ является частью Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским союзом и одним из наиболее амбициозных соглашений, когда-либо заключенных ЕС.

УВЗСТ предоставит Украине возможность для модернизации ее торговых отношений и экономического развития. Инструментом для этого являются открытие рынков путем постепенной отмены таможенных тарифов, предоставление беспошлинного доступа в рамках квот, а также масштабная модернизация украинских законов, норм и стандартов с теми, которые действуют в ЕС в разных прямо или косвенно связанных с торговлей секторах. Это создаст условия для гармонизации стандартов Украины и ЕС в ключевых отраслях.

Доступ к рынкам товаров

Говоря о доступе к рынкам товаров, в первую очередь, речь идет о снижении или отмене пошлин на импорт и экспорт. Большая часть их будет отменена сразу после вступления в силу соглашения. В целом, Украина и ЕС отменят импортные пошлины на примерно 97% и 96,3% тарифных линий соответственно.

В рамках УВЗСТ для промышленных товаров либерализация будет означать немедленную отмену действующих ввозных пошлин на большинство товаров (82,6% - Украина, 91,8% - ЕС). Для остальных установлены переходные периоды, а для легковых автомобилей и одежды, бывших в употреблении, предусмотрено использование специальных защитных механизмов.

Для особо чувствительных секторов УВЗСТ даст украинским производителям больше времени для адаптации к более конкурентоспособной среде, в то же время, предоставляя потребителям больший выбор продуктов по более низким ценам

Для сельскохозяйственной продукции с момента временного применения соглашения со стороны ЕС и его ратификации Украиной пошлины будут отменены на 32,5% тарифных линий Украиной и на 83,1% - Евросоюзом. Что касается остальных товаров, то по 52% тарифных линий Украина вводит переходные периоды на срок от 1 до 7 лет, на 9,8% - частичную либерализацию и на 3% - беспошлинные тарифные квоты. Это значит, что для особо чувствительных секторов УВЗСТ даст украинским производителям больше времени для адаптации к более конкурентоспособной среде, в то же время, предоставляя потребителям больший выбор продуктов по более низким ценам. В свою очередь, ЕС устанавливает переходные периоды на 2% тарифных линий (на срок от 3 до 7 лет), а по наиболее чувствительным товарам (14,9%) предложен доступ в рамках беспошлинных тарифных квот. Они предоставлены Украине по зерновым, свинине, говядине и птице, а также по некоторым другим продуктам.

Относительно экспортных пошлин стороны договорились, что с момента вступления в силу соглашения не будут вводиться в двухсторонней торговле новые, а действующие на сегодняшний день в Украине экспортные пошлины будут постепенно в течение 10 лет отменены. В то же время, по отдельным товарам – в частности семена подсолнечника, кожсырье, отдельные виды лома цветных и черных металлов – применяется специальный защитный механизм, который предусматривает взимание дополнительного сбора. Общий срок действия защитного механизма составляет 15 лет.

Относительно нетарифных барьеров в торговле товарами соглашение инкорпорирует соответствующие фундаментальные правила ВТО, например касательно национального режима, запрета ограничения импорта и экспорта, порядка государственной торговли и пр.

Украинский агросектор получит наибольшие преимущества от снижения ввозных пошлин: 330 млн. евро для сельскохозяйственной продукции и 53 млн. евро для переработанной сельхозпродукции

Как ожидается, УВЗСТ будет способствовать развитию торговли посредством отмены или снижения пошлин на импорт. В результате украинские экспортеры будут экономить 487 млн. евро ежегодно. В свою очередь, в результате отмены украинских импортных пошлин экспортеры ЕС будут экономить 391 млн. евро ежегодно. При этом стоит отметить, что украинский агросектор получит наибольшие преимущества от снижения ввозных пошлин: 330 млн. евро для сельскохозяйственной продукции и 53 млн. евро для переработанной сельхозпродукции. Новые возможности для доступа к рынку ЕС и внедрение более высоких стандартов производства продукции привлекут инвестиции, будут стимулировать модернизацию сельского хозяйства и улучшат условия труда. Отмена ЕС пошлин на импорт продукции химической промышленности означает для украинских экспортеров ежегодную экономию 26,8 млн. евро, тогда как экономия европейских экспортеров от отмены ввозных пошлин Украиной будет составлять 64,3 млн. евро.

Условия защиты торговли

Рассмотрение спорных дел будет проводиться в соответствии с правилами ВТО. Например, размер ставки предыдущих или окончательных антидемпинговых или компенсационных пошлин не должен превышать антидемпинговую маржу или общую сумму нелегитимной субсидии. Раскрытие полной и содержательной информации обо всех важных фактах и соображениях, которые составляют основу для принятия решения о применении мер, должно быть обеспечено сразу после применения предварительных мер и до вынесения окончательного решения. При этом информация должна быть подана в письменной форме и так, чтобы обеспечить заинтересованным сторонам достаточно времени для предоставления собственных комментариев. В целом, предусматривается, что УВЗСТ повысит прозрачность связанных с защитой торговли расследований. Кроме того, стороны согласились на уровне экспертов восстановить диалог относительно торговых мер, который станет форумом по вопросам сотрудничества в этой сфере.

Технические барьеры в торговле

В первую очередь, в рамках УВЗСТ предусматривается снижение преград для торговли, которые возникают в связи с разницей в технических регламентах Украины и ЕС, стандартов и процедур оценки соответствия и других требований к качеству продукции. Так, стороны в соглашении подтверждают свои обязательства в рамках договора ВТО о технических барьерах и соглашаются сотрудничать в этих вопросах с целью упрощения и во избежание разногласий в технических требованиях.

Украина, в свою очередь, будет принимать необходимые меры с целью постепенного достижения соответствия с техническими регламентами ЕС и системами стандартизации, метрологии, аккредитации, работами по оценке соответствия и рыночного надзора ЕС и обязуется придерживаться принципов и практик, изложенных в действующих регламентах и решениях ЕС. Будущая имплементация соглашения об оценке соответствия и приемлемость промышленных товаров обеспечит осуществление торговли между сторонами на таких же условиях, как и между странами-членами ЕС.

Гармонизация технических стандартов сторон сократит существующие нетарифные барьеры в торговле между сторонами, повысит качество продукции на внутреннем рынке Украины, а также будет способствовать формированию позитивного имиджа страны на мировых рынках в отношении качества украинских товаров и продукции.

Санитарные и фитосанитарные меры

Условия УВЗСТ также будут способствовать торговле товарами (в частности животными и продукцией животноводства, растениями и растениеводческой продукцией), которые попадают под действие санитарных и фитосанитарных мер. В то же время, эта часть соглашения обеспечивает стороны надлежащей защитой качества и безопасности продукции. При этом Украина и ЕС будут стремиться к общему пониманию стандартов содержания животных, учитывая процессы в Мировой организации по здоровью животных. В частности, предусматривается:

- обязательства сторон – уважать принципы договора ВТО о санитарных и фитосанитарных требованиях;

- обязательства Украины – приблизить свое законодательство по санитарным и фитосанитарным мерам и содержанию животных к нормам и стандартам законодательства ЕС;

- учреждение механизма оперативных консультаций для решения проблем в торговле товарами, которые имеют отношение к санитарным и фитосанитарным мерам;

- учреждение системы быстрого оповещения и раннего предупреждения для чрезвычайных случаев, которые имеют отношение к ветеринарии и фитосанитарии . При определенных условиях соответствующие системы оповещения ЕС могут стать также доступными для участия в них Украины.

Также в соглашении согласованы положения о процедурах верификации и сертификации, импортных проверок, условий импорта и защитных мер при торговле товарами, которые имеют отношение к здоровью животных и растений, пищевой безопасности и благосостоянию животных. При этом стороны договорились о создании подкомитета по управлению санитарными и фитосанитарными мероприятиями, который будет контролировать имплементацию этой части соглашения, отслеживать ситуацию и актуальность актов ЕС в части санитарных и фитосанитарных мероприятий, предоставлять рекомендации, проводить необходимые процедуры и будет площадкой для решения проблем.

Предпринимательская деятельность

Условия УВЗСТ будут способствовать максимальной интеграции Украины в рынок ЕС. При этом следует отметить, что, в отличие от классических зон свободной торговли, УВЗСТ предусматривает свободу основания предпринимательской деятельности (в отличие от коммерческого присутствия) в секторах по предоставлению услуг и других сферах, которые не касаются услуг (это право ограничено в ряде секторов, определенных в так называемом негативном списке). Предусмотрено также расширение внутреннего рынка для ряда ключевых секторов услуг, после того как Украина имплементирует соответствующее законодательство ЕС.

В отличие от классических зон свободной торговли, УВЗСТ предусматривает свободу основания предпринимательской деятельности (в отличие от коммерческого присутствия)

Такой подход является беспрецедентным для ЕС и гарантирует автоматическое попадание под действие договора новых видов услуг и дальнейшую либерализацию для тех, которые не внесены в негативный список. Положения о национальном регулировании, почтовой и курьерской службе, финансовых и телекоммуникационных услугах улучшат прозрачность и правовую четкость для инвестиций из ЕС в Украину.

УВЗСТ предусматривает также законодательное сближение в сфере финансовых, телекоммуникационных, почтовых, курьерских услуг и международного судоходства. Украина также обязуется гармонизировать свое законодательство с законодательством ЕС в этих секторах. Там, где это будет сделано, украинские компании получат доступ к рынку ЕС, что является беспрецедентным уровнем интеграции. Для ЕС приближение законодательства будет означать также, что инвесторы из стран Евросоюза будут иметь в этих секторах такое же законодательное поле для работы в Украине, как и в ЕС.

Положения о свободном движении капитала будут содержать стандартные предохранительные меры с возможностью применения мер для обеспечения стабильности финансовых систем.

Государственные закупки

Украина на протяжении нескольких лет должна адаптировать свое законодательство в соответствии с нормами ЕС в отношении государственных закупок. За исключением закупок для армии, украинские поставщики и представители услуг будут иметь полный доступ к рынку государственных закупок Евросоюза. Поставщики и представители услуг из ЕС будут также иметь доступ к украинскому рынку государственных закупок. Эта часть соглашения также является примером беспрецедентной интеграции в общий рынок ЕС государства, которое не является членом Европейского экономического пространства.

За исключением закупок для армии, украинские поставщики и представители услуг будут иметь полный доступ к рынку государственных закупок Евросоюза

* Материал взят из брошюры «ЕС-Украина: углубленная и всеобъемлющая зона свободной торговли» представительства Европейского союза в Украине