60-я годовщина операций ООН по поддержанию мира

29 мая 2008 года Организация Объединенных Наций будет праздновать шестидесятилетие своей миротворческой деятельности. В этот день, который ежегодно отмечается в качестве Международного дня миротворцев ООН, Организация воздаст должное усилиям всех миротворцев, которые служили в ее рядах начиная с 1948 года, и почтит память тех, кто погиб, защищая дело мира, в течение прошедшего года.

Миротворческая деятельность Организации Объединенных Наций началась в 1948 году с развертывания контингента невооруженных военных наблюдателей ООН на Ближнем Востоке в целях наблюдения за соблюдением соглашений о перемирии между Израилем и соседними арабскими странами.

Сегодня в составе 20 миротворческих операций, которыми руководит Департамент операций по поддержанию мира (ДОПМ), служат более 110 000 миротворцев в форме и гражданских миротворцев. С 1948 года Организация Объединенных Наций развернула 63 миротворческие операции, причем 17 из них — за последнее десятилетие. За эти годы в операциях Организации Объединенных Наций приняли участие сотни тысяч военнослужащих, а также десятки тысяч полицейских и других гражданских служащих ООН из 120 с лишним стран.

За прошедшие 60 лет более 2400 миротворцев Организации Объединенных Наций из 118 стран погибли, выполняя свой долг под флагом ООН.

Миротворческая деятельность Организации Объединенных Наций — это уникальный и динамичный инструмент, созданный Организацией для оказания помощи странам, пострадавшим от конфликта, в формировании условий для установления прочного мира.

Хотя термин «миротворческая деятельность» не упоминается в Уставе Организации Объединенных Наций, второму по счету Генеральному секретарю ООН Дагу Хаммаршельду удалось дать ей определение в контексте Устава. Он указал, что она осуществляется на основании «главы VI с половиной» Устава, т.е. представляет собой нечто среднее между традиционными методами мирного урегулирования споров (предусмотренными в главе VI), с одной стороны, и в большей степени опирающимися на силу методами, которые являются менее «консенсусными» и которые предусмотрены в главе VII, с другой стороны.

За прошедшие годы миротворческая деятельность Организации Объединенных Наций претерпела изменения, направленные на обеспечение ее соответствия условиям различных конфликтов и меняющегося глобального политического ландшафта.

Цели миротворческой деятельности Организации Объединенных Наций, зародившейся в период «холодной войны», когда противоборствовавшие стороны нередко парализовывали работу Совета Безопасности, сводились в основном к поддержанию прекращения огня и стабилизации обстановки на местах и обеспечивали необходимые условия для политических усилий, предпринимавшихся для урегулирования конфликтов мирными способами. В составе этих миссий служили военные наблюдатели и легко вооруженные военнослужащие, основные задачи которых включали наблюдение, представление отчетов и проведение мер укрепления доверия.

Первыми двумя миссиями Организации Объединенных Наций стали Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия (ОНВУП) и Группа военных наблюдателей Организации Объединенных Наций в Индии и Пакистане (ГВНООНИП). Обе эти миссии, которые продолжают действовать по сей день и численность личного состава которых не превышает нескольких сотен, могут служить примером операций по наблюдению и контролю.

Самой первой миротворческой операцией, личный состав которой был вооружен, стали Первые чрезвычайные вооруженные силы Организации Объединенных Наций (ЧВС ООН I), развернутые в 1956 году в связи с Суэцким кризисом. Первой крупномасштабной миссией с личным составом, достигавшим в пиковый период почти 20 000 военнослужащих, была Операция Организации Объединенных Наций в Конго (ОНУК). Она же впервые заставила обратить внимание на опасности, с которыми сопряжены попытки стабилизации охваченных военными действиями районов: 250 миротворцев ООН погибли, исполняя свой долг в составе этой важной миссии.

В 60-е и 70-е годы Организация Объединенных Наций осуществляла краткосрочные миссии в Новой Гвинее, Йемене и Доминиканской Республике и начала развертывание более долгосрочных операций на Кипре (ВСООНК) и на Ближнем Востоке (ЧВС ООН II, СООННР и ВСООНЛ).

В 1988 году миротворцы Организации Объединенных Наций были удостоены Нобелевской премии мира. В этой связи Нобелевский комитет воздал должное, в частности, «молодым людям из многих стран, (. ) которые, руководствуясь своими идеалами, добровольно выбирают трудную и опасную службу делу мира».

После окончания «холодной войны» количество миротворческих миссий быстро увеличилось. Объединенный новым духом консенсуса и общим видением целей, Совет Безопасности санкционировал в период с 1989 года по 1994 год в общей сложности 20 операций, что привело к росту численности миротворцев с 11 000 до 75 000 человек.

Некоторые из этих миссий были развернуты для оказания помощи в выполнении мирных соглашений, которые поставили точку в длительных конфликтах, например в таких странах, как Ангола, Мозамбик, Намибия, Сальвадор, Гватемала и Камбоджа, и для оказания странам содействия в стабилизации, реорганизации, избрании новых органов управления и формировании демократических институтов.

Успех в целом этих миссий иногда порождал надежды на миротворцев Организации Объединенных Наций, которые не соответствовали их возможностям, особенно в ситуациях, когда Совет Безопасности не сумел предоставить миссиям достаточно широкие полномочия или адекватные поставленным задачам ресурсы.

Миссии создавались в ситуациях, когда пушки еще не замолкали, и в таких районах, как бывшая Югославия, Сомали и Руанда, где мир, беречь который были призваны миротворцы, на тот момент еще не был установлен. Упомянутые выше три широко известные миротворческие операции подверглись критике, так как миротворцы столкнулись с обстоятельствами, когда воевавшие стороны не соблюдали мирные соглашения или когда сами миротворцы не получали достаточных ресурсов или политической поддержки. Количество жертв среди гражданского населения росло, боевые действия продолжались — и репутация миротворцев ООН резко ухудшилась.

Неудачи начала и середины 90-х годов побудили Совет Безопасности в течение последующих нескольких лет ограничить количество новых миротворческих миссий. Организация также приступила к процессу самоанализа. Тем временем, миротворцы ООН продолжали проводить долгосрочные операции на Ближнем Востоке, в Азии и на Кипре. Совет также санкционировал операции ООН в Боснии и Герцеговине, Гаити, Гватемале и Анголе. Начиная с 1999 года, когда улучшилось понимание ограничений и возможностей миротворческой деятельности ООН, Организации Объединенных Наций стали поручать даже более сложные задачи. ООН стала администратором территорий Косово в бывшей Югославии и на Восточном Тиморе (ныне Тимор-Лешти), который находился в процессе обретения независимости от Индонезии.

В обеих ситуациях ООН воспринималась многими как единственная организация, способная — благодаря своему общепризнанному авторитету и непредвзятости — справиться с поставленными задачами.

В течение следующего десятилетия Совет Безопасности учредил также крупные и сложные миротворческие операции в таких африканских странах, как Демократическая Республика Конго, Сьерра-Леоне, Либерия, Бурунди, Кот-д’Ивуар, Судан (на юге страны и в Дарфуре), Эритрея/Эфиопия и Чад и Центральноафриканская Республика.

Кроме того, миротворцы вернулись для возобновления жизненно важных для стран, в которых хрупкий мир не устоял, операций в Гаити и недавно обретшем независимость Тиморе-Лешти.

После учреждения миссий ООН в Дарфуре, Чаде и Центральноафриканской Республике во второй половине 2007 года санкционированная численность личного состава миротворческих операций ООН достигла рекордного за весь период их проведения показателя в 130 000 человек.

После окончания «холодной войны» стратегический контекст миротворческой деятельности ООН радикально изменился, что побудило Организацию изменить и расширить свои полевые операции, перейдя от традиционных миссий, решавших сугубо военные задачи, к сложным «многоаспектным» мероприятиям, нацеленным на обеспечение выполнения всеобъемлющих мирных соглашений и оказание помощи в формировании фундамента для устойчивого мира.

Сегодня миротворцы решают широкий спектр сложных задач — от оказания помощи в формировании устойчивых институтов управления до надзора за соблюдением прав человека, проведения реформы в секторе безопасности и разоружения, демобилизации и реинтеграции бывших комбатантов.

За прошедшие годы изменился также сам характер конфликтов. Соответственно, миротворческие операции ООН, которые первоначально применялись в связи с межгосударственными конфликтами, теперь все чаще используются в связи с конфликтами внутри государств и гражданскими войнами.

Хотя военный компонент остается стержнем большинства миротворческих операций, разнообразный личный состав миротворческих контингентов ныне включает в себя администраторов и экономистов, полицейских, юристов, сотрудников по гендерным вопросам, саперов, наблюдателей за выборами, сотрудников по надзору за соблюдением прав человека, специалистов по гражданским делам и управлению, гуманитарных работников и экспертов по вопросам коммуникации и общественной информации.

Следует также отметить, что все более важную роль в миротворческой деятельности ООН играют женщины. Все больше женщин представлено в военных, полицейских и гражданских компонентах миротворческих операций. Событием исторического значения стало развертывание в 2007 году в Либерии первого чисто женского контингента в составе миротворческих операций ООН — полностью сформированного полицейского подразделения из Индии в составе 125 человек. Их присутствие послужило символом особого вклада, который способны вносить женщины в поддержание правопорядка.

В 50-е годы первые миротворцы как правило прибывали из Европы. В 90-е годы эта тенденция изменилась в связи с тем, что развитые страны сократили свои вооруженные силы после окончания «холодной войны» и/или стали менее охотно направлять своих военнослужащих для прохождения службы в составе операций под командованием ООН. В настоящее время больше всего войск для операций ООН предоставляют страны Южной Азии (Пакистан, Бангладеш, Индия, Шри-Ланка и Непал) и Африки (Гана, Нигерия). Арабские и латиноамериканские страны также предоставляют значительные воинские контингенты. Тем не менее в 2006 году европейцы вновь взяли на себя важную роль в рамках миротворческих усилий ООН в Ливане, где после конфликта между Израилем и организацией «Хизбалла» был увеличен численный состав ВСООНЛ.

Ряд стран, где некогда проводились операции ООН, в настоящее время сами предоставляют войска для таких операций, в том числе Босния и Герцеговина, Камбоджа, Хорватия, Сальвадор, бывшая югославская Республика Македония, Гватемала, Намибия, Руанда и Сьерра-Леоне.

Кроме того, расширились масштабы деятельности и численность полицейских компонентов операций ООН. В настоящее время во всем мире развернуто 11 000 полицейских ООН, и предполагается увеличение их числа до примерно 17 000 человек в течение будущего года по мере наращивания их присутствия в Дарфуре, Чаде и Центральноафриканской Республике.

На пороге нового столетия ООН провела углубленный анализ вызовов, с которыми ее миротворческая деятельность сталкивалась в 90-е годы, и приступила к ее реформе. Генеральный секретарь сформировал Группу по операциям ООН в пользу мира, включив в ее состав лиц, имеющих опыт в областях предупреждения конфликтов, поддержания мира и миростроительства, в целях проведения оценки недостатков существующей системы и вынесения конкретных и реалистических рекомендаций в отношении ее изменения.

Результатом ее работы стал «Доклад Брахими», названный так по имени Председателя Группы по операциям ООН в пользу мира Лахдара Брахими, в котором были сформулированы рекомендации в отношении подтверждения государствами — членами своих политических обязательств, проведения существенных институциональных перемен и увеличения объемов финансирования. Группа отметила, что для обеспечения эффективности сил ООН, они должны получать достаточные ресурсы и материальные средства, необходимые им для выполнения своих мандатов.

Авторы доклада рекомендовали увеличить численность персонала и ввести более жесткие правила применения силы в отношении сторон, не выполняющих свои обязательства по соответствующему мирному соглашению или пытающихся подорвать его с помощью насилия. Они отметили, что Совет Безопасности должен ставить перед миротворческими операциями четкие, реалистичные и выполнимые задачи. Группа подчеркнула, что поддержка миротворцев из Центральных учреждений должна рассматриваться в качестве одного из важнейших направлений деятельности Организации Объединенных Наций.

Результатом этого анализа стало проведение усилиями государств — членов и Секретариата ООН серьезных реформ, в том числе с помощью Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам, в рамках, через стратегию реформы ДОПМ, озаглавленную «Операции в пользу мира — 2010 год», и — совсем недавно — Всемирного саммита 2005 года на основе «Общей доктрины», разработанной ДОПМ в целях обеспечения стратегическим и тактическим руководством миротворцев ООН на местах.

Самый недавний этап реформы миротворческой деятельности прошел в 2007 году. В связи с ростом спроса на все более сложные операции в пользу мира Организация Объединенных Наций стала испытывать небывалые перегрузки и трудности. Для укрепления потенциала ООН, необходимого для управления новыми операциями в пользу мира и их продолжения, в 2007 году была проведена реорганизация структуры миротворческой деятельности. Эти меры включали усиление поддержки новых направлений деятельности в ДОПМ, создание отдельного Департамента полевой поддержки (ДПП), наращивание ресурсов в обоих департаментах и других подразделениях Секретариата, связанных с миротворческой деятельностью, а также создание новых структур и объединенных структур, которые соответствовали бы усложнению предусмотренных мандатами видов деятельности.

Реформы были также проведены в целях обеспечения надлежащего поведения и дисциплины среди миротворцев. После проведения расследований по обвинениям в сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательствах со стороны миротворцев ООН Генеральный секретарь обнародовал политику абсолютной нетерпимости к любым нарушениям норм, установленных ООН, включая запрещение сотрудникам ООН вступать в половые отношения с детьми в возрасте до 18 лет и с проститутками. Бывший Постоянный представитель Иордании принц Зейд Раад Зейд аль-Хусейн предложил радикальную стратегию формирования совместными усилиями стран, предоставляющих войска, других государств — членов и системы ООН в целом новой структуры взаимодействия в сфере поведения и дисциплины. В 2007 году Генеральная Ассамблея приняла общеорганизационную стратегию ООН по оказанию помощи жертвам сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательств со стороны персонала ООН.

В 1997 году по случаю 50-й годовщины миротворческой деятельности ООН, которую планировалось отметить в следующем году, Совет Безопасности постановил учредить медаль Дага Хаммаршельда. С тех пор этой медалью каждый год награждают посмертно миротворцев, погибших на службе делу мира в предыдущем году.

В своей резолюции 57/129 от 11 декабря 2002 года Генеральная Ассамблея постановила провозгласить 29 мая, когда была учреждена первая миротворческая миссии (ОНВУП), Международным днем миротворцев Организации Объединенных Наций как дань уважения всем мужчинам и женщинам, которые служили и продолжают служить в составе операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, проявляя высокий профессионализм, самоотверженность и мужество, а также дань памяти тех, кто погиб, защищая дело мира.