Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса" (подготовлен Минсельхозом России 27.12.2016) (принят)
Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса"(подготовлен Минсельхозом России 27.12.2016 г.)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 314 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 18, ст. 2160; 2015, N 1, ст. 216, N 15, ст. 2280; 2016, N 24, ст. 3525).
2. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации:
разместить государственную программу Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса" с изменениями, утвержденными настоящим постановлением, на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления;
принять меры по реализации мероприятий указанной государственной программы Российской Федерации.
Председатель ПравительстваРоссийской Федерации
государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса"
Ответственный исполнитель программы
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Федеральное агентство по рыболовству
Подпрограммы программы, в том числе федеральные целевые программы
Подпрограмма 1. Организация рыболовства (Министерство сельского хозяйства Российской Федерации),
Подпрограмма 2. Развитие аквакультуры (Министерство сельского хозяйства Российской Федерации),
Подпрограмма 3. Наука и инновации (Министерство сельского хозяйства Российской Федерации),
Подпрограмма 4. Охрана и контроль (Министерство сельского хозяйства Российской Федерации),
Подпрограмма 5. Модернизация и стимулирование (Министерство сельского хозяйства Российской Федерации),
Подпрограмма 6. Обеспечение реализации государственной программы (Министерство сельского хозяйства Российской Федерации),
Подпрограмма 7. Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса (Министерство сельского хозяйства Российской Федерации),
Подпрограмма 8. Развитие осетрового хозяйства (Министерство сельского хозяйства Российской Федерации)
1. Обеспечение перехода от экспортно-сырьевого типа к инновационному типу развития на основе сохранения, воспроизводства, рационального использования водных биологических ресурсов, внедрения новых технологий, развития импортозамещающих подотраслей;2. Обеспечение удельного веса отечественной рыбной продукции в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120;3. Обеспечение конкурентоспособности российской рыбной продукции на внутреннем и внешнем рынках.
1. Совершенствование управления реализацией государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса";2. Восстановление и сохранение ресурсно-сырьевой базы рыболовства, в том числе путем искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов и стимулирования развития аквакультуры;3. Инфраструктурное обеспечение инновационного развития рыбохозяйственного комплекса;4. Формирование условий для обеспечения законного и безопасного промысла водных биологических ресурсов;5. Расширение проведения научных исследований и разработок, в том числе экосистемных, развитие научно-технического потенциала рыбохозяйственного комплекса;6. Восстановление и сохранение ресурсно-сырьевой базы осетровых видов рыб;7. Стимулирование модернизации основных производственных фондов в рыбохозяйственном комплексе;8. Создание условий для повышения эффективности добычи (вылова) водных биологических ресурсов, в том числе для обеспечения интересов Российской Федерации в области рыболовства на международном уровне.
Целевые индикаторы и показатели программы
1. Динамика объема добычи (вылова) водных биологических ресурсов (к базовому периоду), процентов;
2. Динамика выпуска водных биологических ресурсов в водные объекты рыбохозяйственного значения в рамках утвержденного государственного задания (к базовому периоду), процентов;
3. Прирост объема производства продукции товарной аквакультуры, включая посадочный материал (к базовому периоду), процентов;
4. Охват акватории внутренних вод Российской Федерации мероприятиями по государственному контролю (надзору) в целях выявления и пресечения нарушений законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (годовое значение), процентов;
5. Доля отечественной пищевой рыбной продукции на внутреннем рынке (годовое значение), процентов;
6. Объем произведенной рыбы и продуктов рыбных, переработанных и консервированных (годовое значение), тыс. тонн;
7. Среднедушевое потребление рыбы и рыбопродуктов населением Российской Федерации (по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств), кг;
8. Темпы роста производительности труда по виду деятельности "Рыболовство, рыбоводство" (к 2011 году), процентов;
9. Количество высокопроизводительных рабочих мест по виду деятельности "Рыболовство, рыбоводство", тыс. ед.
Этапы и сроки реализации программы
Этапы и сроки реализации подпрограммы: 01.01.2013 - 31.12.2020
Объемы бюджетных ассигнований программы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы из средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов составляет - 86 769 595,2 тыс. руб.;
Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы по годам составляет (тыс. руб.):
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов
Ожидаемые результаты реализации программы
Увеличение объема добычи (вылова) водных биологических ресурсов к 2020 году на 3,8 процента по отношению к базовому периоду; повышение к 2020 году удельного веса отечественной рыбной продукции на внутреннем рынке до 85 процентов; повышение к 2020 году объема производства продукции товарной аквакультуры к базовому периоду на 48 процента; обеспечение к 2020 году объема оцененного потенциала сырьевой базы водных биологических ресурсов в размере 4,5 млн. тонн; обеспечение к 2020 году среднедушевого потребления рыбы и рыбопродуктов населением Российской Федерации (в рыбе-сырце) на уровне не ниже 22,7 кг.
подпрограммы 1 "Организация рыболовства" государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса"
Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель программы)
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Министр сельского хозяйства Российской Федерации)
Федеральное агентство по рыболовству
Программно-целевые инструменты подпрограммы
1. Повышение эффективности добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обеспечение интересов Российской Федерации в области рыболовства на международном уровне.
1. Сохранение активного участия Российской Федерации в деятельности международных рыболовных организаций;2. Обеспечение условий для доступа российских пользователей к водным биологическим ресурсам в исключительных экономических зонах иностранных государств;3. Обеспечение условий для полного освоения установленных объемов водных биологических ресурсов российскими пользователями во внутренних водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
1. Объем добычи (вылова) водных биологических ресурсов (годовое значение), тыс. тонн;
2. Освоение общих допустимых уловов во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и исключительной экономической зоне Российской Федерации российскими пользователями (годовое значение), процентов
Этапы и сроки реализации подпрограммы
Этапы и сроки реализации подпрограммы: 01.01.2013 - 31.12.2020
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств федерального бюджета составляет - 458 314 тыс. руб.;
Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной подпрограммы по годам составляет (тыс. руб.):
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Наиболее полное освоение квот и рекомендованных объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов выделяемых для российских юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в исключительной экономической зоне и континентальном шельфе во внутренних водах, включая внутренние морские воды, в территориальном море, в районах действия международных соглашений (зонах иностранных государств и конвенционных районах); обеспечение доступа к водным биологическим ресурсам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих рыболовство, за счет обеспечения доступа к водным биологическим ресурсам, общий допустимый улов которых не устанавливается, по заявительному принципу; обеспечение приоритетного доступа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока к водным биологическим ресурсам и реализация их законных прав на сохранение самобытного образа жизни; усовершенствованный механизм государственного регулирования любительского рыболовства.
подпрограммы 2 "Развитие аквакультуры" государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса"
Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель программы)
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Министр сельского хозяйства Российской Федерации)
Федеральное агентство по рыболовству
Программно-целевые инструменты подпрограммы
1. Восстановление и сохранение ресурсно-сырьевой базы рыболовства, в том числе путем искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов и стимулирования развития аквакультуры.
1. Создание условий для ускоренного развития аквакультуры в Российской Федерации;2. Сохранение биологического разнообразия и увеличение численности водных биологических ресурсов.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
1. Объем производства продукции товарной аквакультуры, включая посадочный материал (годовое значение), тыс. тонн;
2. Количество выращиваемой и выпускаемой молоди (личинок) водных биологических ресурсов в рамках утвержденного государственного задания (годовое значение), млн. штук;
3. Количество содержащихся в составе ремонтно-маточных стад водных биологических ресурсов по видам в рамках утвержденного государственного задания (кроме осетровых видов рыб), тыс. шт.;
4. площадь мелиорируемых водных объектов рыбохозяйственного значения в рамках утвержденного государственного задания (в части уничтожения жесткой и мягкой растительности) (годовое значение), га;
5. Количество водных биологических ресурсов, биологический анализ которых осуществлен в рамках утвержденного государственного задания, тыс. шт.;
6. Площадь акватории, очищенной от мусора, брошенных сетей и иных бесхозяйных орудий лова в рамках утвержденного государственного задания, тыс. кв. метров
Этапы и сроки реализации подпрограммы
Этапы и сроки реализации подпрограммы: 01.01.2013 - 31.12.2020
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств федерального бюджета составляет - 19 728 268,8 тыс. руб.;
Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной подпрограммы по годам составляет (тыс. руб.):
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Сохранение и воспроизводство водных биологических ресурсов на научно обоснованном уровне; сохранение ремонтно-маточного поголовья водных биологических ресурсов (за исключением осетровых видов рыб); обеспечение прироста продукции аквакультуры на уровне не ниже 6-10 процентов в год.
подпрограммы 3 "Наука и инновации" государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса"
Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель программы)
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Министр сельского хозяйства Российской Федерации)
Федеральное агентство по рыболовству
Программно-целевые инструменты подпрограммы
1. Расширение проведения научных исследований и разработок, в том числе экосистемных, и развитие научно-технического потенциала рыбохозяйственного комплекса.
1. Совершенствование механизмов внедрения инновационных научных разработок в рыбохозяйственном комплексе;2. Создание научных основ повышения эффективности использования водных биологических ресурсов.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
1. Объем оцененного потенциала сырьевой базы водных биологических ресурсов (годовое значение), тыс. тонн;
2. Количество научно-практических рекомендаций в области формирования инфраструктуры и развития рыбохозяйственного комплекса (количество работ в рамках тематического плана) (годовое значение), единиц;
3. Продолжительность рыбохозяйственных экспедиционных исследований, необходимых для определения запаса водных биологических ресурсов (годовое значение), судосуток.
Этапы и сроки реализации подпрограммы
Этапы и сроки реализации подпрограммы: 01.01.2013 - 31.12.2020
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств федерального бюджета составляет - 26 961 863,6 тыс. руб.;
Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной подпрограммы по годам составляет (тыс. руб.):
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Проведение ресурсных и экосистемных исследований в целях поддержания положительной динамики добычи (вылова) водных биологических ресурсов российскими пользователями; прирост объема оцененного потенциала сырьевой базы водных биологических ресурсов; разработка пилотных проектов создания технико-внедренческих парков в области рыбохозяйственного комплекса и рыбоперерабатывающих кластеров, способствующих активизации инвестирования в венчурные проекты рыбохозяйственной направленности и территориальной концентрации финансовых и интеллектуальных ресурсов, для ускорения процессов инновационного развития российского рыбохозяйственного комплекса.
подпрограммы 4 "Охрана и контроль" государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса"
Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель программы)
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Министр сельского хозяйства Российской Федерации)
Федеральное агентство по рыболовству
Программно-целевые инструменты подпрограммы
1. Формирование условий для обеспечения законного и безопасного рыболовства.
1. Обеспечение действенного федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов;2. Совершенствование системы охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания;3. Обеспечение безопасности плавания и охраны человеческой жизни на море.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
1. Стабильность функционирования береговых объектов Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству (годовое значение), дней;
2. Эффективность работы аварийно-спасательных судов в районах промысла при осуществлении рыболовства (годовое значение), судосуток;
3. Доля плановых проверок, проведенных в установленные сроки, в общем количестве запланированных проверок, процентов;
4. Доля проведенных проверок, результаты которых были аннулированы по решению суда, прокуратуры или иного уполномоченного органа, в общем количестве проведенных проверок, процентов;
5. Количество проведенных тестирований технических средств контроля (годовое значение), единиц
Этапы и сроки реализации подпрограммы
Этапы и сроки реализации подпрограммы: 01.01.2013 - 31.12.2020
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств федерального бюджета составляет - 7 862 079,3 тыс. руб.;
Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной подпрограммы по годам составляет (тыс. руб.):
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Обеспечение выполнения международных обязательств Российской Федерацией в области мореплавания в части обеспечения безопасности мореплавания в зонах ответственности береговых объектов Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству; выполнение мероприятий по противодействию незаконному, несообщаемому и нерегулируемому промыслу, в том числе за счет реализации национального плана действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла; обеспечение федерального государственного контроля (надзора) за акваторией внутренних вод Российской Федерации в целях выявления и пресечения нарушений законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.
подпрограммы 5 "Модернизация и стимулирование" государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса"
Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель программы)
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Министр сельского хозяйства Российской Федерации)
Федеральное агентство по рыболовству
Программно-целевые инструменты подпрограммы
1. Стимулирование модернизации основных производственных фондов в рыбохозяйственном комплексе.
1. Строительство новых, техническое перевооружение и модернизация существующих рыбодобывающих, рыбообрабатывающих и холодильных мощностей;2. Создание условий для предоставления презентационных площадок субъектам российского рыбохозяйственного комплекса для эффективного позиционирования их деятельности на различном уровне;3. Стимулирование развития товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) включая товарную аквакультуру осетровых видов рыб.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
1. Количество построенных и модернизированных судов рыбопромыслового флота с государственной поддержкой (нарастающим итогом), единиц;
2. Объем введенных мощностей по хранению и переработке рыбной продукции с государственной поддержкой (нарастающим итогом), тыс. тонн;
3. Количество выставочно-ярмарочных мероприятий с участием Федерального агентства по рыболовству (годовое значение), единиц;
4. Прирост объема производства продукции товарной аквакультуры, включая товарную аквакультуру осетровых видов рыб в отчетном году по отношению к предыдущему году в рамках инвестиционных проектов, реализуемых с государственной поддержкой, тонн;
5. Объем введенных мощностей на объектах, реализуемых в рамках инвестиционных проектов, построенных (реконструированных, модернизированных) с государственной поддержкой, тонн;
6. Объем привлеченных частных инвестиций в проекты, реализуемые с государственной поддержкой (нарастающим итогом к базовому периоду 2016 г.)
Этапы и сроки реализации подпрограммы
Этапы и сроки реализации подпрограммы: 01.01.2013 - 31.12.2020
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств федерального бюджета составляет - 2 210 336,1 тыс. руб.;
Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной подпрограммы по годам составляет (тыс. руб.):
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Обновление судов рыбопромыслового флота; увеличение мощностей по хранению и переработке рыбной продукции; участие Федерального агентства по рыболовству и российских рыбохозяйственных организаций в выставочно-ярмарочных мероприятиях различного уровня; стимулирование инвестиционной активности субъектами аквакультуры негосударственной формы собственности, увеличение объемов производства продукции товарных осетровых и пищевой икры осетровых видов рыб.
подпрограммы 6 "Обеспечение реализации государственной программы" государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса"
Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель программы)
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Министр сельского хозяйства Российской Федерации)
Федеральное агентство по рыболовству
Программно-целевые инструменты подпрограммы
1. Совершенствование управления реализацией государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса".
1. Обеспечение надлежащего качества оказания потребителям государственных услуг;2. Формирование системы управления государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса".
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
1. Качество финансового менеджмента Федерального агентства по рыболовству (годовое значение), балл;
2. Доля государственных гражданских служащих Федерального агентства по рыболовству, прошедших повышение квалификации в течение последних 3 лет, в общем количестве государственных гражданских служащих Федерального агентства по рыболовству , процентов;
3. Доля граждан, удовлетворенных качеством оказания государственных услуг, в общем количестве граждан, обратившихся за государственными услугами, процентов
Этапы и сроки реализации подпрограммы
Этапы и сроки реализации подпрограммы: 01.01.2013 - 31.12.2020
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств федерального бюджета составляет - 21 131 745,3 тыс. руб.;
Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной подпрограммы по годам составляет (тыс. руб.):
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Обеспечение выполнения целей, задач и показателей Программы в целом по подпрограммам и основным мероприятиям; повышение качества оказания государственных услуг, выполнения работ и исполнения государственных функций в сфере развития рыбохозяйственного комплекса; обеспечение качественного, оперативного и автоматизированного управления процессами в рыбохозяйственном комплексе для реализации государственной политики в этой сфере.
подпрограммы 7 "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса" государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса"
Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель программы)
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Министр сельского хозяйства Российской Федерации)
Федеральное агентство по рыболовству
Программно-целевые инструменты подпрограммы
1. Инфраструктурное обеспечение инновационного развития рыбохозяйственного комплекса.
1. Расширение видового состава, создание генофондных коллекций и тиражирование технологий культивирования объектов аквакультуры;2. Расширение ресурсной базы рыболовства за счет строительства и комплексной капитальной реконструкции существующих научно-исследовательских судов;3. Обеспечение безопасности мореплавания судов рыбопромыслового флота и совершенствование системы охраны человеческой жизни на море;4. Увеличение ресурсной базы рыболовства за счет увеличения мощностей по воспроизводству водных биологических ресурсов;5. Повышение качества мониторинга и эффективности государственного контроля выполнения пользователями водных биологических ресурсов законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов;6. Обеспечение комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
1. Степень физического износа береговых объектов Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству (годовое значение), процентов;
2. Доля учтенного с применением электронного промыслового журнала объема водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) в морских районах с использованием судов, оборудованных техническими средствами контроля местоположения, в общем учтенном объеме добычи (вылова) водных биологических ресурсов в морских районах, процентов;
3. Протяженность реконструированных причальных сооружений (нарастающим итогом к базовому значению), пог. метр;
4. Прирост объема оцененного потенциала сырьевой базы водных биологических ресурсов за счет строительства и реконструкции научно-исследовательских судов (годовое значение), тыс. тонн;
5. Прирост объема производства предприятиями аквакультуры, находящимися в государственной собственности, качественного жизнестойкого посадочного материала для субъектов аквакультуры за счет строительства и реконструкции (годовое значение), тонн;
6. Прирост мощности рыбоводных заводов за счет строительства и реконструкции (нарастающим итогом к базовому значению), млн. штук
Этапы и сроки реализации подпрограммы
Этапы и сроки реализации подпрограммы: 01.01.2015 - 31.12.2020
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств федерального бюджета составляет - 3 510 881,6 тыс. руб.;
Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной подпрограммы по годам составляет (тыс. руб.):
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Мультипликативный эффект в смежных отраслях российской экономики (судостроение, судоремонт, машиностроение, сельское хозяйство, пищевая промышленность, торговля), способствующий решению задачи повышения темпов социально-экономического развития Российской Федерации; создание высокопроизводительных рабочих мест.
подпрограммы 8 "Развитие осетрового хозяйства" государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса"
Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель программы)
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Министерство сельского хозяйства Российской Федерации)
Федеральное агентство по рыболовству
Программно-целевые инструменты подпрограммы
1. Сохранение и увеличение запасов осетровых видов рыб и обеспечение создания условий для развития товарного осетроводства.
1. Активизация международной деятельности в области регулирования рыболовства, сохранения и воспроизводства осетровых видов рыб в бассейне Каспийского моря;2. Создание действенных механизмов межведомственного взаимодействия и контроля, направленных на борьбу с незаконной добычей (выловом) осетровых видов рыб;3. Создание и внедрение комплексной системы учета и контроля состояния запасов осетровых видов рыб и продукции их переработки;4. Обеспечение воспроизводства и увеличения запасов осетровых видов рыб.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
1. Число совместных с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации контрольно-надзорных мероприятий в области рыболовства, в том числе в отношении незаконной добычи (вылова) осетровых видов рыб (годовое значение), единиц;
2. Количество проведенных международных мероприятий по вопросу сохранения осетровых видов рыб (годовое значение), единиц;
3. Количество разработанных рекомендаций и технологий для товарного выращивания осетровых видов рыб, включая методики прослеживаемости происхождения продукции (годовое значение), единиц;
4. Количество генетически-идентифицированной молоди осетровых видов рыб (годовое значение), тыс. штук;
5. Количество особей осетровых видов рыб, содержащихся в составе ремонтно-маточных стад в рамках утвержденного государственного задания, тыс. штук;
6. Количество выращиваемой и выпускаемой молоди (личинок) осетровых видов рыб в рамках утвержденного государственного задания, млн. штук
Этапы и сроки реализации подпрограммы
Этапы и сроки реализации подпрограммы: 01.01.2015 - 31.12.2020
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств федерального бюджета составляет - 4 906 106,5 тыс. руб.;
Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной подпрограммы по годам составляет (тыс. руб.):
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Расширение межведомственного взаимодействия по пресечению незаконной добычи (вылова) осетровых видов рыб и пресечение незаконного оборота продукции из них; активное участие Российской Федерации в международных организациях по вопросам сохранения, воспроизводства и регулирования рыболовства осетровых видов рыб; внедрение системы учета и контроля состояния запасов осетровых видов рыб и продукции их переработки; увеличение запасов осетровых видов рыб и создание предпосылок для возобновления промышленного лова.
1. Приоритеты и цели государственной политики, в том числе общие требования к государственной политике субъектов Российской Федерации
На федеральном уровне основные приоритеты и цели государственной политики в рыбохозяйственном комплексе сформулированы в следующих документах:
Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120;
Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Президентом Российской Федерации 27 июля 2001 г.;
Концепция развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2003 г. N1265-р;
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;
Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. N 1734-р;
Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 2094-р;
Стратегия деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года (с учетом аспектов изменения климата), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. N 1458-р;
Стратегия развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2010 г. N 2205-р;
Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р;
Стратегия развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014-2020 годы и на перспективу до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2013 г. N 2036-р.
В соответствии с указанными документами основными приоритетными направлениями государственной политики в сфере развития рыбохозяйственного комплекса определены:
- модернизация рыбоперерабатывающего сектора и стимулирование производства рыбной продукции глубокой степени переработки;
- формирование и реализация механизма долгосрочного и эффективного управления водными биологическими ресурсами, развитие искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов; обеспечение ускоренного развития товарной аквакультуры (рыбоводства) и марикультуры;
- приведение стандартов качества рыбной продукции в соответствие со стандартами, применяемыми в международной практике;
- обеспечение системы мониторинга качества и безопасности водных биологических ресурсов, среды их обитания, продуктов их переработки, ведения технологических процессов рыболовства и рыбоводства;
- наращивание экспорта конкурентоспособной рыбной продукции с высокой добавленной стоимостью;
- развитие биржевой торговли рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов;
- активизация международного сотрудничества Российской Федерации в области рыболовства;
- развитие инновационного потенциала рыбного хозяйства;
- развитие электронного документооборота и оказания государственных услуг в электронной форме.
Приоритеты государственной политики субъектов Российской Федерации в сфере развития рыбохозяйственного комплекса должны соответствовать вышеуказанным приоритетам государственной политики.
Приоритеты и цели государственной политики в рыбохозяйственном комплексе на федеральном и региональном уровнях направлены на обеспечение населения страны безопасной качественной рыбной и иной продукцией из водных биологических ресурсов. Гарантией их достижения является стабильность внутреннего производства рыбной продукции, а также наличие необходимых резервов и запасов.
Исходя из указанных приоритетов государственной политики сформулированы цели Программы:
- обеспечение перехода от экспортно-сырьевого типа к инновационному типу развития на основе сохранения, воспроизводства, рационального использования водных биологических ресурсов, внедрения новых технологий, развития импортозамещающих подотраслей;
- обеспечение удельного веса отечественной рыбной продукции в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120;
- обеспечение конкурентоспособности российской рыбной продукции на внутреннем и внешнем рынках.
Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач, которые будут реализованы в рамках соответствующих подпрограмм, включенных в Программу:
- создание условий для повышения эффективности добычи (вылова) водных биологических ресурсов, в том числе для обеспечения интересов Российской Федерации в области рыболовства на международном уровне;
- восстановление и сохранение ресурсно-сырьевой базы рыболовства, в том числе путем искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов и стимулирования развития аквакультуры;
- расширение проведения научных исследований и разработок, в том числе экосистемных, развитие научно-технического потенциала рыбохозяйственного комплекса;
- формирование условий для обеспечения законного и безопасного промысла водных биологических ресурсов;
- стимулирование модернизации основных производственных фондов в рыбохозяйственном комплексе;
- совершенствование управления реализацией Программы;
- инфраструктурное обеспечение инновационного развития рыбохозяйственного комплекса;
- восстановление и сохранение ресурсно-сырьевой базы осетровых видов рыб.
2. Общая характеристика участия субъектов Российской Федерации в реализации государственной программы
Основные мероприятия, осуществляемые субъектами Российской Федерации в рамках реализации Программы, обеспечивают достижение ее целей и решение задач, учитывают специфику природно-экономических условий функционирования рыбохозяйственного комплекса на региональном уровне и выполняются на основе:
- софинансирования мероприятий в размерах, определенных в Программе или в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации;
- реализации экономически значимых программ субъектов Российской Федерации, финансирование которых осуществляется при поддержке за счет средств федерального бюджета;
- разработки, принятия и реализации региональных программ (подпрограмм) развития рыбохозяйственного комплекса с 2013 года по 2020 год, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов обеспечения опережающего развития Дальнего Востока;
- обеспечения задач по опережающему развитию Дальнего Востока.
Сведения о показателях (индикаторах) Программы приведены в Таблице N 1.
Перечень основных мероприятий Программы приведен в Таблице N 2.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы приведены в Таблице N 3.
Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств федерального бюджета приведено в Таблице N 4.
3. Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации
Основной целью оказания мер государственной поддержки является повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся развитием товарной аквакультуры.
Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу привлечения кредитов в российских кредитных организациях.
Субсидии предоставляются в целях софинансирования исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией государственных программ и (или) муниципальных программ, предусматривающих предоставление субсидий на поддержку товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), включая товарную аквакультуру осетровых видов рыб (далее - товарная аквакультура), осуществляемую в форме предоставления средств из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) на возмещение части затрат по кредитным договорам, заключенным с 1 января 2014 года:
а) на срок от 1 года до 3 лет на приобретение кормов и рыбопосадочного материала для развития товарной аквакультуры, за исключением осетровых видов рыб;
б) на срок до 10 лет для реализации инвестиционных проектов, направленных на развитие товарной аквакультуры:
- на строительство, реконструкцию и (или) модернизацию объектов рыбоводной инфраструктуры, объектов по производству кормов и рыбопосадочного материала для товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), объектов переработки и хранения продукции аквакультуры, а также на приобретение техники, специализированных судов, транспортных средств и оборудования для разведения, содержания и выращивания объектов товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) в соответствии с классификаторами в области аквакультуры (рыбоводства), утвержденными согласно части 4 статьи 3 Федерального закона "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
- на приобретение оборудования для разведения, содержания и выращивания осетровых видов рыб, а также на строительство, реконструкцию и (или) модернизацию объектов товарной аквакультуры осетровых видов рыб.
Оказание вышеуказанной меры государственной поддержки осуществляется на условиях софинансирования расходного обязательства субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий, форма которого утверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с положениями, определенными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации".
Объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого за счет субсидии, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации исходя из необходимости достижения установленных соглашением о предоставлении субсидий значений показателей результативности использования субсидии, но не менее чем в объеме, необходимом для обеспечения установленного для субъекта Российской Федерации уровня софинансирования расходного обязательства из федерального бюджета.
Уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которого является субсидия, не может составлять более 95 процентов.
Эффективность осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, оценивается ежегодно Федеральным агентством по рыболовству на основании достижения следующих показателей результативности использования субсидий:
а) прирост объема производства продукции товарной аквакультуры, включая товарную аквакультуру осетровых видов рыб, в отчетном году по отношению к предыдущему году в рамках инвестиционных проектов, реализуемых с государственной поддержкой;
б) объем введенных мощностей на объектах, реализуемых в рамках инвестиционных проектов, отобранных в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, построенных (реконструированных, модернизированных) с государственной поддержкой;
в) объем привлеченных частных инвестиций в проекты, реализуемые с государственной поддержкой (нарастающим итогом к базовому периоду 2016 г.).
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ И ОБОСНОВЫВАЮЩИЕ МАТЕРИАЛЫ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "РАЗВИТИЕ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА"
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ, ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ И АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНЫХ, ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ПРОЧИХ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
1.1. Текущее состояние сферы социально-экономического развития Российской Федерации
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации и иными стратегическими документами одной из важнейших задач рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации является укрепление продовольственной безопасности нашей страны и обеспечение ее населения высококачественной, доступной отечественной рыбной продукцией.
Рыбное хозяйство относится к секторам экономики, имеющим большое значение для обеспечения социальной стабильности в прибрежных субъектах Российской Федерации, где предприятия отрасли являются градо- и поселкообразующими, определяя социальную политику значительной части населения данных субъектов.
Благодаря устойчивому развитию отечественного рыбохозяйственного комплекса, доля рыбной продукции российского производства на внутреннем рынке за 2015 год составила порядка 80,4% что превысило значение, определенного Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации (80%).
Согласно статистической информации, собираемой по форме 1-П (рыба) в 2015 году российскими пользователями добыто (выловлено) водных биоресурсов во всех районах Мирового океана, а также во внутренних пресноводных объектах 4492,5 тыс. тонн, что на 257,5 тыс. тонн (или 6,1%) выше уровня 2014 года. Объем произведенной рыбы и продуктов рыбных, переработанных и консервированных за 2015 год составил 3 829,3 тыс. тонн, что на 103,9 тыс. тонн (2,8%) больше 2014 года.
Объем поставок рыбы, рыбопродуктов и морепродуктов за пределы Российской Федерации (в том числе по экспорту) по данным Росстата за 2015 год составил 1802,4 тыс. тонн, что на 97,6 тыс. тонн (5,7%) больше 2014 года.
Объем валовой добавленной стоимости по виду деятельности "рыболовство, рыбоводство" в 2015 г. составил 192,5 млрд. руб., или 0,3 % валовой добавленной стоимости Российской Федерации (в основных ценах за 2015 г. 72 371,0 млрд. руб.). Низкая доля РХК в объеме российского ВВП не отражает истинного значения рыбной отрасли в социально-экономической жизни страны. Объем налогов и сборов в рыбохозяйственном комплексе без учета выплат во внебюджетные фонды составил 17,6 млрд. руб., или 0,0128 % от поступления налогов и сборов в консолидированный бюджет Российской Федерации в 2015 г. (13 707 млрд. руб.).
Важным показателем финансового благополучия отрасли является рост оборота организаций рыболовства и рыбоводства. В 2015 году оборот организаций отрасли составил 269,9 млрд. рублей, что в действующих ценах на 56,3 % больше, чем в 2014 году.
По данным Росстата, в 2015 г. среднегодовая численность работников, занятых в рыбохозяйственном комплексе России, по виду деятельности "рыболовство, рыбоводство" составила 141 тыс. человек.
В 2015 г. среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по виду деятельности "рыболовство, рыбоводство" составила 46,6 тыс. руб., при средней заработной плате в России 34,0 тыс. руб.
1.2. Основные проблемы отрасли
Несмотря на указанную положительную динамику отраслевых показателей, дальнейший прогноз развития рыбохозяйственного комплекса не является столь оптимистичным, поскольку в последние годы производственный потенциал отрасли практически исчерпан.
Рост вылова водных биологических ресурсов на сегодняшний день обеспечивается в основном за счет промышленного рыболовства, а не за счет продукции аквакультуры (товарного рыбоводства).
Значение товарного рыбоводства сложно переоценить. Общий объем мировой рыбной продукции по данным ФАО увеличился за последние пять лет на 16,9 млн. тонн и достиг 162,762 млн. тонн. Этот рост получен исключительно за счет товарного рыборазведения, которое составляет 70,2 млн. тонн или 43 % от общего объема мирового производства рыбопродукции. Мировыми лидерами производства аквакультуры являются Китай (62,0 %), Индия (6,5 %), Индонезия (5,4 %), Вьетнам (4,6 %), Бангладеш (2,6 %), Норвегия (1,8 %), Египет (1,6), Таиланд (1,5 %), Чили (1,4 %). Для сравнения: вылов водных биоресурсов в 2015 г. в Российской Федерации по оперативным данным достиг 4,4 млн. тонн, тогда как пищевая продукция отечественного рыбоводства составила по экспертным оценкам более 160 тыс. тонн. Таким образом, доля объема товарного рыбоводства не превышает 3,5 процента. Рыбохозяйственный комплекс испытывает в настоящее время ряд инфраструктурных проблем, которые обусловлены значительным износом основных фондов в отрасли, а также внешних и внутренних проблем, сдерживающих рациональное ведение рыбохозяйственной деятельности.
К внешним проблемам можно отнести:
- обострение глобальной конкуренции за право добычи водных биологических ресурсов;
- политическую нестабильность в отдельных районах Мирового океана, где осуществляется интенсивное рыболовство;
- конъюнктуру мировых цен на рыбные товары;
- продолжающееся загрязнение Мирового океана, что сказывается на снижении общего допустимого улова (далее - ОДУ) в зонах иностранных государств и в открытых районах Мирового океана;
- чрезмерная эксплуатация ряда трансграничных запасов водных биологических ресурсов за пределами экономических зон;
- рост конкурентоспособности импортируемой на территорию Российской Федерации рыбной продукции.
К внутренним проблемам можно отнести:
- недостаточный уровень государственной поддержки рыбохозяйственного комплекса, в том числе субъектов аквакультуры;
- снижение объемов финансирования экспедиционных исследований в удаленных районах Мирового океана;
- недостаточная численность и обеспечение материально-техническими средствами органов рыбоохраны;
- значительное удорожание большинства видов товаров и услуг, а также топливно-энергетических ресурсов, используемых в рыбохозяйственном комплексе;
- низкая степень переработки водных биологических ресурсов внутри страны и сырьевая направленность экспорта рыбной продукции;
- недостаточный уровень мониторинга состояния водных биологических ресурсов, а также качества и безопасности продуктов промышленного рыбоводства и рыболовства, процессов их производства и переработки;
- высокий физический износ и моральное старение рыбопромыслового флота и береговой рыбоперерабатывающей инфраструктуры;
- недостаточный уровень государственной поддержки внедрения новых технологий в области развития аквакультуры и переработки водных биологических ресурсов для рыбного бизнеса.
Анализ современного состояния российского рыбохозяйственного комплекса позволяет определить, что основными системными проблемами, препятствующими его эффективному развитию и сдерживающими рациональное ведение рыбохозяйственной деятельности, являются инфраструктурные ограничения.
Следствием этих проблем являются:
- отсутствие необходимых условий для обеспечения перехода от экспортно-сырьевого типа к инновационному типу развития;
- значительные масштабы незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла (далее - ННН-промысел) водных биологических ресурсов и нелегального вывоза сырья и рыбной продукции за рубеж;
- ограниченные в целом запасы водных биологических ресурсов и их снижение в исключительной экономической зоне Российской Федерации (далее - ИЭЗ России) и на континентальном шельфе Российской Федерации;
- общее ухудшение условий ведения добычи (вылова) российскими рыбаками за пределами ИЭЗ России;
- недостаточность обеспечения стимулирующих мер для повышения объемов строительства, модернизации судов рыбопромыслового флота и рыбоперерабатывающих производств;
- низкий уровень среднедушевого потребления рыбы и рыбопродуктов населением Российской Федерации (по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств) в отдельных регионах страны.
1.3. Потенциал развития отрасли
Российская Федерация обладает значительным потенциалом запасов водных биологических ресурсов, что является естественным конкурентным преимуществом в мировой экономике. Потенциальные возможности сырьевой базы внутренних водоемов страны, ИЭЗ России, конвенционных районов Мирового океана, доступных для отечественного промысла, оцениваются в объеме порядка 7,0 млн. тонн, что создает предпосылки для увеличения темпов развития отрасли.
В перспективе отечественный рыбохозяйственный комплекс имеет все возможности для устойчивого роста, что подтверждается наличием природного, ресурсного, производственного, кадрового, научного, рыночного и социального потенциалов.
Наличие водной среды определяет состояние сырьевой базы, однако, в отличие от многих добывающих секторов экономики, основу сырьевой базы рыбохозяйственного комплекса составляет возобновляемый природный биологический ресурс водного происхождения.
Водные объекты, правовой режим которых регулируется водным законодательством, подразделяются на несколько видов в зависимости от физико-географических, гидрорежимных и других признаков:
- поверхностные водные объекты, которые состоят из поверхностных вод и земель, покрытых ими и сопряженных с ними (дна и берегов) (это поверхностные водотоки (реки, ручьи, каналы), поверхностные водоемы (озера, водохранилища, болота и пруды), а также ледники и снежники (естественные и постоянно сохраняющиеся скопления льда и снега);
- внутренние морские воды (моря, заливы, проливы и др.);
- территориальное море РФ (прибрежные морские воды шириной 12 морских миль в соответствии с нормами международного права);
- подземные водные объекты (бассейны подземных вод, водоносные горизонты, месторождения подземных вод, естественные выходы подземных вод).
Совокупность всех перечисленных водных объектов в пределах территории РФ, включенных или подлежащих включению в водный кадастр, образует водный фонд РФ.
Величина потенциально доступной ресурсной базы и ее размещение по районам промысла
Сырьевая база отечественного рыболовства в пределах исключительной экономической зоны, территориального моря, внутренних вод, континентального шельфа Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях на 2016 г. (за исключением объектов совместного регулирования СРНК), оценивается в 4912,7 тыс. т, что на 131 тыс. т выше, чем уточненный прогноз сырьевой базы на 2015 г. (4781,7 тыс. т). При этом 4333,6 тыс. т (88,2 %) приходится на морские биоресурсы, 371,4 тыс. т (7,6 %,) - на анадромные виды рыб и 207,7 тыс. т (4,2 %) - на водные биоресурсы, обитающие в пресноводных водных объектах. Доля видов водных биоресурсов, для которых установлен общий допустимый улов (ОДУ), составляет 59,3 % (2912,8 тыс. т), а доля видов водных биоресурсов, для которых ОДУ не установлен - 40,7 %, или 1999,9 тыс. т.
Увеличение сырьевой базы в 2016 г. по сравнению с предшествующим годом произошло в основном за счет водных биологических ресурсов в Дальневосточном (на 97,0 тыс. т), в Азово-Черноморском (на 16,6 тыс. т) и в Западном (на 14,5 тыс. т.) рыбохозяйственных бассейнах. В Северном рыбохозяйственном бассейне, напротив, произошло некоторое снижение сырьевой базы - на 11,2 тыс. т. В прочих рыбохозяйственных бассейнах изменения сырьевой базы относительно 2015 г. были незначительными.
Необходимо также принимать во внимание ресурсную базу континентального шельфа России. Российский континентальный шельф в таких морях как, Охотское, Баренцево, и в Северном Ледовитом океане распространяется за пределы 200 - мильной исключительной экономической зоны. Внешняя граница континентального шельфа России в ряде морских районов проходит на расстоянии в 350 миль от побережья. На шельфе обитают и ведется отечественный промысел таких ценных объектов, как крабы, разные виды моллюсков, иглокожие и водоросли. Так, только на российском шельфе в Баренцевом море отечественными судами было добыто краба - стригуна опилио в 2015 году около 8,9 тыс. тонн. Одновременно объекты шельфа пользуются повышенным спросом на внешнем рынке и имеют пока на нем неограниченный спрос, поэтому не меньшие объемы браконьерского лова наблюдаются и по крабу в морях на Дальнем Востоке. Между тем все эти объекты относятся в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года к "сидячим видам", на которые распространяются суверенные права государств - обладателей шельфа. Однако нерешенность ряда внутренних проблем и прежде всего отсутствие нормативных документов (координат внешней границы континентального шельфа, отсутствие достаточных средств контроля непосредственно в море, медлительность в принятии решений по защите отечественных интересов в этой области со стороны МИД и т.д.) способствует продолжению браконьерского лова "сидячих видов" на российском континентальном шельфе, что наносит ущерб запасам этих видов. В этой связи требуется принятие комплекса срочных мер по пресечению такого промысла. Вместе с тем, назрела необходимость создать надлежащие экономические условия для развития промысла недоиспользуемых "сидячих видов", включая водоросли, российскими рыбопромышленниками.
Несмотря на отмеченные в целом неплохие результаты работы рыбохозяйственного комплекса, рыбохозяйственная наука последние 10 лет получает тревожные сигналы о наметившейся тенденции снижения запасов по некоторым ценным видам водных биологических ресурсов. В целом перспективы отечественного рыболовства выглядят сравнительно оптимистичными лишь до 2015-2016 гг., в дальнейшем возможно проявление негативных тенденций, связанных с климатическими изменениями.
В настоящее время запасы тихоокеанских лососей находятся в хорошем состоянии. На исторически максимальном уровне находятся запасы кеты. Ее вылов в 2015 г. составил 126,1 тыс. тонн. Уловы кижуча во всех районах его воспроизводства также были на максимальном за всю историю наблюдений уровне, а учтенное на нерестилищах Камчатки количество производителей позволяет рассчитывать на высокие уловы кижуча в ближайшие годы. В хорошем состоянии находятся также запасы нерки. В то же время запасы горбуши, самого массового вида тихоокеанских лососей, практически во всех районах воспроизводства снизились по сравнению с годами максимального вылова - 2009-2012 гг. Данные по изменению климатических условий в 2011-2013 гг. свидетельствуют о начавшемся тренде на похолодание, что уже сейчас влечет за собой снижение выживаемости лососей и в первую очередь горбуши. В случае если похолодание продолжится, то следует ожидать снижения запасов тихоокеанских лососей к 2020 г. Ориентировочно снижение может составить 300-350 тыс. тонн. И, наоборот, при отсутствии отрицательных аномалий температуры воды в северной части Тихого океана запасы лососей останутся на высоком уровне, что позволит добывать 400-450 тыс. тонн, то есть объемы современного уровня или несколько ниже.
Запасы основного объекта отечественного рыболовства - минтая достигнут в 2015-2016 гг. высокого уровня. В случае наступления после 2017 года периода похолодания в основных районах воспроизводства минтая наступят неблагоприятные условия, вызванные низкими значениями температуры воды, что приведет к снижению запасов и, соответственно, вылова, в частности в Наваринском районе Берингова моря и в северной части Охотского моря. Начиная с 2020 г. череда неурожайных поколений может привести к снижению промысловой биомассы. В этом случае возможное снижение составит 150 тыс. тонн. При благоприятных условиях воспроизводства величина запасов минтая останется на современном уровне или начнется небольшой рост биомассы, прежде всего в Беринговом море.
В Северном рыбохозяйственном бассейне в последние годы наблюдается снижение биомассы сельди и пикши. Запасы трески, как ожидается, не будут существенно снижаться вплоть до 2020 г.
Уровень освоения ресурсной базы по районам промысла, анализ и возможные меры его повышения
В 2015 году основная доля добычи (вылова) водных биологических ресурсов пришлась на Дальневосточный рыбохозяйственный бассейн - 63,3% или 2 791,6 тыс. тонн. Доля Северного рыбохозяйственного бассейна - 12,5% или 554,1 тыс. тонн.
Доля отечественного вылова по Западному (61,2 тыс. тонн), Азово-Черноморскому (90,8 тыс. тонн) и Волжско-Каспийскому (41,2 тыс. тонн) рыбохозяйственным бассейнам составляет не более 2,0 % по каждому.
В исключительных экономических зонах иностранных государств объем добычи (вылова) составил 458,7 тыс. тонн (доля - 10,3%), в конвенционных районах и открытой части Мирового океана - 254,6 тыс. тонн (доля - 5,0 %).
Доля вылова водных биоресурсов во внутренних пресноводных объектах - составляет 3,6 % (160,1 тыс. тонн).
Районы Мирового океана за пределами российской ИЭЗ
Сырьевую базу российского рыболовства в Мировом океане следует разделить на две группы:
1) ВБР - объекты современного промысла;
2) ВБР, промысел которых в настоящее время не ведется или ведется в ограниченном масштабе из-за низкой рентабельности и/или отсутствия технологий переработки.
ВБР - объекты современного промысла. В советский период наибольшее значение для отечественного промысла за пределами национальной 200-мильной зоны имели следующие районы:
- южная часть Тихого океана (ЮТО) - максимальный годовой вылов 1,4 млн. тонн;
-северная часть Тихого океана - максимальный годовой вылов 0,3 млн. тонн;
- зона АНТКОМ - максимальный годовой вылов 0,6 млн. тонн;
- северная часть Атлантического океана - максимальный годовой вылов 1,8 млн. тонн;
- центральная часть Атлантического океана - максимальный годовой вылов 1,3 млн. тонн.
Причем если в ЮТО и зоне АНТКОМ основной вылов был в открытом море, то в центральной части Атлантического океана основной вылов осуществляли в рыболовных зонах стран Западной Африки.
В настоящее время большая часть сырьевой базы российского рыболовства за пределами национальной ИЭЗ находится в Атлантическом океане. В северной части Атлантического океана основной промысел сосредоточен в ИЭЗ Норвегии, Фарерских островов, Гренландии и конвенционных районах НЕАФК и НАФО. Основные промысловые объекты: треска, путассу, пикша, окуни, скумбрия.
В центральной части Атлантического океана доступны для российского промысла запасы ставриды, скумбрии, сардины и сардинеллы ИЭЗ стран Западной Африки: Марокко и Мавритании. При достижении определенных договоренностей имеются перспективы промысла в 200-мильных зонах Сенегала, Гамбии, Гвинеи-Бисау, стран Гвинейского залива, Анголы и Намибии.
Суммарный объем ресурсной базы российского рыбохозяйственного комплекса в Атлантическом океане за пределами национальной ИЭЗ составляет 1,3-1,4 млн. тонн. В настоящее время освоение сырьевой базы составляет 50-60%.
По величине ресурсной базы за пределами российской ИЭЗ на втором месте находится Тихий океан. В северной части Тихого океана основными объектами российского промысла могут быть сайра с выловом до 100 тыс. т и морской лещ с выловом до 30 тыс. тонн. В южной части Тихого океана возможен вылов 50 тыс. тонн ставриды и 30 тыс. тонн гигантского кальмара. Таким образом, общая величина сырьевой базы российского рыбохозяйственного комплекса в Тихом океане за пределами национальной ИЭЗ составляет 200-250 тыс. тонн при освоении около 10%.
Третьим важнейшим и востребованным районом российского промысла является Южный океан. Основной объект промысла - клыкач. Россия могла бы вылавливать до 1,5-2 тыс. тонн этого высокоценного объекта при современном вылове 0,5-0,7 тыс. тонн.
Таким образом, ресурсная база российского рыбохозяйственного комплекса за пределами национальной ИЭЗ составляет 1,5-1,7 млн. тонн, из которых осваивается менее половины.
Помимо этого, в Мировом океане существуют разведанные запасы ВБР, которые в настоящее время практически не используются промыслом и их добыча или полностью не регламентируется, или установленные ограничения составляют миллионы тонн ежегодно. К таким ресурсам относится криль. Его добыча только в Южном океане может составлять более 5 млн. тонн в год. Кроме этого, важным источником экологически чистого животного белка могут быть миктофиды. Их вылов в Мировом океане может составлять 10-30 млн. тонн в год. Однако до настоящего времени технологии переработки этих рыб не созданы.
Таким образом, одним из важнейших резервов ресурсной базы являются запасы малоценных в экономическом отношении и вследствие этого недоиспользуемых видов водных биоресурсов.
Повышение эффективности использования ресурсной базы ВБР за пределами российской ИЭЗ может быть достигнуто реализацией следующих мер.
1. Субсидирование средств по кредитам организациям, осуществляющим промысел водных биоресурсов в открытом море Мирового океана и ИЭЗ иностранных государств.
2. Налоговые и таможенные льготы для указанных организаций, а также льготное налоговое обложение продукции, поставляемой из удаленных районов Мирового океана на территорию Российской Федерации.
3. Финансирование разработок экономически эффективных технологий ведения промысла и переработки гидробионтов.
4. Развитие правовой базы сотрудничества со странами Западной Африки в области рыболовства.
5. Создание условий для возобновления научно-исследовательских и поисковых экспедиций по оценке состояния сырьевой базы продуктивных районов Мирового океана, в которых возможно ведение рентабельного рыбного промысла.
6. Создание условий для частно-государственного партнерства при строительстве судов для промысла за пределами российской ИЭЗ и организации доставки и сбыта продукции.
При этом следует учитывать, что вылов за пределами российской ИЭЗ практически не поставляется на территорию Российской Федерации.
Для оценки перспектив развития сырьевой базы рыбной промышленности России необходимо провести неординарные перспективные исследования по разработке средне- и долгосрочных прогнозов динамики численности запасов важнейших видов водных биологических ресурсов, что позволит подготовить российский рыбохозяйственный комплекс к возможным резким изменениям как биомассы, так и видового состава запасов.
В этой связи следует подчеркнуть, что по имеющимся в настоящее время данным рыбохозяйственной науки России, долгопериодные природные изменения в экосистемах наших морей в среднесрочной и долгосрочной перспективе, наряду с отмеченным выше падением ряда традиционных запасов, приведут к росту запасов, которые были в состоянии непромысловой численности длительное время. Например, в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне в ближайшие годы по прогнозам науки, ожидаем резкий рост биомассы дальневосточной сардины (иваси) в диапазоне ежегодного вылова от 350 до 800 тыс. тонн, скумбрии до 160 тыс. тонн, кальмаров от 220 до 250 тыс. тонн ежегодно. В Северном рыбохозяйственном бассейне рост вылова возможен за счет недавнего вселенца краба стригуна опилио - плюс 15 тысяч тонн и северной креветки - плюс 10 тыс. тонн ежегодно. В Азово-Черноморском рыбохозяйственном бассейне по прогнозу дополнительный вылов может составить от 85 до 120 тыс. тонн, в Волжско-Каспийском рыбохозяйственном бассейне - более 70 тыс. тонн ежегодно. Кроме того, в зонах иностранных государств ежегодный дополнительный вылов российского флота, по прогнозам, может составить 150-200 тыс. тонн, а в конвенционных районах Мирового океана - 170-180 тыс. тонн. Всего дополнительный вылов российского рыбопромыслового флота в период после 2020 года может составить, по осторожным оценкам, от 850 до 1020 тыс. тонн. Таким образом, несмотря на возможное падение запасов некоторых традиционных объектов российского промысла, состояние потенциальной сырьевой базы российского рыболовства в среднесрочной перспективе не вызывает опасений. Что касается долгосрочной перспективы состояния сырьевой базы российского рыболовства на период после 2020-2025 годов, разведанные российской наукой многомиллионные запасы криля в Южном океане и миктофид в Тихом океане, а также запасы морских водорослей позволяют российским рыбакам смотреть в будущее с уверенным оптимизмом. Кроме того, потенциальные объемы производства российской аквакультуры в долгосрочной перспективе составляют около 1000 тыс. тонн.
Производственный потенциал отрасли базируется на рыбопромысловом флоте и береговых перерабатывающих предприятиях.
Рыбопромысловый флот является основой материально-технической базы РХК. Он составляет более 70% основных производственных фондов отрасли и обеспечивает более 90% общего вылова.
По состоянию на 2015 г. в отрасли насчитывается 1380 судов с мощностью г. д. свыше 55 кВт. Основная часть - 75 % флота - сосредоточена в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне, 14 % - в Северном, 5 % - в Западном, 4 % - в Азово-Черноморском, 1 % - в Волжско-Каспийском.
В условиях экономического кризиса судовладельцы развитых рыболовных держав (Исландии, Норвегии, ЕС и других) в значительной степени переориентировались на модернизацию имеющихся судов вместо строительства новых, что позволило значительно увеличить срок экономически эффективной эксплуатации судов. В упомянутых странах также развит рынок услуг технического обслуживания, модернизации и ремонта судов. Тогда как российский флот нуждается в модернизации и обновлении с целью повышения экономической эффективности промысла за счет снижения расхода ГСМ, шума двигателя, увеличения скорости хода судна с орудиями лова и другого, а также приведения основных показателей работы судна в соответствие с международными требованиями. Также в обновлении и модернизации нуждается спасательный и научно-исследовательский флот.
С 1995 по 2012 год количество российских добывающих судов сократилось на 28%, одной из причин этого стало сокращение объемов добычи водных биоресурсов в удаленных районах Мирового океана (по сравнению с уровнем добычи в СССР). Тем не менее, мощности имеющегося добывающего флота превышают фактические объемы добычи в исключительной экономической зоне Российской Федерации. В 1995-2012 годах пополнение российского добывающего флота осуществлялось на 88% бывшими в употреблении судами иностранной постройки. Доля новых судов составила 12%, из них российской постройки - только 10 %. Из 52 судов, построенных в России в 1995-2012 годах, 50 судов - малотоннажные и только 2 судна - среднетоннажные, построенные в 2002-2003 годах. Таким образом, можно констатировать, что в настоящее время крупно- и среднетоннажные рыболовные суда в России не выпускаются.
За рубежом за последние 10 лет российскими рыбаками заказано 11 рыбопромысловых судов, в том числе 1 крупное, 6 средних, 4 малотоннажных. В последние годы также начата капитальная модернизация рыбопромысловых судов.
В условиях недостатка собственных финансовых средств, особенно для большинства рыбодобывающих предприятий, имеющих 1-2 судна, необходимо расширение доступа к кредитным ресурсам за счет следующего:
- субсидирование процента кредитной ставки за счет собственной деятельности и государственной поддержки;
- государственная поддержка в виде дополнительных квот;
- предоставление права залога долей квот;
- льготное налогообложение, в том числе отказ от налога на имущество.
Практически единственным источником погашения кредита является рыбопромысловая деятельность самого предприятия. Отсюда следует, что чем на больший срок может планироваться добыча (наделение долями квот), тем на большую сумму кредита может претендовать предприятие. Таким образом, временной интервал планирования предприятия определяется числом лет, на которое за ним закреплены доли квот.
Нельзя забывать, что значительные финансовые средства также необходимы для срочного обновления государственного рыбохозяйственного флота - научно-исследовательских судов (НИС) и судов-спасателей.
В настоящее время портовая инфраструктура рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации включает в себя 16 рыбных терминалов, находящихся на основной территории морских портов, и 27 рыбных терминалов, включенных в границы морских портов и расположенных на удалении от основного порта в местах нахождения рыбохозяйственных организаций, имеющих собственные или арендованные причалы.
Большая часть гидротехнических сооружений морских рыбных терминалов (причалы, молы и т.п.) построена в 50-60-х годах прошлого века и имеет значительную изношенность или находится в аварийном состоянии, что не позволяет увеличить пропускную способность причалов и грузооборот терминалов, обеспечить безопасную эксплуатацию причалов, применение современного погрузо-разгрузочного оборудования.
Это явилось одной из причин переориентации судовладельцев на получение услуг в иностранных портах и снизило загрузку российских морских портов и рыбоперерабатывающих предприятий. Другой не менее важной причиной является избыточность контрольно-надзорных функций в российских портах (пограничный, таможенный, ветеринарно-санитарный, транспортный), что вкупе делает обработку судов менее конкурентной по сравнению с иностранными портами. В целом деятельность рыбных портов была переориентирована с обслуживания рыбопромысловых судов на перевалку различных видов грузов, включая уголь, металлолом, строительные материалы, автомобили, контейнеры. Во Владивостоке и в Находке доля рыбы в грузообороте бывших рыбных портов упала ниже 5%.
По предварительным данным Росстата объем произведенной рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных за 2015 год составил 3818,6 тыс. тонн, что на 93,2 тыс. тонн (2,5 %) выше уровня 2014 года.
Важную роль в деле устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса играет научно-технический потенциал - он характеризует состояние науки, инженерных разработок, материально-технических ресурсов, которыми располагает отрасль для решения стоящих перед ней задач.
Основу научно-технического потенциала составляют научно-исследовательские организации, обеспечивающие комплексное изучение и рациональное использование водных биологических ресурсов в промысловых районах Мирового океана, во внутренних водных объектах страны, а также развитие аквакультуры. К их числу относятся отраслевые научно-исследовательские институты, высшие учебные заведения отрасли. Ежегодно они выполняют разносторонние научные исследования и опытно-конструкторские разработки, которые имеют первостепенное значение для развития рыбохозяйственной отрасли, укрепления экономической и продовольственной безопасности страны.
Рыбохозяйственные исследования в пресноводных и морских водоемах как в ИЭЗ Российской Федерации, так и за ее пределами в 2016 году осуществляли четырнадцать научно-исследовательских организаций Росрыболовства с 21 филиалом, расположенные практически по всей территории нашей страны.
Выполнение государственных функций в области изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов осуществляется Росрыболовством через подведомственные научно-исследовательские организации. Правительством Российской Федерации принято распоряжение от 5 мая 2014 г. N742-р о реорганизации институтов из ФГУПой в федеральные государственные бюджетные научные учреждения (ФГБНУ). Начиная с 2015 г. Все подведомственные рыбохозяйственные институты стали функционировать в новой организационно-правовой форме - Федеральные государственные бюджетные научные учреждения: "АзНИИРХ", "АтлантНИРО", "ВНИИПРХ", "Госрыбцентр", "ТИНРО-Центр", "КамчатНИРО", "КапсНИРХ", "МагаданНИРО", "ПИНРО", "СахНИРО", "ВНИРО", "ГосНИОРХ", "НИИЭРВ". Кроме того, в связи с присоединением к Российской Федерации Крыма в ведение Росрыболовство, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. N 2341-р, передан Южный научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии (г. Керчь) в форме ФГБНУ.
Научно-исследовательскими организациями Росрыболовства в 2016 году было выполнено около 1,3 тысяч экспедиций, собран обширный материал по биологии и состоянию запасов всех промысловых объектов в ИЭЗ Российской Федерации, на континентальном шельфе и в территориальном море Российской Федерации, а также во внутренних водах Российской Федерации. (табл.)
Экспедиции по изучению водных биологических ресурсов, выполненные НИИ Росрыболовства в 2016 году.
В пресноводных водоемах
На летательных аппаратах
106,59 (1 экспедиция)
106,59 часов (1 экспедиция)
Общее количество экспедиций по сравнению с 2015 г. уменьшилось более чем на 19 %, при этом число морских экспедиций уменьшилось на 18 %, число экспедиционных исследований на пресноводных водоемах уменьшилось на 19 %, экспедиции на летательных аппаратах по оценке запаса ВБР уменьшились более чем на 45 %.
На внутренних пресноводных водоемах в 2016 г. было выполнено более 893 экспедиций, в ходе которых были продолжены традиционные исследования по оценке запасов водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также выявлены новые перспективные промысловые объекты.
Большой объем исследований был выполнен в рамках рыбохозяйственного мониторинга научными наблюдателями на промысловых судах. Результаты этих исследований были использованы в оценках запасов и подготовке прогнозов вылова, разработке рекомендации по мерам сохранения и рационального использования водных биоресурсов, при подготовке научно-обоснованных материалов к мероприятиям по международному сотрудничеству, а также для защиты интересов российского рыболовства и разработки мер обеспечения качества и безопасности продукции из водных биоресурсов.
Однако следует отметить, что по причине недостаточного финансирования и роста стоимости затрат на проведение экспедиционных исследований ряд традиционных учетных съемок в 2016 г. был выполнен в сокращенном варианте.
Решение стоящих перед отраслью задач невозможно без высококвалифицированных кадров, подготовка которых осуществляется системой рыбохозяйственных образовательных учреждений, включающей 6 федеральных государственных бюджетных образовательных учреждений высшего образования, 15 филиалов (обособленных структурных подразделений), а также ФГБОУ "Центральный учебно-методический кабинет по рыбохозяйственному образованию".
На балансе образовательных учреждений Росрыболовства находятся 3 учебных парусных судна - "Крузенштерн", "Седов" и "Паллада".
Основной задачей образовательного комплекса Росрыболовства является формирование кадрового потенциала рыбопромыслового флота и береговых предприятий и организаций отрасли.
Общий контингент обучающихся в образовательных учреждениях отрасли по всем формам обучения составляет 47 тыс. человек.
За счет средств федерального бюджета обучаются около 23,4 тыс. человек, в том числе: по программам высшего образования 15 тыс. человек, по программам среднего профессионального образования 8,4 тыс. человек.
Уменьшение количества бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ Российской Федерации, указанных в Подпрограмме 6 "Обеспечение реализации государственной программы" на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, повлечет уменьшение доли государственных гражданских служащих Росрыболовства, планируемых на получение дополнительного профессионального образования.
В 2015 году прошли повышение квалификации государственные гражданские служащие в количестве 416 человек, из них: 37 человек - из Центрального аппарата Росрыболовства, 379 человек - из территориальных управлений.
1.4. Сопоставление российского рыбохозяйственного комплекса с состоянием рыбохозяйственных комплексов в ведущих странах
Мировой улов рыбы в последние два десятилетия стабилизировался на уровне 88 - 96 млн. тонн. По объему добычи рыбы в последние годы Россия устойчиво занимает 5 - 6 место в мире после Китая, Перу, Индонезии, США и Японии.
Темпы и масштабы развития товарного выращивания рыбы в России значительно отстают от общемировых и тем более от темпов стран-лидеров (Китай, Вьетнам и др.). По данным ФАО, мировой улов рыбы за период с 2001 по 2013 г. не изменился и составил 93,8 млн. тонн. За это же время производство аквакультуры в мире выросло на 52,9 млн. тонн - с 44,3 млн. тонн в 2001 г. до 97,2 млн. тонн - в 2013 г.
В России же производство аквакультуры выросло с 90,4 тыс. тонн в 2001 г. до 155,5 тыс. тонн - в 2013 г. В общем производстве рыбной продукции в мире в 2013 г. доля аквакультуры составила 50,9 %, а в России - 3,6 %. Доля России в мировом улове рыбы в 2013 г. составила 4,6%, а в мировом производстве продукции аквакультуры - 0,16 %.
1.5. Анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации государственной программы
Формирование государственной программы заключается в формализации функций федеральных органов исполнительной власти путем их количественного описания как системы целей, достижение которых является решением основных проблем (задач) предметной области основного исполнителя и соисполнителей государственной программы.
Достижение целей должно быть наглядно представлено через систему показателей, значения которых призваны демонстрировать:
- уровень достижения запланированного эффекта;
- скорость достижения уровня запланированного эффекта.
При этом система показателей должна быть непосредственно увязана с выделяемыми на достижение целей и решение задач людскими, материальными и финансовыми ресурсами, а также рисками реализации.
В рамках реализации государственной программы выделяются следующие виды рисков.
Риск обеспечения финансирования. Риск обеспечения финансирования государственной программы (риск ликвидности) возникает в результате значительного срока реализации программы. При этом, учитывая сложившуюся сегодня финансовую ситуацию в стране, риск сбоев в реализации государственной программы в результате недофинансирования необходимо считать средним.
Риск возникновения сбоев при реализации. Риск возникновения сбоев при реализации государственной программы (операционный риск) возникает в результате низкой эффективности деятельности, в том числе ошибок основного исполнителя и соисполнителей государственной программы, совершенных правонарушений, неготовности инфраструктуры к решению задач, поставленных государственной программой.
В рамках данного вида риска можно выделить следующие виды рисков:
- риск исполнителей - вероятность возникновения проблем в реализации государственной программы в результате недостаточной компетенции ответственных исполнителей. Также к данному виду риска относится риск злоупотреблений исполнителями своим служебным положением в рамках реализации государственной программы. Качественная оценка уровня данного риска - средний;
- риск соответствия состояния отраслевой инфраструктуры - неготовность инфраструктуры к решению поставленных перед ней задач может привести к задержкам в реализации государственной программы. Качественная оценка уровня данного вида риска - средний. С целью уменьшения данного риска государственной программой предусмотрены мероприятия развития инфраструктуры отрасли. Снижение данного риска также можно обеспечить за счет более активного привлечения к реализации государственной программы субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций.
Таким образом, операционный риск реализации государственной программы определяется как средний. Важно учесть, что уровень операционного риска не является критическим для реализации государственной программы. При этом государственной программой предусмотрены мероприятия, направленные на снижение уровня данного риска до низкого.
Институциональные риски. Институциональные риски - вероятность того, что государственная программа не будет выполнена в полном объеме по причине задержекс формированием и развитием ряда основополагающих институтов.
Качественная оценка уровня данного риска - средний. При этом данный риск является критическим для реализации государственной программы.
Ответственность за уменьшение уровня данного вида риска путем формирования (развития) и реорганизации различных институтов полностью относится к полномочиям и компетенции Федерального агентства по рыболовству.
Финансовые риски. Финансовые риски обусловлены недостатком собственных средств у рыбохозяйственных предприятий и организаций, недостаточной заинтересованностью в привлечении кредитных ресурсов, отсутствием достаточной государственной поддержки, низкой инвестиционной привлекательностью рыбохозяйственного комплекса. Качественная оценка уровня данного риска - средний.
Сырьевые риски. Сырьевые риски обусловлены погрешностью прогнозов ОДУ, уменьшением квот добычи отдельных объектов рыболовства и природными аномалиями. Качественная оценка уровня данного риска - низкий.
Рыночные риски. Рыночные риски определяются в первую очередь фактором сбыта продукции (рынки сбыта, спрос, виды и цены продукции). Качественная оценка уровня данного риска - низкий.
Производственно-технические риски. Производственно-технические риски подразумевают вероятность аварий, отказов оборудования действующих судов, береговых предприятий в связи с их износом. Качественная оценка уровня данного риска - средний.
Социальные риски. Социальные риски обусловлены условиями труда и быта, сохранением числа рабочих мест, обеспеченностью квалифицированных кадров. Качественная оценка уровня данного риска - средний.
Экологические риски. Экологические риски обусловлены, с одной стороны, загрязнением водной среды в районах добычи (вылова), а с другой - негативным влиянием, оказываемым на окружающую среду промысловой деятельности и обработки водных биоресурсов. Качественная оценка уровня данного риска - низкий.
Нормативно-правовые риски. Нормативно-правовые риски обусловлены изменением правил рыболовства в ИЭЗ иностранных государств, конвенционных и открытых районах Мирового океана. Качественная оценка данного риска - низкий.
Риск мотивационный. Риск низкой мотивации и недостаточной квалификации лиц, ответственных за реализацию государственной программы, может стать сдерживающим фактором в реализации государственной программы. Качественная оценка уровня данного риска - средний.
Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы. Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы обусловлен масштабными природными и техногенными катастрофами, войнами (вооруженными конфликтами) и др. Качественная оценка данного риска - низкий.
Эффективное управление рисками входит в сферу ответственности основного исполнителя и соисполнителей государственной программы. Организация системы управления рисками полностью лежит на Федеральном агентстве по рыболовству.
В целях управления рисками реализации государственной программы в нее включены мероприятия, направленные на обеспечение надежности и эффективности реализации государственной программы в целом, подпрограмм государственной программы, эффективность внутреннего контроля, соответствие федеральным законам и нормативам.
Меры по управлению рисками. Управление рисками реализации государственной программы будет осуществляться на основе:
- проведения мониторинга угроз развития рыбохозяйственного комплекса, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления рыбохозяйственным комплексом;
- подготовки и представления ежегодного доклада о ходе и результатах реализации государственной программы, который при необходимости может содержать предложения о ее корректировке.
При реализации подпрограммы N 1 "Организация рыболовства" могут появиться риски, связанные с освоением общих допустимых уловов во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и исключительной экономической зоне Российской Федерации российскими пользователями, регулирование которых осуществляется на федеральном и региональном уровнях посредством совершенствования планирования работ и упорядочивания договорных отношений.
Управление рисками подпрограммы N 1 осуществляется в рамках подпрограммы N 6 "Обеспечение реализации государственной программы" и включает в себя следующие меры:
систематического мониторинга освоения общих допустимых уловов во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и исключительной экономической зоне Российской Федерации российскими пользователями, осуществления оперативных мер по полному освоению водных биоресурсов;
технической политики, направленной на своевременную модернизацию информационно-технического обеспечения;
эффективной кадровой политики, включая подготовку квалифицированных специалистов для всех направлений реализации государственной программы.
К основным рискам реализации подпрограммы N 2 "Развитие аквакультуры" относятся:
- природно-климатические риски, обусловленные экстремальными изменениями погодных условий, которые оказывают серьезное влияние на объекты аквакультуры и объемы их товарного разведения, что может значительно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей.
Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность. Для снижения рисков от природно-климатических условий необходимы переход к новым технологиям, техническая модернизация, страхование рисков в аквакультуре и принятие мер государственной поддержки в особо неблагоприятные по природно-климатическим условиям годы;
- макроэкономические риски, обусловленные неблагоприятной конъюнктурой мировых цен на отдельные экспортные виды рыбо- и морепродукции и снижением возможности достижения целей по развитию аквакультуры, а также снижением темпов данного сектора экономики и уровня инвестиционной активности, которые не позволят интенсифицировать развитие аквакультуры и усилят зависимость их развития от государственных инвестиций.
Снижение негативного влияния указанных рисков должно обеспечиваться путем развития на региональном уровне биржевой торговли, которая обеспечивает возможности для хеджирования ценовых рисков, стимулирования потребления отдельных видов рыбо- и морепродукции на внутреннем рынке, диверсификации структуры внутреннего производства продукции в части товарной номенклатуры и географии производства, расширения рынков сбыта с увеличением экспортной ориентации, применения мер государственного регулирования рынка;
- международные торгово-политические риски, обусловленные функционированием аквакультуры в координации с ситуацией на международных рынках и деятельностью экспортеров отдельных видов рыбо- и морепродукции, существенным возрастанием конкуренции в результате вступления России в ВТО.
Минимизация указанных рисков должна включать в себя организационно-политическую поддержку экспорта отечественной продукции аквакультуры через участие в международных организациях, осуществление выставочной деятельности, повышение эффективности деятельности торговых представительств Российской Федерации в зарубежных странах, защиту интересов поставщиков отечественной продукции аквакультуры с использованием правил и процедур ВТО, совершенствование требований к безопасности и качеству рыбо- и морепродукции.
Основными мерами управления рисками являются:
- увеличение доли частных инвестиций через создание условий для инвесторов в развитии аквакультуры в рамках государственно-частного партнерства;
- создание современных лабораторий, осуществление поставки ветеринарных препаратов для своевременного проведения противоэпизоотических мероприятий.
По подпрограмме N 3 "Наука и инновации" решение задач ускорения инновационного развития рыбохозяйственного комплекса будет проходить в условиях воздействия комплекса внешних и внутренних рисков, основными из которых являются:
- рост цен на энергоресурсы и материально-технические средства, потребляемые в секторе, что ограничивает возможности у значительной части рыбохозяйственных предприятий осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям и на этой основе обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;
- слабая материально-техническая база и низкие темпы обновления основных производственных фондов, что отрицательно сказывается на своевременном выполнении основных технологических процессов в рыбохозяйственном комплексе, переработке сырья и качестве выпускаемой продукции, не позволяет в полной мере обеспечить на внутреннем рынке импортозамещение отечественной продукцией;
- недостаточное информационное обеспечение в части использования современной высокопроизводительного оборудования и технологий;
- снижение темпов инновационного развития рыбохозяйственного комплекса;
- снижение эффективности производства рыбо- и морепродукции вследствие отсутствия внедрения достижений биотехнологий и увеличение импортозависимости.
К мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на реализацию подпрограммы N 3, относятся:
- создание условий для инвесторов в целях осуществления строительства и реконструкции рыбопромысловых судов, рыбоперерабатывающего оборудования, внедрения современных технологий, а также создание инфраструктуры по продвижению рыбо- и морепродукции к потребителю;
- обеспечение повышения конкурентоспособности отечественной продукции на основе комплексной модернизации, совершенствования обменно-распределительных отношений рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих компаний, а также торговых организаций на основе согласования интересов каждого из них.
Реализация подпрограммы N 4 "Охрана и контроль" может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения:
- риски, связанные с причинами природного характера, в том числе возникновение экстремальных природных ситуаций, определяющие возможность проведения мероприятий по охране и контролю за использованием водных биологических ресурсов;
- риски, связанные с соблюдением юридическими и физическими лицами требований законодательства в области добычи (вылова) водных биологических ресурсов,их охране и воспроизводству, ухудшение социально-экономической обстановки и увеличение количества нарушений.
Указанные риски могут быть устранены в процессе принятия управленческих решений, а также посредством широкого привлечения общественности к решению вопросов охраны и контроля за водными биологическими ресурсами путем активного межведомственного взаимодействия.
К рискам, которые могут оказать влияние на реализацию подпрограммы N 5 "Модернизация и стимулирование", относятся:
- неполное финансирование государственной программы, отсутствие мер государственной поддержки, стимулирующих обновление, модернизацию и реконструкцию рыбоперерабатывающих мощностей, строительство нового и модернизацию существующего рыбопромыслового флота и обеспечивающих субсидирование части затрат на обновление основных производственных фондов;
- опережающий рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические ресурсы по сравнению с динамикой цен реализации рыбо- и морепродукции, что приведет к снижению доходов и финансовой устойчивости рыбохозяйственных предприятий;
- слабая материально-техническая база и низкие темпы обновления основных производственных фондов, что отрицательно сказывается на своевременном выполнении основных технологических процессов.
К мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на реализацию подпрограммы N 5, относятся:
- создание условий для инвесторов в целях осуществления строительства и реконструкции рыбопромысловых судов, рыбоперерабатывающего оборудования, внедрения современных технологий, а также создание инфраструктуры по продвижению рыбо- и морепродукции к потребителю;
- обеспечение повышения конкурентоспособности отечественной продукции на основе комплексной модернизации, совершенствования обменно-распределительных отношений рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих компаний, а также торговых организаций на основе согласования интересов каждого из них.
Основными рисками реализации подпрограммы N 6 "Обеспечение реализации государственной программы" являются:
- недостаточным штатным и техническим обеспечением;
- недофинансированием основных мероприятий государственной программы.
Мероприятия подпрограмм, направленные на управление рисками реализации Госпрограммы.
Мероприятия подпрограмм, направленные на управление рисками реализации программы осуществляются в рамках реализации подпрограммы N 6, основными из которых являются:
- системный мониторинг реализации государственной программы, осуществление оперативных мер по предупреждению и снижению негативного воздействия на рыбохозяйственный комплекс и экономику страны в целом;
- развитие информационной обеспеченности и открытости отрасли;
- модернизация информационно-технического обеспечения;
- подготовка и переподготовка квалифицированных специалистов для всех направлений реализации государственной программы.
- подготовка доклада о ходе реализации государственной программы, в который будут включаться в случаях необходимости предложения о ее корректировке.
Одновременно с реализацией государственной программы организован анализ возникающих тенденций развития рыбохозяйственного комплекса и связанных с ними рисков реализации государственной программы. С учетом итогов реализации государственной программы будут формироваться предложения по внесению необходимых изменений.
2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, МЕРОПРИЯТИЯ ПРИОРИТЕТНЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ, СВЕДЕНИЯ ОБ ИХ РЕСУРСНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ
Реализация приоритетных национальных проектов в рамках государственной программы не предусмотрена.
3. ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ И ПЛАНИРУЕМЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПО ИТОГАМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
3.1. Прогноз развития российского рыбохозяйственного комплекса
Функционирование и развитие российского рыбохозяйственного комплекса носит программно-целевой характер.
Динамика показателей и индикаторов функционирования отрасли и тенденции отражают взаимосвязь поставленных целей и бюджетных ограничений (финансовое обеспечение мероприятий в пределах доведенных Минфином России лимитов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и на плановый период).
Оценка планируемой эффективности государственной программы базируется на успешном (полном) выполнении запланированных на период ее реализации целевых индикаторов и показателей государственной программы, а также мероприятий в установленные сроки.
3.2. Оценка планируемой эффективности реализации государственной программы
Целевые показатели и индикаторы государственной программы увязаны с основными стратегическими документами в области развития рыбохозяйственного комплекса, а также с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в этой сфере.
Показатели государственной программы являются интегральными, их достижение обеспечивается путем реализации всех подпрограмм государственной программы.
Для каждой подпрограммы государственной программы предусмотрены отдельные показатели и индикаторы реализации программных мероприятий.
Оценивать достижение цели и решение задач государственной программы планируется по следующим показателям и индикаторам государственной программы:
динамика объема добычи (вылова) водных биологических ресурсов (к базовому периоду), процентов.
динамика выпуска водных биологических ресурсов в водные объекты рыбохозяйственного значения в рамках утвержденного государственного задания (к базовому периоду), процентов.
прирост объема производства продукции товарной аквакультуры, включая посадочный материал (к базовому периоду), процентов.
охват акватории внутренних вод Российской Федерации мероприятиями по государственному контролю (надзору) в целях выявления и пресечения нарушений законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (годовое значение), процентов.
доля отечественной пищевой рыбной продукции на внутреннем рынке (годовое значение), процентов.
объем произведенной рыбы и продуктов рыбных, переработанных и консервированных (годовое значение), тыс. тонн.
среднедушевое потребление рыбы и рыбопродуктов населением Российской Федерации (по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств), кг.
темпы роста производительности труда по "рыболовству, рыбоводству" (к 2011 году), процентов.
количество высокопроизводительных рабочих мест, тыс. единиц.
Показатель N 1 "Динамика объема добычи (вылова) водных биологических ресурсов (к базовому периоду)" характеризует решение задач N 1 "Создание условий для повышения эффективности добычи (вылова) водных биологических ресурсов, в том числе для обеспечения интересов Российской Федерации в области рыболовства на международном уровне" и N 3 "Расширение проведения научных исследований и разработок, в том числе экосистемных, развитие научно-технического потенциала рыбохозяйственного комплекса", N 6 "Совершенствование управления реализацией государственной программы",N 7 "Инфраструктурное обеспечение инновационного развития рыбохозяйственного комплекса".
Показатель N 2 "Динамика выпуска водных биологических ресурсов в водные объекты рыбохозяйственного значения, в рамках утвержденного государственного задания (к базовому периоду)" и показатель N 3 "Прирост объема производства продукции товарной аквакультуры, в том числе посадочного материала (к базовому периоду)" характеризуют решение задач N 2 "Восстановление и сохранение ресурсно-сырьевой базы рыболовства, в том числе путем искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов и стимулирования развития аквакультуры", N 7 "Инфраструктурное обеспечение инновационного развития рыбохозяйственного комплекса", N 8 "Восстановление и сохранение ресурсно-сырьевой базы осетровых видов рыб".
Показатель "Динамика выпуска водных биологических ресурсов в водные объекты рыбохозяйственного значения, в рамках утвержденного государственного задания (к базовому периоду)" рассчитывается в соответствии с формулой:
V - объем выпуска водных биологических ресурсов в рамках утвержденного государственного задания в отчетном периоде в млн. штук;
Vn - объем выпуска водных биологических ресурсов в рамках утвержденного государственного задания в 2011 году в млн. штук (значение 6163,031 млн. штук).
Показатель N 4 "Охват акватории внутренних вод Российской Федерации мероприятиями по государственному контролю (надзору) в целях выявления и пресечения нарушений законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (годовое значение)" характеризует решение задач N 4 "Формирование условий для обеспечения законного и безопасного промысла водных биологических ресурсов" и N 8 "Восстановление и сохранение ресурсно-сырьевой базы осетровых видов рыб".
Показатель N 5 "Доля отечественной пищевой рыбной продукции на внутреннем рынке (годовое значение)" характеризует решение задач N 5 "Стимулирование модернизации основных производственных фондов в рыбохозяйственном комплексе" и N 7 "Инфраструктурное обеспечение инновационного развития рыбохозяйственного комплекса".
Показатель N 6 "Объем произведенной рыбы и продуктов рыбных, переработанных и консервированных (годовое значение)" и показатель N 8 "Темпы роста производительности труда по "рыболовству, рыбоводству" (к 2011 году)" характеризуют решение задачи N 5 "Стимулирование модернизации основных производственных фондов в рыбохозяйственном комплексе".
Показатель N 7 "Среднедушевое потребление рыбы и рыбопродуктов населением Российской Федерации (по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств)" характеризует решение задач N 5 "Стимулирование модернизации основных производственных фондов в рыбохозяйственном комплексе" и N 7 "Инфраструктурное обеспечение инновационного развития рыбохозяйственного комплекса".
Показатель N 8 "Темпы роста производительности труда по "рыболовству, рыбоводству" (к 2011 году)" характеризует решение задач N 7 "Инфраструктурное обеспечение инновационного развития рыбохозяйственного комплекса" и N 8 "Восстановление и сохранение ресурсно-сырьевой базы осетровых видов рыб".
Реализация государственной программы подразумевает финансовое обеспечение в пределах доведенных Министерством финансов Российской Федерации лимитов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.
3.3. Описание основных мероприятий иных государственных программ, оказывающих влияние на достижение целей и решение задач государственной программы
В рамках государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 322, по федеральной целевой программе "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах" по направлению "Прочие нужды" предусмотрены работы по рыбохозяйственной мелиорации, в том числе в бассейнах р. Волги и р. Амура.
Общий объем финансирования, направленного на рыбохозяйственную мелиорацию, на период 2012-2020 годов составляет 4 184 700 тыс. рублей.
По программе предусмотрены работы по рыбохозяйственной мелиорации на территории Хабаровского края, Еврейской АО, Астраханской области и Краснодарского края.
Указанные работы оказывают непосредственное влияние на:
- достижение целей подпрограммы N 2 "Развитие аквакультуры" - "Восстановление и сохранение ресурсно-сырьевой базы рыболовства, в том числе путем искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов и стимулирования развития аквакультуры" и подпрограммы N 8 "Развитие осетрового хозяйства" - "Сохранение и увеличение запасов осетровых видов рыб и обеспечение создания условий для развития товарного осетроводства";
- решение задач подпрограммы N 2 "Развитие аквакультуры" - "Сохранение биологического разнообразия и увеличение численности водных биологических ресурсов" и подпрограммы N 8 "Развитие осетрового хозяйства" - "Обеспечение воспроизводства и увеличения запасов осетровых видов рыб".
По доведенным предельным объемам бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в рамках федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах" государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов", оказывающей влиянии на достижение целей и решение задач Госпрограммы Росрыболовству предусмотрено на 2017 г. 444 093,8 тыс. рублей, на 2018 г.431 007,1 тыс. рублей и на 2019 г. 422 282,4 тыс. рублей.
4. ПРОГНОЗ ОЖИДАЕМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Реализация государственной программы подразумевает финансовое обеспечение в пределах доведенных Министерством финансов Российской Федерации лимитов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы будут отражать динамику показателей и индикаторов функционирования отрасли и тенденции, сложившиеся в ретроспективном периоде.
- "объем добычи (вылова) водных биологических ресурсов (годовое значение)" составит 4 460 тыс. тонн;
- "количество выращиваемой и выпускаемой молоди (личинок) водных биологических ресурсов в рамках утвержденного государственного задания (годовое значение)" составит 7579,5 млн. штук;
- "объем производства продукции товарной аквакультуры включая посадочный материал (годовое значение)" составит 207 тыс. тонн;
- "охват акватории внутренних вод Российской Федерации мероприятиями по государственному контролю (надзору) в целях выявления и пресечения нарушений законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (годовое значение)" составит 35%;
- "доля отечественной пищевой рыбной продукции на внутреннем рынке (годовое значение)" составит 85%; значение данного показателя до 2020 года приведены к 85 % в соответствии с параметрами Долгосрочной концепции социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;
- "объем произведенной рыбы и продуктов рыбных, переработанных и консервированных (годовое значение)" составит 4048,2 тыс. тонн;
- "среднедушевое потребление рыбы и рыбопродуктов населением Российской Федерации (по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств)" составит 22,7 кг;
- "темпы роста производительности труда по виду экономической деятельности "Рыболовство, рыбоводство" (к 2011 году)" составит 165,4 %;
- "количество высокопроизводительных рабочих мест" составляет 36 тыс. единиц. Значения за 2014-2015 годы приведены в соответствие с макроэкономическими показателями эффективности экономики России, представленными на официальном сайте Росстата. Прогноз рассчитан с учетом реализации мероприятий капитального характера подпрограммы 7, а также с учетом стимулирования создания новых объектов аквакультуры в рамках субсидирования процентных ставок по кредитам, при этом планируется, что высокопроизводительные рабочие места будут создаваться при реконструкции рыбоводных заводов государственной собственности, при реализации крупных инвестиционных проектов и экономически значимых региональных программ развития аквакультуры. Все эти мероприятия начнут приносить эффект не ранее 2017 года, поэтому прирост количества высокопроизводительных рабочих мест прогнозируется именно с этого периода. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2015 г. N 1061-р о внесении изменений в Федеральный план статистических работ субъектом официального статистического учета по указанному показателю является Росстат. В связи с этим показатель перенесен из таблицы 9а "Сведения и порядке сбора информации и методике расчета показателя (индикатора) государственной программы" в таблицу 9 "Сведения о показателях (индикаторах), разрабатываемых в рамках работ, включенных в Федеральный план статистических работ".
Выход на динамику роста, заложенную в стратегических документах социально-экономического развития Российской Федерации возможен при условии увеличения финансового обеспечения государственной программы, что будет способствовать масштабному обновлению материально-технической базы рыбохозяйственного комплекса и активному государственному воздействию на отраслевые экономические процессы.
5. ОБОСНОВАНИЕ НАБОРА ПОДПРОГРАММ И ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
Подпрограммы государственной программы выделены исходя из основных направлений реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р.
Государственная программа структурно состоит из следующих подпрограмм:
- Подпрограмма N 1 "Организация рыболовства".
- Подпрограмма N 2 "Развитие аквакультуры".
- Подпрограмма N 3 "Наука и инновации".
- Подпрограмма N 4 "Охрана и контроль".
- Подпрограмма N 5 "Модернизация и стимулирование".
- Подпрограмма N 6 "Обеспечение реализации государственной программы".
-Подпрограмма N 7 "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса".
- Подпрограмма N 8 "Развитие осетрового хозяйства".
Каждая подпрограмма направлена на решение конкретной задачи государственной программы. Решение задач государственной программы обеспечивает достижение поставленной цели государственной программы.
Реализация подпрограммы N 1 "Организация рыболовства" обеспечивает решение Задачи 1 "Создание условий для повышения эффективности добычи (вылова) водных биологических ресурсов, в том числе обеспечение интересов Российской Федерации в области рыболовства на международном уровне".
Реализация подпрограммы N 2 "Развитие аквакультуры" обеспечивает решение Задачи 2 "Восстановление и сохранение ресурсно-сырьевой базы рыболовства, в том числе путем искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов и стимулирования развития аквакультуры".
Реализация подпрограммы N 3 "Наука и инновации" обеспечивает решение Задачи 3 "Расширение проведения научных исследований и разработок, в том числе экосистемных, развитие научно-технического потенциала рыбохозяйственного комплекса".
Реализация подпрограммы N 4 "Охрана и контроль" обеспечивает решение Задачи 4 "Формирование условий для обеспечения законного и безопасного промысла водных биологических ресурсов".
Реализация подпрограммы N 5 "Модернизация и стимулирование" обеспечивает решение Задачи 5 "Стимулирование модернизации основных производственных фондов в рыбохозяйственном комплексе".
Реализация подпрограммы N 6 "Обеспечение реализации государственной программы" обеспечивает решение Задачи 6 "Совершенствование управления реализацией государственной программы".
Реализация подпрограммы N 7 "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса" обеспечивает решение Задачи 7 "Инфраструктурное обеспечение инновационного развития рыбохозяйственного комплекса".
Реализация подпрограммы N 8 "Развитие осетрового хозяйства" обеспечивает решение Задачи 8 "Восстановление и сохранение ресурсно-сырьевой базы осетровых видов рыб".
Подпрограммы государственной программы предусматривают комплекс взаимосвязанных основных мероприятий, направленных на достижение целей государственной программы, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих поступательное социально-экономическое развитие рыбохозяйственного комплекса на основе его модернизации и перехода к инновационной модели функционирования в условиях расширения хозяйственных связей.
Подпрограмма N 1 "Организация рыболовства"
Реализация подпрограммы N 1 обеспечит развитие многовидового промысла и определение разрешенного прилова водных биологических ресурсов; проведение совместных с прибрежными странами исследований промысловых запасов в рамках заключенных межправительственных соглашений; предотвращение возможных дискриминационных мер к российским судам и рыбопромышленникам со стороны иностранных государств.
Также будет осуществлен комплекс мероприятий по расчету рентабельности добычи рыбы в удаленных районах промысла и определена необходимость соотношения поставок биологических ресурсов на внутренний и внешний рынки, что будет способствовать возвращению уже имеющегося промыслового флота в традиционные для него зоны рыболовства в Мировом океане.
Подпрограмма N 1 реализуется в 2013 - 2020 годах.
Подпрограмма N 2 "Развитие аквакультуры"
В рамках подпрограммы N 2 предусмотрено осуществление работ по воспроизводству и выпуску молоди частиковых видов рыб в Азово-Донском, Кубанском рыбохозяйственных бассейнах и ряде других водоемов.
За счет зарыбления водоемов будут поддерживаться промысловые запасы растительноядных видов рыб на Краснодарском, Волгоградском, Саратовском, Отказненском, Горьковском, Чограйском и Веселовском водохранилищах.
Будут осуществляться мероприятия по оказанию информационной помощи субъектам аквакультуры с целью расширения доступа субъектов аквакультуры и населения к консультационным услугам.
Подпрограмма N 2 реализуется в 2013 - 2020 годах.
Подпрограмма N 3 "Наука и инновации"
В рамках подпрограммы N 3 будет осуществляться финансирование текущих (плановых) научных исследований и разработок, основными направлениями которых станут ресурсные и экосистемные исследования с целью поддержания положительной динамики добычи (вылова) водных биологических ресурсов российскими пользователями, что будет способствовать обеспечению ежегодного прироста объема оцененного потенциала сырьевой базы водных биологических ресурсов, как в районах национальной юрисдикции, так и за их пределами.
Подпрограмма N 3 реализуется в 2013 - 2020 годах.
Подпрограмма N 4 "Охрана и контроль"
В результате реализации подпрограммы N 4 будет обеспечена работа в части противодействия незаконному, несообщаемому и нерегулируемому промыслу водных биологических ресурсов, обеспечения эффективной системы охраны водных биологических ресурсов, осуществления государственного контроля в этой сфере в соответствии с принятым национальным планом действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла водных биологических ресурсов, а также в пределах установленной компетенции по вопросам обеспечения безопасности мореплавания судов рыбопромыслового флота и выполнения аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства.
Будет обеспечено выполнение международных обязательств, принятых Российской Федерацией по международным договорам в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в пределах компетенции обеспечение безопасности деятельности на море. В соответствии с Международной конвенцией по охране человеческой жизни на море 1974 года и Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения, а также государственный надзор за выполнением требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области торгового мореплавания в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства.
Реализация Плана противодействия ННН-промыслу обеспечит выполнение международных обязательств, принятых Российской Федерацией по международным договорам в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также повышению авторитета Российской Федерации на международной арене по противодействию ННН-промыслу.
Кроме того будут приняты меры по повышению эффективности федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах рыбохозяйственного значения Российской федерации.
Подпрограмма N 4 реализуется в 2013 - 2020 годах.
Подпрограмма N 5 "Модернизация и стимулирование"
В рамках реализации подпрограммы N 5 будет продолжена работа по стимулированию реализации инвестиционных проектов по строительству и модернизации рыбопромысловых судов в российских судостроительных организациях, а также модернизации существующих и строительству новых объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции путем предоставления прямых субсидий из федерального бюджета рыбохозяйственным организациям для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам; будет продолжена работа по инициированию внесения изменений в соответствующие акты Правительства Российской Федерации в части пролонгации мер государственной поддержки за горизонтом 2017 года.
Основные усилия по созданию положительного имиджа российского рыбохозяйственного комплекса будут сконцентрированы на участии российских рыбохозяйственных предприятий и организаций в выставочных и ярмарочных мероприятиях различного уровня.
Также, будет продолжена работа по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях сельскохозяйственными товаропроизводителями, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), включая товарную аквакультуру осетровых видов рыб.
Подпрограмма N 5 реализуется в 2013 - 2020 годах.
Подпрограмма N 6 "Обеспечение реализации государственной программы"
В рамках реализации подпрограммы N 6 будет осуществляться работа по обеспечению деятельности центрального аппарата Федерального агентства по рыболовству, территориальных органов, представительств и представителей Росрыболовства за рубежом, совершенствованию нормативной правовой базы, оказанию государственных услуг, оптимизации схем размещения территориальных органов и формированию информационной системы и информационных ресурсов ведомства.
Подпрограмма N 6 реализуется в 2013 - 2020 годах.
Подпрограмма N 7 "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса"
В рамках реализации подпрограммы 7 будет обеспечена реализация комплекса взаимосвязанных мероприятий по строительству и реконструкции рыбоводных заводов федеральной государственной собственности, строительству и реконструкции научно-производственных центров по созданию технологий аквакультуры; реконструкции и техническому перевооружению гидротехнических сооружений и прудовых площадей селекционно-племенных центров пресноводной аквакультуры федеральной государственной собственности, реконструкции и техническому перевооружению береговых объектов Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, реконструкции и техническому перевооружению регионального центра мониторинга и регионального информационного центра Отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов в г. Мурманск, Мурманская область, созданию технического комплекса информационной поддержки действий государственных инспекторов рыбоохраны при выявлении и пресечении правонарушений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, реконструкции объектов федеральной собственности рыбных терминалов морских портов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, комплексной капитальной реконструкции существующих научно-исследовательских судов.
Подпрограмма 7 реализуется в 2015-2020 годах.
Проект подпрограммы N 8 "Развитие осетрового хозяйства"
В рамках реализации подпрограммы N 8 будет осуществляться работа по созданию действенных механизмов межведомственного взаимодействия и контроля, направленных на борьбу с незаконной добычей (выловом) осетровых видов рыб. Будет активизирована международная деятельность в области регулирования рыболовства осетровых видов рыб в бассейне Каспийского моря. Планируется создание и внедрение комплексной системы учета и контроля состояния запасов осетровых видов рыб, и продукции их переработки, системы маркировки продукции из осетровых видов рыб. Обеспечение воспроизводства и увеличения запасов осетровых видов рыб помимо существующих работ будет достигаться также путем реализации международной программы по искусственному воспроизводству.
Будет решаться задача по восстановлению и сохранению ресурсно-сырьевой базы осетровых видов рыб.
Также в подпрограмме N 8 планируется проведение научных исследований и разработок в области осетроводства и подготовки соответствующих кадров.
Подпрограмма N 8 планируется к реализации в 2015-2020 годах.
6. МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Меры государственного регулирования в сфере реализации государственной программы не предусмотрены.
7. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМЫХ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ВКЛЮЧАЯ ОЦЕНКУ СТЕПЕНИ ВЛИЯНИЯ ВЫДЕЛЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОБЪЕМОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ НА ПОКАЗАТЕЛИ И ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Финансовое обеспечение государственной программы в части расходных обязательств Федерального агентства по рыболовству соисполнителя государственной программы) осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусматриваемых в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
При построении прогнозной оценки ресурсного обеспечения реализации государственной программы использовались сценарные условия и основные параметры долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года по целевому (инновационному) сценарию.
7.1. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственной программы в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет) составляет 86 769 594,7 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 10 575 512,2 тыс. рублей;
2014 год - 10 486 915,8 тыс. рублей;
2015 год - 11 933 906,3 тыс. рублей;
2016 год - 11 998 358,8 тыс. рублей;
2017 год - 11 048 301,5 тыс. рублей;
2018 год - 10 023 053,4 тыс. рублей;
2019 год - 9 716 416,1 тыс. рублей;
2020 год - 10 987 131,1 тыс. рублей.
7.2. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Подпрограмма N 1 "Организация рыболовства"
Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 1 "Организация рыболовства" в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет) составляет 458 314,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 3 160,3 тыс. рублей;
2014 год - 44 153,0 тыс. рублей;
2015 год - 65 368,3 тыс. рублей;
2016 год - 68 292,2 тыс. рублей;
2017 год - 78 047,9 тыс. рублей;
2018 год - 74 118,1 тыс. рублей;
2019 год - 76 707,4 тыс. рублей;
2020 год - 48 466,8 тыс. рублей.
Подпрограмма N 2 "Развитие аквакультуры"
Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 2 "Развитие аквакультуры" в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет) составляет 19 728 268,8 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 3 102 994,6 тыс. рублей;
2014 год - 3 168 698,4 тыс. рублей;
2015 год - 2 929 559,6 тыс. рублей;
2016 год - 2 581 784,1 тыс. рублей;
2017 год - 1 967 132,4 тыс. рублей;
2018 год - 1 961 176,0 тыс. рублей;
2019 год - 1 943 580,2 тыс. рублей;
2020 год - 2 073 343,5 тыс. рублей.
Подпрограмма N 3 "Наука и инновации"
Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 3 "Наука и инновации" в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет) составляет 26 961 863,6 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 3 537 340,4 тыс. рублей;
2014 год - 3 171 128,3 тыс. рублей;
2015 год - 3 811 006,6 тыс. рублей;
2016 год - 3 351 048,7 тыс. рублей;
2017 год - 3 165 451,4 тыс. рублей;
2018 год - 3 133 394,9 тыс. рублей;
2019 год - 3 112 031,6 тыс. рублей;
2020 год - 3 680 461,7 тыс. рублей.
Подпрограмма N 4 "Охрана и контроль"
Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 4 "Охрана и контроль" в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социальноэкономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет), составляет 7 862 078,8 тыс. рублей,в том числе по годам:
2013 год - 1 135 155,0 тыс. рублей;
2014 год - 1 033 022,1 тыс. рублей;
2015 год - 961 020,1 тыс. рублей;
2016 год - 945 950,2тыс. рублей;
2017 год - 870 700,8 тыс. рублей;
2018 год - 856 072,2 тыс. рублей;
2019 год - 846 319,5 тыс. рублей;
2020 год - 1 213 839,4 тыс. рублей.
Подпрограмма N 5 "Модернизация и стимулирование"
Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 5 "Модернизация и стимулирование" в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет) составляет 1 461 507,2тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 139 196,3 тыс. рублей;
2014 год - 6 270,0тыс. рублей;
2015 год - 173 266,5 тыс. рублей;
2016 год - 21 213,2 тыс. рублей;
2017 год - 390 485,1 тыс. рублей;
2018 год - 378 153,8 тыс. рублей;
2019 год - 352 922,3 тыс. рублей;
2020 год - 748 828,9 тыс. рублей.
Подпрограмма N 6 "Обеспечение реализации государственной программы"
Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 6 "Обеспечение создания условий для реализации государственной программы" в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет) составляет 21 131 745,3 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 2 657 665,6 тыс. рублей;
2014 год - 3 063 644,0 тыс. рублей;
2015 год - 2 595 893,5 тыс. рублей;
2016 год - 2 568 381,2 тыс. рублей;
2017 год - 2 551 896,8 тыс. рублей;
2018 год - 2 533 491,7 тыс. рублей;
2019 год - 2 524 111,2 тыс. рублей;
2020 год - 2 636 661,3 тыс. рублей.
Подпрограмма N 7 "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса"
Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 7 "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса" в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет) составляет 3 510 881,6 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 569 550,8 тыс. рублей;
2016 год - 1 466 983,2 тыс. рублей;
2017 год - 1 166 743,7 тыс. рублей;
2018 год - 262 303,9 тыс. рублей;
2019 год - 45 300,0 тыс. рублей;
2020 год - 0,0 тыс. рублей.
Подпрограмма N 8 "Развитие осетроводства"
Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 8 "Развитие осетрового хозяйства" в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет) составляет 4 906 106,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 828 240,9 тыс. рублей;
2016 год - 994 706,0 тыс. рублей;
2017 год - 857 843,4 тыс. рублей;
2018 год - 824 342,8 тыс. рублей;
2019 год - 815 443,9 тыс. рублей;
2020 год - 585 529,5 тыс. рублей.
7.3. ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ПОТРЕБНОСТЬ В ФИНАНСОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Дополнительная потребность на 2017-2019 года в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию государственной программы (в ценах соответствующих лет) состовляет 15 792 679,5 тыс. рублей, в том числе:
на 2017 год - 5 496 487,3 тыс. рублей;
на 2018 год - 4 945 369,6 тыс. рублей;
на 2019 год - 5 350 822,6 тыс. рублей.
Информация по потребности в дополнительных объемах средств федерального бюджета по государственной программе и степень их влияния на показатели государственной программы отражена в Таблице 24.
7.4. ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ПОТРЕБНОСТЬ В ФИНАНСОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ПОДПРОГРАММ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Подпрограмма N 1 "Организация рыболовства"
Дополнительная потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 1 (в ценах соответствующих лет) составляет 9 814,3 тыс. рублей, в том числе по годам:
2018 год - 4 961,3 тыс. рублей;
2019 год - 4 853,0 тыс. рублей.
Подпрограмма N 2 "Развитие аквакультуры"
Дополнительная потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 2 (в ценах соответствующих лет) составляет 1 660 368,7 тыс. рублей, в том числе по годам:
2017 год - 1 024 203,7 тыс. рублей;
2018 год - 318 082,5 тыс. рублей;
2019 год - 318 082,5 тыс. рублей.
Подпрограмма N 3 " Наука и инновации"
Дополнительная потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 3 (в ценах соответствующих лет) составляет 4 737 132,3 тыс. рублей, в том числе по годам:
2017 год - 1 533 751,3 тыс. рублей;
2018 год - 1 572 151,3 тыс. рублей;
2019 год - 1 631 229,7 тыс. рублей;
Подпрограмма N 4 "Охрана и контроль"
Дополнительная потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 4 (в ценах соответствующих лет) составляет 1 113 463,4 тыс. рублей, в том числе по годам:
2017 год - 963 463,4 тыс. рублей;
2018 год - 150 000,0 тыс. рублей.
Подпрограмма N 5 "Модернизация и стимулирование"
Дополнительная потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 5 (в ценах соответствующих лет) составляет 2 639 600,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2017 год - 811 100,0 тыс. рублей;
2018 год - 880 400,0 тыс. рублей;
2019 год - 948 100,0 тыс. рублей;
Подпрограмма N 6 " Обеспечение реализации государственной программы"
Дополнительная потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 6 (в ценах соответствующих лет) составляет 2 013 826,6 тыс. рублей, в том числе по годам:
2017 год - 651 920,0 тыс. рублей;
2018 год - 584 519,3 тыс. рублей;
2019 год - 777 387,3тыс. рублей;
Подпрограмма N 7 "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса"
Дополнительная потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 7 (в ценах соответствующих лет) составляет 2 917 973,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2017 год - 297 748,5 тыс. рублей;
2018 год - 1 201 754,8 тыс. рублей;
2019 год - 1 418 469,7 тыс. рублей.
Подпрограмма N 8 "Развитие осетроводства"
Дополнительная потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 8 (в ценах соответствующих лет) составляет 700 501,2 тыс. рублей, в том числе по годам:
2017 год - 214 300,4 тыс. рублей;
2018 год - 233 500,4 тыс. рублей;
2019 год - 252 700,4 тыс. рублей.
7.5. ОЦЕНКА СТЕПЕНИ ВЛИЯНИЯ ВЫДЕЛЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОБЪЕМОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ НА ПОКАЗАТЕЛИ И ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ И ПОДПРОГРАММ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Значения показателей "Динамика объема добычи (вылова) водных биологических ресурсов (к базовому периоду)"; "Объем добычи (вылова) водных биологических ресурсов (годовое значение)"; "Освоение общих допустимых уловов во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и исключительной экономической зоне Российской Федерации российскими пользователями (годовое значение)" на период 2017-2019 годов остаются на уровне показателей, предусмотренных Госпрограммой, сохранение указанных показателей продиктовано наблюдающимся в настоящее время некоторым замедлением показателей темпов роста производительности труда и рентабельности в рыбной отрасли, а также отсутствием эффективных стимулирующих механизмов для развития рыбного хозяйства Российской Федерации до построения новой системы управления рыбными запасами на основе установления единого промыслового пространства для осуществления промышленного и прибрежного рыболовства.
В рамках подпрограммы 2 "Развитие аквакультуры" дополнительное финансирование составило в 2017 году - 1 024 203,7 тыс. рублей, в 2018 году - 318 082,5 тыс. рублей, в 2019 году - 318 082,5 тыс. рублей.
Составными частями показателя "Количество выращиваемой и выпускаемой молоди (личинок) водных биологических в рамках утвержденного государственного задания (годовое значение)" (млн. штук) являются государственные задания, устанавливаемые подведомственным федеральным государственным бюджетным учреждениям, мероприятия, осуществляемые на конкурсной основе, за счет собственных средств организаций, а также в целях компенсации ущерба, нанесенного водным биоресурсам и среде их обитания.
В рамках подпрограммы 3 "Наука и инновации" необходимо дополнительное финансирование в 2017 году - 1 533 751,3 тыс. рублей, в 2018 году - 1 572 151,3 тыс. рублей, в 2019 году - 1 631 229,7 тыс. рублей. При выделении дополнительных средств объем оцененного потенциала сырьевой базы водных биологических ресурсов составит 5 430,0 тыс. тонн (в 2011 году - 4 535,0 тыс. тонн).
Начиная с 2009 года бюджетное финансирование для рыбохозяйственной науки выделяется в недостаточных объемах, что не позволяет обеспечить выполнение всего спектра задач, возложенных на Росрыболовство. Из-за недостатка финансирования отраслевые научные учреждения не могут обеспечить в полном объеме сбор необходимого материала для определения достоверной оценки общего допустимого улова и возможного вылова водных биоресурсов, что регулярно приводит к снижению в заключениях Государственной экологической экспертизы объемов водных биоресурсов, рекомендованных для осуществления промысла и, как следствие, их недоловам рыбопромышленными организациями. Из-за недостатка средств не осуществляются ресурсные исследования, направленные на поиск скоплений и краткосрочное прогнозирование распределения запасов водных биоресурсов.
Недофинансирование ежегодно приводит к уменьшению количества экспедиционных исследований, и как следствие уменьшению кол-ва судосуток, что в первую очередь связано с ежегодным ростом инфляции, удорожанием цен, ростом налоговых отчислений и так далее.
В настоящее время данная ситуация еще больше усугубилась в связи с ростом цен на топливо, товары и услуги из-за повышения курса иностранной валюты и введения санкций в отношении Российской Федерации.
Полноценные рыбохозяйственные исследования позволят достичь следующего. В 2017-2019 годы при выделении дополнительных объемов средств Росрыболовство посредством подведомственных НИИ сможет ежегодно дополнительно обеспечить проведение до 89 морских и пресноводных экспедиций в зоне Российской Федерации и 4 за ее пределами.
Результаты исследований позволят оценить запас общего допустимого улова и возможного вылова водных биоресурсов в объеме до 985 тыс. тонн в 2019-2021 годах.
В рамках подпрограммы 4 "Охрана и контроль" дополнительное финансирование составило в 2017 году - 963 463,4 тыс. рублей, в 2018 году - 150 000 тыс. рублей.
Дополнительное финансирование на период 2017-2019 годы необходимо для:
- модернизации и окончание ремонта ледокольного спасательного судна "Стахановец" в 2018 году - 150 000,0 тыс. рублей (Единственное ледокольное спасательное судно на Северном бассейне способное обеспечить российское присутствие в районе архипелага Шпицберген;
- ремонта подкласс РМРС спасательного судна СМБ "Микула" в 2017 году - 110 000,0 тыс. рублей;
- перебазирования судна СМБ "Пурга" в Азово-черноморский бассейн и смены экипажей из г. Севастополь в г. Мурманск и обратно в 2017 году - 4 000,0 тыс. рублей.
Также, в области безопасности мореплавания судов рыбопромыслового флота Российская Федерация должна выполнять обязательства, вытекающие из Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года (СОЛАС-74) и Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения, в том числе связанные с обеспечением непрерывного функционирования береговых объектов Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности (далее - ГМССБ), определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1997 г. N 813 "О создании и функционировании Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности" и отнесенных указанным постановлением Правительства Российской Федерации к ведению Федерального агентства по рыболовству.
На 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов необходимо дополнительное финансирование на обеспечение функционирования береговых объектов ГМССБ, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, включая возмещение базовых нормативных затрат и уплаты налогов на выполнение государственной работы "Обеспечение функционирования береговых объектов ГМССБ, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству", на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов в связи с необходимостью обеспечения стабильности функционирования береговых объектов ГМССБ, а также на обеспечение функционирования береговых объектов ГМССБ, подведомственных Росрыболовству и расположенных в Камчатском и Приморском краях, в Калининградской области.
Снижение бюджетного финансирования приведет к остановке деятельности учреждения, невозможности подготовки судов-спасателей к выполнению государственного задания по обеспечению безопасности рыбопромыслового флота в районах промысла, а в целом - к невыполнению Федеральным агентством по рыболовству своих функций по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства.
Дополнительная потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 5 "Модернизация и стимулирование" составила в 2017 году - 811 100,0 тыс. рублей, в 2018 году - 880 400,0 тыс. рублей, в 2019 году - 948 100,0 тыс. рублей.
В целях исполнения поручений Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2016 г. N ДК-П13-1900, от 8 июня 2016 г. N ДК-П13-3392, от 10 июня 2016 г. N ДМ-П13-39пр в государственную программу Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2016 г. N 314 в части оказания поддержки субъектов Российской Федерации по развитию товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) включено основное мероприятие 5.4 в рамках подпрограммы N 5 "Модернизация и стимулирование":
- "Государственная поддержка аквакультуры и товарного осетроводства в субъектах Российской Федерации".
Новая целевая статья расходов по предоставлению субсидий вводится исходя из принципа "одна государственная программа - одна субсидия" (Бюджетное Послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах, государственная программа "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"). В связи с чем требуется исключить из подпрограммы N 2 "Развитие аквакультуры" основное мероприятие 2.4. "Развитие системы государственной поддержки субъектов аквакультуры" (КБК 076 0405 2620453960 521) и из подпрограммы 8 "Развитие осетрового хозяйства" основное мероприятие 8.3 "Развитие системы государственной поддержки товарного осетроводства" (КБК 076 0405 2680354160 521).
При формировании федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов Росрыболовство исходило из суммарного объема бюджетных ассигнований по субсидиям, входящим в укрупненную субсидию.
Распределение бюджетных ассигнований по укрупнённой субсидии "Субсидии сельскохозяйственным производителям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на развитие аквакультуры (рыбоводство) и товарного осетроводства" осуществлено между субъектами Российской Федерации в объеме на 2017 год в сумме 390 485,2 тыс. рублей, на 2018 год - 378 153,9 тыс. рублей и на 2019 год - 352 922,3 тыс. рублей.
В связи со сложной макроэкономической ситуацией в Российской Федерации непредоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации может отразиться на увеличении долга субъектов Российской Федерации перед сельскохозяйственными товаропроизводителями, а вследствие, перед всей бюджетной системой Российской Федерации.
В условиях дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации непредоставление субсидий повлечет за собой секвестирование предусмотренных ассигнований на реализацию государственных программ субъектов Российской Федерации, что негативно отразится на развитии рыбохозяйственного комплекса регионов.
При формировании значений целевых индикаторов и показателей Госпрограммы использовались прогнозные данные, предоставленные органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Основной объем дополнительных финансовых ресурсов на реализацию основного мероприятия 5.4. подпрограммы N 5 планируется направить на развитие системы государственной поддержки субъектов аквакультуры.
Дополнительная потребность в бюджетных ассигнованиях федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 6 "Обеспечение реализации государственной программы" составила в 2017 году - 651 920,0 тыс. рублей, в 2018 году - 584 519,3 тыс. рублей, в 2019 году - 777 387,3 тыс. рублей.
По основному мероприятию 6.1 "Обеспечение реализации государственной программы" данной подпрограммы на период 2017-2019 г. необходимы дополнительные бюджетные ассигнования в объеме на 2017 год - 651 920,0 тыс. рублей, на 2018 год - 584 519,3 тыс. рублей и на 2019 год - 777 387,3 тыс. рублей соответственно на обеспечение деятельности территориальных управлений в части оснащения должностных лиц территориальных управлений Росрыболовства техникой и необходимым количеством горюче-смазочных материалов (ГСМ), а также на проведение капитального ремонта центрального аппарата Росрыболовста.
Отсутствие оснащения должностных лиц территориальных управлений Росрыболовства необходимым количеством ГСМ и транспортных средств является основным препятствием к осуществлению эффективного государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. При этом повышение эффективности государственного контроля (надзора) в области рыболовства является одним из основных мероприятий госпрограммы и направлено на ежегодное увеличение количества рыбоохранных рейдов, что в свою очередь будет способствовать достижению установленного целевого показателя (индикатора) Госпрограммы по охвату акватории внутренних вод Российской Федерации мероприятиями по государственному контролю (надзору) в целях выявления и пресечения нарушений законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, который в настоящее время не превышает 37%.
Также в соответствии с предписанием Мосгорнаследия от 25 февраля 2016 г. N ДКН-16-09-199/6 Росрыболовству надлежит осуществить ремонт фасадов административных зданий, в связи с чем в предложения включена дополнительная потребность на 2017 г. в размере 135 298,4 тыс. рублей.
Дополнительная потребность в бюджетных ассигнованиях федерального бюджета на реализацию подпрограммы 7 "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса" на 2017-2019 годы составляет на 2017 год 297 748,5 тыс. рублей, на 2018 год - 1 201 754,8 тыс. рублей, на 2019 год - 1 418 469,7 тыс. рублей.
Реализация запланированного комплекса мероприятий на период 2017 - 2019 годов позволит осуществить реконструкцию объектов капитального строительства и объектов недвижимости, с обновлением основных фондов и строительство новых объектов, которые обеспечат достижение целей, решение задач подпрограммы:
- завершить строительство и реконструкцию 2 рыбоводных заводов, осуществить строительство и реконструкцию 1 научно-производственного центра по созданию технологий аквакультуры;
- осуществить реконструкцию и техническое перевооружение 2 береговых объектов Глобальной морской системы связи при бедствии в субъектах Российской Федерации;
- осуществить строительство, реконструкцию и техническое перевооружение регионального центра и регионального информационного центра отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью рыбопромысловых судов;
- осуществить реконструкцию 1 объекта федеральной собственности морского терминала, предназначенного для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота в морском порту;
- осуществить комплексную капитальную реконструкцию 3 научно-исследовательских судов.
Дополнительная потребность в бюджетных ассигнованиях на 2017-2019 годы подпрограммы 8 "Развитие осетрового хозяйства" составила на 2017 год - 214 300,4 тыс. рублей, на 2018 год - 233 500,4 тыс. рублей, на 2019 год - 252 700,4 тыс. рублей.
По основному мероприятию 8.1 "Межведомственное взаимодействие и контроль, направленные на борьбу с незаконной добычей (выловом) осетровых видов рыб" данной подпрограммы на период 2017-2019 г. необходимо дополнительное финансирование в объеме 11,5, 17,9 и 24,3 млн. рублей соответственно на выполнение мероприятий по межведомственному взаимодействию и контролю, направленных на борьбу с незаконной добычей (выловом) осетровых видов рыб. Данные ассигнования необходимы для выполнения поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 16 августа 2013 г. N Пр-1943 и Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 26 августа 2013 г. N ДМ-П11-6091 по усилению охраны осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру, в части увеличения количества совместных с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации контрольно-надзорных мероприятий в области рыболовства, в том числе в отношении незаконной добычи (вылова) осетровых видов рыб до 905 мероприятий.
Предложения по потребности в бюджетных ассигнованиях в части товарного осетроводства изложены одновременно с предложениями по потребности в бюджетных ассигнованиях в части товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) в подпрограмме 2 Госпрограммы.
По подпрограмме 8 "Развитие осетрового хозяйства" в 2017 году необходимо дополнительное финансирование в объеме 179 800,4 тыс. рублей по основному мероприятию 8.6. Осуществление работ по искусственному воспроизводству осетровых видов рыб, что позволит увеличить показатель "Количество особей осетровых видов рыб, содержащихся в составе ремонтно-маточных стад в рамках утвержденного государственного задания" - на 4,304 тыс. штук, "Количество выращиваемой и выпускаемой молоди (личинок) осетровых видов рыб в рамках утвержденного государственного задания (годовое значение)" - на 25,200 млн. штук.
7.6. ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ
Успешное развитие рыбохозяйственного комплекса исходя из требований экономического роста страны возможно при выделении дополнительного финансового обеспечения Программы.
При дополнительном финансовом обеспечении реализация Программы будет основываться на обновлении материально-технической базы рыбохозяйственного комплекса, активном государственном воздействии на отраслевые экономические процессы, особенно необходимые в рамках импортозамещения поставок рыбной продукции на внутреннем рынке.
8. СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8.1. УЧАСТИЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
В настоящее время субъекты Российской Федерации прямое участие в реализации настоящей государственной программы не принимают.
8.2. ХАРАКТЕРИСТИКА СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ СФЕРЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
На уровне субъектов Российской Федерации приоритеты государственной политики в сфере развития рыбохозяйственного комплекса соответствуют приоритетам федерального уровня.
В государственной программе не учитываются собственные расходы субъектов Российской Федерации (без софинансирования из федерального бюджета) на реализацию государственных программ субъектов Российской Федерации, целевых программ субъектов Российской Федерации или отдельных мероприятий, направленных на развитие рыбохозяйственного комплекса.
9. ПРОГНОЗ СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) федеральными государственными учреждениями, подведомственными Федеральному агентству по рыболовству, по подпрограммам государственной программы, а также в целом по государственной программе приведен в Таблице 7.
10. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ НАЛОГОВЫХ, ТАМОЖЕННЫХ, ТАРИФНЫХ, КРЕДИТНЫХ И ИНЫХ ИНСТРУМЕНТОВ
В рамках реализации подпрограммы 5 "Модернизация и стимулирование" Госпрограммы предусмотрены следующие меры государственного регулирования:
- стимулирование модернизации существующего и строительства нового рыбопромыслового флота;
- стимулирование модернизации и строительства объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции;
- государственная поддержка аквакультуры и товарного осетроводства
в субъектах Российской Федерации.
Финансовая оценка деятельности по государственной поддержке за счет средств федерального бюджета Росрыболовством представлена по форме таблицы 6 "Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы".
11. ИНФОРМАЦИЯ ОБ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТАХ, ИСПОЛНЕНИЕ КОТОРЫХ ПОЛНОСТЬЮ ИЛИ ЧАСТИЧНО ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
Инвестиционные проекты, исполнение которых планируется к осуществлению за счет средств федерального бюджета, будут реализованы в рамках подпрограммыN 7 "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса".
Информация по указанным инвестиционным проектам приведена в Таблицах 12.
12. ИНФОРМАЦИЯ ОБ УЧАСТИИ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ, АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ, ОБЩЕСТВЕННЫХ, НАУЧНЫХ И ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
В рамках подпрограммы N 5 "Модернизация и стимулирование" предусмотрено участие коммерческих организаций в реализации инвестиционных проектов по строительству и модернизации рыбопромысловых судов, строительству и модернизации объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры и объектов хранения рыбной продукции за счет собственных и заемных средств российских кредитных организаций.
13. СВЕДЕНИЯ О ПОРЯДКЕ СБОРА ИНФОРМАЦИИ И МЕТОДИКЕ РАСЧЕТА ПОКАЗАТЕЛЕЙ И ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателей и целевых индикаторов государственной программы отражены в Таблицах 9 и 9а.
14. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Методика оценки эффективности реализации государственной программы представляет собой алгоритм оценки фактической эффективности в процессе и по итогам реализации государственной программы и основана на оценке ее результативности с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию, непредвиденных рисков и достигнутых результатов, оказывающих влияние на изменение соответствующей сферы социально-экономического развития.
Методика оценки эффективности реализации государственной программы учитывает необходимость проведения следующих оценок:
1. Степень достижения целей и решения задач государственной программы, подпрограмм и основных мероприятий.
2. Степень соответствия реализованных мероприятий и фактических расходов запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета.
3. Степень реализации мероприятий.
Эффективность реализации государственной программы оценивается как степень достижения запланированных результатов при условии соблюдения обоснованного объема расходов. При этом степень реализации мероприятий оценивается комплексно в рамках оценки задач, на решение которых они направлены.
Система показателей и индикаторов государственной программы разработана таким образом, что значимость мероприятий, и, следовательно, коэффициенты значимости всех показателей и индикаторов одинаковы.
В методике оценки эффективности реализации государственной программы использованы следующие индексы и обозначения:
- i - год реализации государственной программы, на который рассчитывается ее эффективность;
- х - промежуточный год реализации государственной программы;
- k - номера индикаторов реализации государственной программы в целом;
- а - фактическое значение показателя или индикатора;
- b - плановое значение показателя или индикатора;
- - фактический объем финансирования;
- Ф - плановый объем финансирования.
Для соблюдения корректности при проведении расчетов эффективности необходимо учитывать несколько особых случаев, касающихся фактических и запланированных объемов финансирования:
- если по программе (подпрограмме, основному мероприятию) не было запланировано финансирование и средства не выделялись, то отношение к Ф принимается равным 1;
- если по программе (подпрограмме, основному мероприятию) не было запланировано финансирование, но при этом финансирование было выделено, то Ф присваивается значение ;
- если по программе (подпрограмме, основному мероприятию) было запланировано финансирование, но средства не выделялись, то значение эффективности в этом случае принимается равным 0.
14.1. Оценка степени достижения целей и решения задач государственной программы, подпрограмм и основных мероприятий
Текущая эффективность реализации государственной программы (подпрограмм) (Е) для i-го года реализации государственной программы (подпрограмм) оценивается по формуле 14.1:
- аik- фактическое наблюдаемое значение k-го индикатора реализации государственной программы (подпрограмм) в i-й год реализации государственной программы (подпрограмм);
- bik- целевое утвержденное значение k-го индикатора реализации государственной программы (подпрограмм) в i-й год реализации государственной программы (подпрограмм);
- К - число индикаторов реализации государственной программы (подпрограмм).
Конечная эффективность реализации государственной программы (подпрограмм) (Е) для i-го года реализации государственной программы (подпрограмм) оценивается по формуле 14.2:
- где аik - фактическое наблюдаемое значение k-го индикатора реализации государственной программы (подпрограмм) в i-й год реализации государственной программы (подпрограмм);
- bk2020 - целевое утвержденное значение k-го индикатора реализации государственной программы (подпрограмм) в 2020 году;
- К - число индикаторов реализации государственной программы (подпрограмм).
Из формул 14.1 и 14.2 следует, что эффективность реализации государственной программы (подпрограмм) выражается в процентах и может принимать значения от 0,0 % при отсутствии фактических результатов до 100,0 % при полном достижении всех запланированных результатов в запланированное время. Также эффективность реализации государственной программы (подпрограмм) может принимать значения выше 100,0 % в случае достижения запланированных результатов ранее запланированного срока, либо превышения запланированных результатов к заданному сроку.
14.2. Оценка степени соответствия реализованных мероприятий и фактических расходов запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета
Текущая эффективность затрат на реализацию государственной программы (подпрограмм) (Е) для i-го года реализации государственной программы (подпрограмм) оценивается по формуле 14.3:
- где аik- фактическое наблюдаемое значение k-го индикатора реализации государственной программы (подпрограмм) в i-й год реализации государственной программы (подпрограмм);
- bik - целевое утвержденное значение k-го индикатора реализации государственной программы (подпрограмм) в i-й год реализации государственной программы (подпрограмм);
- i - фактические объемы финансовых средств, направленные на реализацию государственной программы (подпрограмм) в i-й год реализации государственной программы (подпрограмм);
- Фi - утвержденные объемы финансовых средств, запланированные на i-й год реализации государственной программы (подпрограмм);
- К - число индикаторов реализации государственной программы (подпрограмм).
14.3. Оценка степени реализации мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации)
Конечная эффективность реализации государственной программы (подпрограмм) (E) для i-го года реализации государственной программы (подпрограмм) с учетом фактического финансирования оценивается по формуле 14.4:
- где аik - фактическое наблюдаемое значение k-го индикатора реализации государственной программы (подпрограмм) в i-й год реализации государственной программы (подпрограмм);
- bk2020 - целевое утвержденное значение k-го индикатора реализации государственной программы (подпрограмм) в 2020 году;
- x - фактические объемы финансовых средств, направленные на реализацию государственной программы (подпрограмм) в год реализации государственной программы (подпрограмм);
- Фx - утвержденные объемы финансовых средств, запланированные на год реализации государственной программы (подпрограмм);
- К - число индикаторов реализации государственной программы (подпрограмм).
Далее проводится схема оценки эффективности реализации государственной программы (подпрограмм) с указанием номеров формул для расчета соответствующих показателей.
14.4. Схема оценки эффективности реализации государственной программы и подпрограмм
Периодичность оценки эффективности реализации государственной программы (подпрограмм) определяется периодичностью сбора информации при проведении мониторинга целевых индикаторов и показателей государственной программы (подпрограмм). В связи с этим оптимальной периодичностью оценки является 1 год.
В Таблице 14.1 приводится форма расчета эффективности государственной программы и подпрограмм.
Форма расчета эффективности государственной программы и подпрограмм
степень достижения запланированных на i-й год результатов
степень достижения конечных запланированных на i-й год результатов
без учета фактического финансирования
с учетом фактического финансирования
без учета фактического финансирования
с учетом фактического финансирования
Государственная программа в целом
Подпрограмма N 1
Подпрограмма N 2
15. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СВЕДЕНИЯ ПО ПОДПРОГРАММАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
15.1. Подпрограмма N 1"организация рыболовства"
15.1.1. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы N 1
В 2016 году рыбная отрасль продолжила работу в условиях принятия новых нормативных правовых актов, направленных на увеличение объемов добычи (вылова) водных биоресурсов и сохранения активного участия Российской федерации в деятельности международных глобальных и региональных рыболовных организаций.
Действующее законодательство в области рыболовства позволяет осуществлять дифференцированный подход к освоению водных биологических ресурсов, которые ежегодно выделяются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на основании договоров о закреплении долей квот, неквотируемых объектов, а также договоров пользования рыбопромысловыми участками.
Описание основных проблем в сфере реализации подпрограммы.
Развитие российского рыболовства сдерживается следующим рядом причин:
- ограниченными запасами водных биологических ресурсов и их снижением в ИЭЗ России и на континентальном шельфе России, в особенности;
- снижением квот Российской Федерации в зонах иностранных государств, конвенционных районах и открытых частях Мирового океана, связанным со снижением запасов водных биологических ресурсов и обострением конкуренции за право добычи водных биологических ресурсов;
- не достаточным обеспечением осуществления научных исследований о состоянии запасов водных биологических ресурсов в традиционных и перспективных районах осуществления рыболовства, недостаточным мониторингом за состоянием запасов водных биологических ресурсов и, как следствие, существенными погрешностями при определении ОДУ;
- отсутствием современного специализированного флота для эффективного ведения рыболовства;
- общим ухудшением условий ведения добычи (вылова) российскими рыбаками за пределами ИЭЗ России, в том числе политической нестабильностью в отдельных районах Мирового океана, где осуществляется интенсивное рыболовство;
- усиливающимся антропогенным воздействием на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.
При реализации подпрограммы могут появиться риски, связанные с освоением общих допустимых уловов, квот, рекомендованных объемов водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в ИЭЗ России, регулирование которых осуществляется на федеральном и региональном уровнях.
Управление рисками подпрограммы осуществляется в рамках подпрограммы N 6 "Обеспечение реализации государственной программы" и включает в себя следующие меры: систематический мониторинг освоения общих допустимых уловов, квот, рекомендованных объемов водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в ИЭЗ России, осуществление оперативных мер по полному освоению водных биологических ресурсов; техническая политика, направленная на своевременную модернизацию информационно-технического обеспечения; эффективная кадровая политика, включая подготовку квалифицированных специалистов для всех направлений реализации государственной программы.
15.1.2. Прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации подпрограммы N 1
Реализация подпрограммы обеспечит создание условий для полного освоения установленных объемов водных биологических ресурсов российскими пользователями во внутренних водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, для доступа российских пользователей к водным биологическим ресурсам в исключительных экономических зонах иностранных государств, а также позволит сохранить активное участие Российской Федерации в деятельности международных рыболовных организаций.
Будет проведен комплексный технико-экономический расчет рентабельности добычи рыбы в удаленных районах промысла и определена необходимость соотношения поставок биологических ресурсов на внутренний и внешний рынки. Ежегодные объемы добычи (вылова) водных биологических ресурсов российскими пользователями будут сохранены на уровне не менее 4,3 млн. тонн.
15.1.3. Прогноз ожидаемых результатов подпрограммы N 1
В рамках реализации государственной программы будет обеспечено:
- доступ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих рыболовство, за счет обеспечения доступа к водным биологическим ресурсам, общий допустимый улов которых не устанавливается, по заявительному принципу;
- наиболее полное освоение квот и рекомендованных объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов выделяемых для российских юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в исключительной экономической зоне и континентальном шельфе во внутренних водах, включая внутренние морские воды, в территориальном море, в районах действия международных соглашений (зонах иностранных государств и конвенционных районах);
- активное участие Российской Федерации в деятельности международных глобальных и региональных рыболовных организаций;
- использование Автоматизированной информационной системы "Государственный рыбохозяйственный реестр" для принятия управленческих решений, направленных на развитие рыбохозяйственного комплекса.
15.1.4. Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации подпрограммы N 1
Осуществление добычи (вылова) российскими пользователями водных биологических ресурсов за пределами ИЭЗ России сегодня нуждается не только в экономической, но и политической поддержке государства. Так, в Северной Атлантике, особенно в районе архипелага Шпицберген, являющегося зоной традиционных интересов России, очень непросто складываются взаимоотношения с Норвегией. Нуждаются в урегулировании и взаимоотношения с США в Беринговом море.
Назрела необходимость вступления России во вновь создаваемые организации по управлению рыболовством в южных и северных частях Тихого и Атлантического океанов.
Иностранные государства, относящиеся к рыболовным державам (Норвегия, Китай, ряд стран ЕС, Корея, Чили и др.), начали активное освоение биологических ресурсов этих районов, решая стратегическую задачу по их закреплению за собой на длительную историческую перспективу.
Расширение океанического промысла кроме выгод геополитического характера позволит восстановить России утерянный статус ведущей рыболовной державы.
Целью подпрограммы является "Повышение эффективности добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обеспечение интересов Российской Федерации в области рыболовства на международном уровне".
Задачами подпрограммы являются:
1. Обеспечение условий для полного освоения установленных объемов водных биологических ресурсов российскими пользователями во внутренних водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
2. Обеспечение условий для доступа российских пользователей к водным биологическим ресурсам в исключительных экономических зонах иностранных государств.
3. Сохранение активного участия Российской Федерации в деятельности международных рыболовных организаций.
15.1.5. Характеристика целей, задач, мероприятий приоритетного национального проекта, а также сведения об их ресурсном обеспечении
Реализация приоритетного национального проекта в рамках подпрограммы N 1 не предусмотрена.
15.1.6. Сведения о целевых индикаторах и показателях подпрограммы N 1
Показателями достижения цели и решения задач настоящей подпрограммы являются:
1. Объем добычи (вылова) водных биологических ресурсов (годовое значение), тыс. тонн.
2. Освоение общих допустимых уловов во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и исключительной экономической зоне Российской Федерации российскими пользователями (годовое значение), процентов.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы N 1 с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации приведены в Таблице 1.
15.1.7. Характеристика основных мероприятий подпрограммы N 1 с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов
Подпрограмма N 1 реализуется в 2013 - 2020 годах.
Результатом реализации подпрограммы N 1 является достижение значений показателей и индикаторов.
При установленном объеме финансирования, объем добычи (вылова) водных биологических ресурсов к 2020 году достигнет значения 4 460,0 тыс. тонн; освоение общих допустимых уловов во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и исключительной экономической зоне Российской Федерации российскими пользователями достигнет 92,7 %.
Основное мероприятие 1.1"Повышение эффективности в области организации рыболовства"
Основное мероприятие 1.1 направлено на проведение научных исследований по определению рекомендованных объемов добычи (вылова) водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, на рассмотрение их на Ученом совете ФГБНУ "ВНИРО" и на одобрение Отраслевым советом по промысловому прогнозированию Росрыболовства.
Формирование и использование рыбопромысловых участков
Действующими нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации не предусмотрено предоставление рыбопромысловых участков для использования в двух и более целях, в связи, с чем участок, предоставленный по конкурсу для осуществления одного вида рыболовства, не может быть предоставлен для других видов.
Действующее ограничение использования рыбопромыслового участка только в одной цели не всегда позволяет эффективно использовать водный объект (или его акваторию). Такая трактовка части 3 статьи 18 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ"О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве) не учитывает в полной мере интересы как субъекта Российской Федерации, так и пользователей водными биологическим ресурсами.
В рамках данного направления будет инициировано внесение дополнений в статью 18 Закона о рыболовстве в части, касающейся нормативного регулирования использования пользователем рыбопромыслового участка в одной или нескольких целях.
Развитие многовидового промысла и определение разрешенного прилова водных биологических ресурсов
В соответствии с Законом о рыболовстве Росрыболовством могут устанавливаться объемы и состав водных биологических ресурсов, добыча (вылов) которых допускается одновременно с добычей (выловом) водных биологических ресурсов, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (разрешенный прилов).
На практике в силу ряда причин, и в первую очередь из-за существующих орудий и способов лова, по-настоящему специализированный промысел водных биологических ресурсов осуществляется достаточно редко. Как показывает анализ добычи (вылова) водных биологических ресурсов в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне, специализированным промыслом может являться добыча (вылов) на электросвет бортовыми ловушками (сайра), вертикальными джиггерами (кальмар), кошельковыми неводами (сельдь, сардина), а также сбор водолазами (моллюски, иглокожие, беспозвоночные). Промысел других объектов в лучшем случае является смешанным, а в большинстве случаев - многовидовым.
Таким образом, многовидовые промыслы осуществляются, и существует необходимость в их развитии. Однако возникает серьезное противоречие между многовидовым промыслом и правилами рыболовства, квотированием водных биологических ресурсов, ориентированными на одновидовой специализированный промысел. Из-за указанных противоречий возникает проблема приловов. В случае превышения разрешенного процента прилова, оказавшиеся в составе улова, сопутствующие виды согласно действующим правилам рыболовства должны быть возвращены в среду обитания с наименьшими повреждениями.
В настоящее время ОДУ водных биологических ресурсов распределяется пользователями полностью в соответствии с имеющимися долями. При этом рыбопромышленники зачастую не имеют долей на сопутствующие виды ресурсов (прилов других видов) при осуществлении специализированного промысла какого-либо вида.
В рамках данного направления работы преодоление проблемы приловов будет реализовано путем разработки мер государственной поддержки перехода от одновидового к многовидовому промыслу, а также не включением разрешенного прилова в ОДУ каждого вида и оперативного регулирования объема разрешенного прилова водных биологических ресурсов.
Основное мероприятие 1.2 "Развитие промышленного и прибрежного рыболовства"
Работы в рамках основного мероприятия 1.2 будут осуществляться по следующим направлениям:
- издание приказов о распределении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов между пользователями на очередной календарный год (ежегодно до 30 декабря т.г.);
- организация и проведение конкурсов на право заключения договора о пользовании рыбопромысловым участком;
- подготовка предложений по проектам федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, направленных на совершенствование организации рыболовства.
Подготовка предложений по формированию на последующий год Перечня водных биологических ресурсов, по которым устанавливается общий допустимый улов
В рамках настоящего мероприятия будет продолжена работа по совершенствованию организации промышленного, прибрежного рыболовства и рыболовства во внутренних водных объектах в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 643 "О подготовке и заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается".
В настоящее время большое значение приобретает организация кампании по обеспечению реализации нормы, установленной в пункте 2 статьи 13 Закона о рыболовстве о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.
Данная мера позволит юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям более эффективно использовать водные биологические ресурсы, а также привлекать новых пользователей для осуществления рыболовства.
В целях более полного освоения водных биологических ресурсов на первом этапе настоящей подпрограммы будет обеспечено сокращение Перечня видов водных биологических ресурсов, в отношении которых устанавливается ОДУ (с учетом данных об освоении водных биологических ресурсов за последние 3 - 5 лет).
Подготовка предложений по проектам федеральных законов, нормативных правовых актов правительства Российской Федерации, направленных на совершенствование организации рыболовства
Промышленное рыболовство, и в особенности экспедиционный промысел, всегда являлось стратегически важным сектором для российской экономики, способствующим обеспечению продовольственной безопасности и наполнению доходной части бюджетов всех уровней.
Однако возрождение экспедиционного промысла для освоения новых промысловых районов и новых видов водных биологических ресурсов сдерживается следующими факторами:
- отсутствием надежных данных о запасах водных биологических ресурсов и перспективных рынках сбыта готовой продукции;
- недостаточной изученностью ряда неиспользуемых, недоиспользуемых и малоизученных видов водных биологических ресурсов;
- отсутствием современного специализированного флота для эффективного ведения промысла;
- ужесточением условий промысла для российских судов со стороны иностранных государств.
В рамках реализации данного мероприятия планируется обеспечить:
- проведение международно-правовой экспертизы условий рыболовства и связанных с ними операций для предотвращения или нейтрализации возможных дискриминационных мер со стороны прибрежных государств региона к российским судам и рыбопромышленникам;
- возобновление международного сотрудничества с рядом государств-партнеров и, как следствие, возвращение уже имеющегося промыслового флота в традиционные для него зоны рыболовства в Мировом океане;
- проведение комплексного технико-экономического расчета стоимости добычи рыбы в удаленных районах промысла и определение соотношений поставок биологических ресурсов по расчетным ценам на внутренний и внешний рынки;
- централизованную координацию Федеральным агентством по рыболовству деятельности рыбодобывающих предприятий в открытой части Мирового океана.
Также будут решаться вопросы принятия возможных протекционистских мер и предоставления преференций российским добывающим компаниям, готовым осуществлять рыболовство в удаленных районах Мирового океана.
Основное мероприятие 1.3 "Развитие рыболовства в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и открытой части Мирового океана"
Ключевой задачей развития рыболовства в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее районы действия международных договоров) и открытой части Мирового океана должно стать сохранение активного участия Российской Федерации в деятельности международных глобальных и региональных рыболовных организаций. Работа в них должна, прежде всего, исключить все возможности принятия этими организациями решений, ущемляющих национальные интересы.
Увеличение отечественного промысла в ИЭЗ иностранных государств может быть достигнуто в основном в ИЭЗ стран центрально-восточной Атлантики, ИЭЗ стран Северной Атлантики, а также в открытых и конвенционных районах Мирового океана (южной и северной частях Тихого океана).
Для активизации рыболовства в районах действия международных договоров на первом этапе реализации настоящей подпрограммы планируется:
- организация и проведение совместных исследований промысловых запасов с прибрежными странами в рамках заключенных с ними межправительственных соглашений, обеспечение международно-правовой поддержки и защиты интересов российского рыбопромыслового флота в указанных выше районах путем активизации деятельности в международных региональных организациях и в рамках межправительственных соглашений с прибрежными странами;
- ежегодная своевременная и полная оплата взносов за участие Российской Федерации в международных организациях.
Вместе с тем промысел российских рыбаков за пределами ИЭЗ России сегодня нуждается не только в экономической, но и политической поддержке государства. Так, в Северной Атлантике, особенно в районе архипелага Шпицберген, являющегося зоной традиционных интересов России, очень непросто складываются взаимоотношения с Норвегией. Эта страна стремится к установлению своей юрисдикции над прилегающими к Шпицбергену 200-мильными водами, из-за чего зачастую закрывает участки для лова рыбы российскими судами и неправомерно их задерживает. Нуждаются в урегулировании и взаимоотношения с США в Беринговом море.
Назрела необходимость вступления России во вновь создаваемые организации по управлению рыболовством.
Иностранные государства, относящиеся к рыболовным державам (Норвегия, Китай, ЕС, Корея, Чили и др.), начали активное освоение указанных биологических ресурсов, решая стратегическую задачу по их закреплению за собой на длительную историческую перспективу. Российская Федерация, к сожалению, отстает в этом отношении и уже в ближайшие годы может оказаться в числе аутсайдеров, для которых крупные резервы сырьевой базы в океанических районах станут недоступны.
Таким образом, развитие рыболовства в районах действия международных договоров кроме выгод геополитического характера позволит разгрузить ИЭЗ России и восстановить утерянный статус ведущей рыболовной державы.
Основное мероприятие N 1.4 "Совершенствование работы государственного рыбохозяйственного реестра и повышение эффективности его использования"
Государственный рыбохозяйственный реестр (далее - Реестр) сформирован и ведется Федеральным агентством по рыболовству в целях информационного обеспечения состояния, целевого использования и сохранения водных биологических ресурсов на основе документированной информации, предоставляемой федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, администрациями морских портов Российской Федерации, подведомственными Росрыболовству организациями, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими рыболовство.
15.1.8. Информация об инвестиционных проектах, исполнение которых полностью или частично осуществляется за счет средств федерального бюджета в случае их реализации в соответствующей сфере социально-экономического развития Российской Федерации
Реализация инвестиционных проектов в рамках настоящей подпрограммы не предусмотрена.
15.1.9. Основные меры правового регулирования в сфере реализации подпрограммы N 1
Основными мерами правового регулирования в рамках подпрограммы N 1 станет совершенствование существующей и разработка необходимой нормативной правовой базы в области добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
15.1.10. Описание мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы N 1
Меры государственного регулирования реализации государственной программы не предусмотрены.
15.1.11. Обоснование необходимости применения налоговых, таможенных, тарифных, кредитных и иных инструментов для достижения цели и (или) ожидаемых результатов подпрограммы N 1 с финансовой оценкой ее реализации
Налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные инструменты для достижения цели и ожидаемых результатов подпрограммы N 1 не предусмотрены.
15.1.12. Прогноз сводных показателей государственных заданий в ходе реализации подпрограммы N 1
Государственные задания по этапам реализации настоящей подпрограммы не предусмотрены.
15.1.13. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы N 1
В рамках настоящей подпрограммы участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов не предусмотрено.
15.1.14. Финансовое обеспечение подпрограммы 1
Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 1 "Организация рыболовства" в рамках доведенных лимитов составляет 458 314,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 3 160,3 тыс. рублей;
2014 год - 44 153,0 тыс. рублей;
2015 год - 65 368,3 тыс. рублей;
2016 год - 68 292,2 тыс. рублей;
2017 год - 78 047,9 тыс. рублей;
2018 год - 74 118,1 тыс. рублей;
2019 год - 76 707,4 тыс. рублей;
2020 год - 48 466,8 тыс. рублей.
15.1.15. Обоснование необходимых финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы N 1, а также оценка степени влияния выделения дополнительных объемов финансирования на показатели (индикаторы) государственной программы
Дополнительная потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 1 (в ценах соответствующих лет) составляет 9 814,3 тыс. рублей, в том числе по годам:
2018 год - 4961,3 тыс. рублей;
2019 год - 4 853,0 тыс. рублей.
Данная дополнительная потребность в бюджетных ассигнованиях на реализацию подпрограммы 1 "Организация рыболовства" в части основного мероприятия 1.3. "Развитие рыболовства в зонах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и открытой части Мирового океана" составила: в 2018 году - 4 961,3 тыс. рублей, в 2019 году - 4 853,0 тыс. рублей, в связи с реализацией участия Российской Федерации с 2016 года в международной организации по вопросам рыболовства "Комиссия по рыболовству в северной части Тихого океана" в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 г. N 814-р. Расчет потребности приведен с учетом прогнозируемого среднегодового курса доллара США.
Значения показателей "Динамика объема добычи (вылова) водных биологических ресурсов (к базовому периоду)"; "Объем добычи (вылова) водных биологических ресурсов (годовое значение)"; "Освоение общих допустимых уловов во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и исключительной экономической зоне Российской Федерации российскими пользователями (годовое значение)" на период 2017-2019 годов остаются на уровне показателей, предусмотренных Госпрограммой, сохранение указанных показателей продиктовано наблюдающимся в настоящее время некоторым замедлением показателей темпов роста производительности труда и рентабельности в рыбной отрасли, а также отсутствием эффективных стимулирующих механизмов для развития рыбного хозяйства Российской Федерации до построения новой системы управления рыбными запасами на основе установления единого промыслового пространства для осуществления промышленного и прибрежного рыболовства.
15.2. Подпрограмма N 2 "Развитие аквакультуры"
15.2.1. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы N 2
В настоящее время традиционное рыболовство подошло к такой черте, за которой наращивать объемы вылова крайне сложно. Доступная сырьевая база отечественного рыболовства ограничена величиной в 4,5-5 млн. тонн. По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (далее - ФАО), в мировой практике общий объем производства рыбопродукции ежегодно растет исключительно за счет аквакультуры.
Страны, оказывающие серьезную поддержку указанной отрасли на государственном уровне, существенно укрепили свою продовольственную безопасность и высокие места в рейтинге производителей товарной продукции.
На сегодняшний день страна - лидер в развитии аквакультуры - Китай, который за последние 20 лет утроил объемы производства и довел их почти до 43,0 млн. тонн. Важнейшим фактором этого роста явилась широкомасштабная государственная поддержка развития аквакультуры.
Показателен также опыт государственной поддержки предприятий в Норвегии, которая является лидером мировых технологий по выращиванию морских объектов - семги, форели, трески. Государство обеспечивает хозяйства посадочным материалом, выращивание которого проводится в государственных и частных питомниках, обеспечивает борьбу с заболеваниями и их профилактику, частично компенсирует затраты на корма, осуществляет финансирование научных исследований, связанных с разработкой и совершенствованием технологий, селекцией, генетикой объектов аквакультуры.
Российская Федерация не входит в число мировых лидеров по объему товарного выращивания и занимает 29-е место в мире, располагая крупнейшим в мире водным фондом, пригодным для ведения аквакультурной деятельности, - это 225,0 тыс. кв. км озер, 43,0 тыс. кв. км водохранилищ и 520,0 тыс. кв. км водной глади рек, а также огромные площади прибрежных акваторий морей. Площадь морских акваторий в Баренцевом, Белом, Азовском, Черном, Каспийском и дальневосточных морях, пригодная для развития марикультуры, составляет порядка 38 млн. га. Рациональное использование подобного потенциала при современном уровне развития технологий позволяет обеспечить производство продукции в объеме от 800 до 1 000 тыс. тонн.
Исторически сложилось, что приоритетными регионами по ведению указанной деятельности являются Южный, Центральный и Северо-Западный федеральные округа.
Несмотря на благоприятные природно-климатические условия для развития аквакультуры в Северо-Кавказском, Приволжском, Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах сектор аквакультуры российского рыбохозяйственного комплекса находится здесь в депрессивном состоянии.
Для поддержания на промысловом уровне водных биологических ресурсов необходимо интенсивное проведение мероприятий по их искусственному воспроизводству.
В основных водоемах, где обитают осетровые виды рыб (Каспийском и Азовском бассейнах) проводятся работы по разведению основных видов - белуги, осетра, севрюги. Формирование популяции северо-каспийских осетровых происходит в результате работы волжских осетровых рыбоводных заводов.
При этом популяции азовских и каспийских осетровых видов рыб сформированы из продукции осетровых рыбоводных заводов по осетру - более чем на 80,0 %, по севрюге - более чем на 90,0 %.
Каждый миллион выпущенной молоди осетровых дает в среднем 185,8 тонн "промыслового" возврата.
Запасы осетровых рыб в бассейне реки Амур находятся на очень низком уровне, не обеспечивающем промысловое изъятие. Воспроизводство амурских осетровых носит геополитический характер: китайской стороной, активно ведущей искусственное воспроизводство, уже много лет ставится перед российской стороной вопрос о законности наделения ее квотами на вылов осетровых видов рыб.
Порядка 9,0 % вылавливаемой в Сахалинской области кеты искусственного происхождения, каждая третья горбуша в уловах Сахалино-Курильского региона полученаза счет искусственного воспроизводства.
За счет искусственного воспроизводства обеспечивается порядка 50,0 % запасов тихоокеанских лососей, уловы которых за последние три десятилетия увеличились в пять раз.
Возврат производителей семги искусственного происхождения составляет около 1,0 % от общего количества выпущенной молоди. Низкая эффективность рыбоводных заводов обусловлена в первую очередь слабой технической оснащенностью и, как следствие, ограниченными возможностями для применения современных методов разведения.
Существующие объемы выпуска атлантического лосося (семги) позволяют сохранить ее локальные стада на отдельно взятых реках, но в целом проблема возрождения семги как объекта промышленного лова не может быть решена без реконструкции существующих лососевых рыбоводных заводов Севера и Северо-Запада России.
Добыча частиковых видов рыб традиционно ведется в Волго-Каспийском бассейне.
Выпуск искусственно воспроизводимой молоди частиковых видов рыб позволяет сохранить их промысловые запасы на относительно стабильном уровне, что дает около половины вылова частиковых в Азово-Донском и Кубанском бассейнах и ряде других водоемов. За счет зарыбления водоемов сформированы промысловые запасы растительноядных видов рыб на Краснодарском, Волгоградском, Саратовском, Отказненском, Горьковском, Чограйском и Веселовском водохранилищах.
На сегодняшней день, основными причинами, сдерживающими развитие аквакультуры в Российской Федерации, являются:
- недостаточно эффективная финансовая государственная поддержка рыбоводства;
- слабо развитый механизм страхования рисков в аквакультуре;
- устаревшие производственные мощности и материально-техническая база на рыбоводных предприятиях;
- дефицит в качественном отечественном рыбопосадочном материале;
- импортозависимость по кормам для аквакультуры;
- недостаток квалифицированных специалистов-рыбоводов с профильным образованием.
Особой проблемой сдерживающей развитие аквакультуры является несовершенство Водного кодекса Российской Федерации, в части забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов для товарного рыбоводства и воспроизводства водных биологических ресурсов, позволяющие вводить платежи за воду при осуществлении этого вида деятельности.
Значение искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов чрезвычайно велико для формирования и поддержания видов рыб, обеспечивающих сохранение биоразнообразия. Запасы редких и исчезающих видов рыб, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, поддерживаются благодаря деятельности рыбоводных предприятий по искусственному воспроизводству рыбных запасов.
Выращивание молоди и личинок водных биологических ресурсов в заводских условиях является наиболее интенсивным и одновременно самым затратным методом воспроизводства рыбных запасов.
Выпуск молоди и личинок водных биологических ресурсов, в том числе ценных и особо ценных видов, организациями всех форм собственности в водные объекты рыбохозяйственного значения в 2014 году составил 9, 8 млрд. шт.
Вместе с тем, для насыщения потребительской корзины населения рыбной продукцией необходимы сохранение среды обитания водных биологических ресурсов, проведение мелиорации водоемов рыбохозяйственного назначения и другие мероприятия.
К основным рискам реализации подпрограммы N 2 относятся:
- природно-климатические риски, обусловленные экстремальными изменениями погодных условий, которые оказывают серьезное влияние на объекты аквакультуры и объемы их товарного разведения, что может значительно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость функционирования отрасли от природно- климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность. Для снижения рисков от природно-климатических условий необходимы переход к новым технологиям, техническая модернизация, страхование рисков в аквакультуре и принятие мер государственной поддержки в особо неблагоприятные по природно-климатическим условиям годы;
- макроэкономические риски, обусловленные неблагоприятной конъюнктурой мировых цен на отдельные экспортные виды рыбо- и морепродукции и снижением возможности достижения целей по развитию аквакультуры, а также снижением темпов данного сектора экономики и уровня инвестиционной активности, которые не позволят интенсифицировать развитие аквакультуры и усилят зависимость их развития от государственных инвестиций. Снижение негативного влияния указанных рисков должно обеспечиваться путем развития на региональном уровне биржевой торговли, которая обеспечивает возможности для хеджирования ценовых рисков, стимулирования потребления отдельных видов рыбо- и морепродукции на внутреннем рынке, диверсификации структуры внутреннего производства продукции в части товарной номенклатуры и географии производства, расширения рынков сбыта с увеличением экспортной ориентации, применения мер государственного регулирования рынка;
- международные торгово - политические риски, обусловленные функционированием аквакультуры в координации с ситуацией на международных рынках и деятельностью экспортеров отдельных видов рыбо- и морепродукции, существенным возрастанием конкуренции в результате вступления России в ВТО. Минимизация указанных рисков должна включать в себя организационно - политическую поддержку экспорта отечественной продукции аквакультуры через участие в международных организациях, осуществление выставочной деятельности, повышение эффективности деятельности торговых представительств Российской Федерации в зарубежных странах, защиту интересов поставщиков отечественной продукции аквакультуры с использованием правил и процедур ВТО, совершенствование требований к безопасности и качеству рыбо- и морепродукции.
Основными мерами управления рисками являются:
- увеличение доли частных инвестиций через создание условий для инвесторов в развитии аквакультуры в рамках государственно - частного партнерства;
- создание современных лабораторий, осуществление поставки ветеринарных препаратов для своевременного проведения противоэпизоотических мероприятий.
15.2.2. Прогноз развития соответствующей сферы социально - экономического развития и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации подпрограммы N 2
Прогнозная обеспеченность среднегодового промыслового возврата горбуши планируется на уровне 74,0-75,0 тыс. тонн.
Уловы тихоокеанских лососей заводского происхождения будут сохранены на уровне 40,0 тыс. тонн.
Осуществление работ по воспроизводству и выпуску молоди частиковых видов рыб на всех этапах реализации подпрограммы позволит сохранить их промысловые запасы на относительно стабильном уровне, что в результате обеспечит более 50,0 % вылова частиковых видов рыб в Азово-Донском и Кубанском бассейнах и ряде других водоемов.
За счет зарыбления водоемов будут поддерживаться промысловые запасы растительноядных видов рыб на Краснодарском, Волгоградском, Саратовском, Отказненском, Горьковском, Чограйском и Веселовском водохранилищах.
15.2.3. Прогноз ожидаемых результатов подпрограммы N 2
Реализация подпрограммы направлена на восстановление и сохранение ресурсно-сырьевой базы рыболовства, в том числе путем искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов и стимулирования развития аквакультуры.
Реализация мероприятий подпрограммы позволит к 2020 году обеспечить производство продукции товарной аквакультуры в объеме 207,0 тыс. тонн; количество выращиваемой и выпускаемой молоди (личинок) водных биологических ресурсов достигнет 7579,5 млн. штук; количество содержащихся в составе ремонтно-маточных стад водных биологических ресурсов по видам в рамках утвержденного государственного задания (кроме осетровых видов рыб) составит 46,8 тыс. штук; площадь мелиорируемых водных объектов рыбохозяйственного значения в рамках утвержденного государственного задания (в части уничтожения жесткой и мягкой растительности) (годовое значение) составит 10949 га; количество водных биологических ресурсов, биологический анализ которых осуществлен в рамках утвержденного государственного задания, достигнет 16,3 тыс. шт., площадь акватории, очищенной от мусора, брошенных сетей и иных бесхозяйных орудий лова в рамках утвержденного государственного задания составит 5498 тыс.кв.метров.
15.2.4. Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации подпрограммы N 2
Государственная политика в области рационального использования водных биологических ресурсов заключается в сохранении и пополнении сырьевой базы водных объектов рыбохозяйственного значения ценными видами рыб.
В условиях негативного влияния на среду обитания различных направлений хозяйственной деятельности искусственное воспроизводство во многих случаях является основным источником пополнения рыбных и не рыбных запасов.
Результаты деятельности предприятий по воспроизводству водных биологических ресурсов поглощаются природой без непосредственного вознаграждения и возврата средств федеральному бюджету. Впоследствии затраты на создание и эксплуатацию объектов рыборазведения возмещаются рыбопромысловыми и перерабатывающими предприятиями за счет промыслового возврата от выпуска молоди водных биологических ресурсов.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 г. N 666 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Федерального агентства по рыболовству" на Минсельхоз России возложены дополнительные функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области рыбоводства (аквакультуры) и товарного рыбоводства.
Целью подпрограммы - восстановление и сохранение ресурсно-сырьевой базы рыболовства, в том числе путем искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов и стимулирования развития аквакультуры.
Задачами подпрограммы являются:
1. Сохранение биологического разнообразия и увеличение численности водных биологических ресурсов.
2. Создание условий для ускоренного развития аквакультуры в Российской Федерации.
15.2.5. Характеристика целей, задач, мероприятий приоритетного национального проекта, а также сведения об их ресурсном обеспечении
Реализация приоритетного национального проекта в рамках подпрограммы N 2 не предусмотрены.
15.2.6. Сведения о целевых индикаторах и показателях подпрограммы N 2
Показателями достижения цели и решения задач настоящей подпрограммы являются:
1. Объем производства продукции товарной аквакультуры, включая посадочный материал (годовое значение), тыс. тонн;
2. Количество выращиваемой и выпускаемой молоди (личинок) водных биологических ресурсов в рамках утвержденного государственного задания (годовое значение), млн. штук;
3. Количество содержащихся в составе ремонтно-маточных стад водных биологических ресурсов по видам в рамках утвержденного государственного задания (кроме осетровых видов рыб), тыс. штук;
4. Площадь мелиорируемых водных объектов рыбохозяйственного значения в рамках утвержденного государственного задания (в части уничтожения жесткой и мягкой растительности) (годовое значение), га;
5. Количество водных биологических ресурсов, биологический анализ которых осуществлен в рамках утвержденного государственного задания, тыс. штук;
6. Площадь акватории, очищенной от мусора, брошенных сетей и иных бесхозных орудий лова в рамках утвержденного государственного задания.
15.2.7. Характеристика основных мероприятий подпрограммы N 2 с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов
Основное мероприятие N 2.1 "Осуществление работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов"
Работы по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов будут осуществляться по восьми рыбохозяйственным бассейнам (Западный, Северный, Волжско-Каспийский, Азово-Черноморский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Байкальский и Дальневосточный рыбохозяйственные бассейны).
В Северном рыбохозяйственном бассейне будут осуществлены мероприятия по сохранению и пополнению запасов лососевых видов рыб.
В Волжско-Каспийском и Азово-Черноморском рыбохозяйственных бассейнах будут осуществлены мероприятия по сохранению и пополнению запасов осетровых, частиковых и растительноядных видов рыб.
В Восточно-Сибирском рыбохозяйственном бассейне будут осуществлены мероприятия по сохранению и пополнению запасов осетровых, лососевых и сиговых видов рыб.
В Байкальском и Дальневосточном рыбохозяйственных бассейнах будут осуществлены мероприятия по сохранению и пополнению запасов осетровых и лососевых видов рыб.
В рамках данного отдельного мероприятия на первом этапе реализации подпрограммы планируется решение задач, связанных с совершенствованием нормативно-методической базы проведения работ по расширению базы (увеличению популяций) осетровых, лососевых и других видов рыб, а также совершенствованием рыбоводно-биологических обоснований, которые были положены в основу строительства рыбоводных предприятий.
Будут проведены работы по оценке эффективности искусственного воспроизводства рыбных запасов, и в первую очередь по выживаемости рыбоводной продукции в период ее выпуска и нагула, а также по внедрению современных методов автоматического учета выращенной молоди.
Особое внимание будет уделено организации контроля за деятельностью частных рыбоводных предприятий по учету количества и качества выпускаемой ими в водоемы рыбоводной продукции, соблюдением биотехнических нормативов выращивания молоди, состоянием производственных мощностей рыбоводных предприятий.
Реализация мероприятий по осуществлению работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов способствует восстановлению и сохранению ресурсно-сырьевой базы рыболовства путем искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, а также биологическому разнообразию и увеличению численности водных биологических ресурсов.
Недостаточное финансирование работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях выполнения государственных заданий федеральными государственными бюджетными учреждениями создают предпосылки для корректировки учреждениями показателей государственных заданий в сторону уменьшения показателей, что в свою очередь, не способствует в полной мере реализации целям и задачам подпрограммы 2 "Развитие аквакультуры".
Основное мероприятие N 2.2 "Осуществление работ по сохранению водных биологических ресурсов"
Работы по сохранению водных биологических ресурсов обеспечивают: проведение рыбохозяйственной мелиорации; осуществление государственного мониторинга состояния водных биологических ресурсов и среды их обитания; рассмотрение материалов и выдача заключений по оценке воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
Проведение рыбохозяйственной мелиорации
Направление по развитию и обеспечению рыбохозяйственной мелиорации включает в себя:
- непосредственные работы по мелиорации водных объектов рыбохозяйственного значения (комплекс гидротехнических и мелиоративных работ, направленных на улучшение условий естественного воспроизводства рыбных запасов и повышение рыбопродуктивности водоемов);
- формирование методики определения последствий негативного воздействия при реализации планируемой хозяйственной деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания;
- компенсационные мероприятия по устранению последствий негативного воздействия при реализации планируемой хозяйственной деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
Эти работы позволят улучшить среду обитания водных биологических ресурсов, повысить биотехнические показатели по разведению молоди (личинок) и оптимизировать экологическое состояние водных объектов.
Эффективность мероприятий, связанных с естественным и искусственным воспроизводством водных биологических ресурсов и, в частности, осетровых видов рыб определена условиями нерестового хода и нереста производителей, нагулом и скатом молоди с нерестилищ и промысловым возвратом. Заиление и зарастание водной растительностью из-за застойных явлений, возникающих при установке плотин и низконапорных гидроузлов и др., препятствует заходу рыбы в водные объекты на нерест и нагулу молоди.
В этой связи на водных объектах Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна необходимо проведение рыбохозяйственной мелиорации подведомственными учреждениями Федерального агентства по рыболовству таких объектов, как: ерик Лагутник, устье р. Маныч, русло р. Тузлов, лиман Большой Ахтанизовский, Казачий ерик, соединяющий р. Кубань с лиманом, Куликово-Курчанская группа лиманов, Жестерская группа лиманов, Челбасские лиманы.
Расчистка данных объектов от заиления и водной растительности обеспечит условия обитания промысловых рыб и эффективность их естественного размножения.
Рыбохозяйственная значимость нижнего течения Волги чрезвычайно велика, т.к. в нем происходит нерест таких высокоценных промысловых эндемичных видов рыб, как осетровые. Здесь сохранились последние на Волге нерестилища осетровых, обеспечивающие естественное воспроизводство этих рыб, и, тем самым, сохранение их генофонда.
В современных гидрологических условиях эффективность естественного воспроизводства осетровых в решающей степени зависит от состояния нерестовых гряд, количества пропускаемых производителей на нерестилища, объема стока р. Волги и режима рыбохозяйственных попусков в нижний бьеф Волгоградского гидроузла. К экологическим требованиям в период размножения осетровых рыб относятся: оптимальные температура воды, глубины, скорости течения и качество субстрата на нерестилищах. Поэтому проведение мелиоративных работ должно осуществляться на основе предосторожного подхода, с целью сохранения уникальных нерестовых комплексов осетровых рыб на Нижней Волге и обеспечения необходимых экологических условий для эффективного их размножения.
Обследование в 2007 году нерестилищ осетровых в нижнем бьефе Волгоградского гидроузла показало, что на большей части русловых гряд нерестовый субстрат занесен песком. Что резко снижает эффективность размножения литофильных рыб. При естественном развитии русловых процессов в р. Волге в перспективе сохранится хорошее состояние Черноярского, Копановского и, отчасти, Сероглазовского нерестилищ осетровых рыб.
В тоже время на перспективу при частой повторяемости мало- и средневодных лет, как это наблюдалось в последние 2003, 2004, 2006, 2009-2012 годы (весенний объем стока 77-93 куб. км), из всех 26 нерестилищ осетровых, расположенных в верхней, средней, нижней зонах р. Волги, наиболее неблагоприятные гидрологические условия для размножения осетровых будут на Светлоярском, Солодниковском, Дубовском, Каменноярском и Цаган-Аманском нерестилищах, составляющих 89,3 % от общей площади нерестового фонда средней зоны. Под влиянием естественных русловых процессов и проведением дноуглубительных работ на судоходном фарватере реки с изменением направления русла Волги, площадь Каменноярской гряды сократилась с 52,0 до 17,0 га, Дубовской - с 89,0 до 23,5 га. В связи с чем, в первую очередь, необходима мелиорация этих нерестилищ.
Следует отметить, что до проведения мелиорации нерестовых гряд необходимо провести предпроектные проработки, а затем выбрать наиболее оптимальные варианты реконструкции нерестилищ. Общим для большинства участков будет подсыпка гальки средней фракции (5-10 см в диаметре) слоем 20-30 см. Причем эта подсыпка должна осуществляться на заранее подготовленной площадке, очищенной от мусора, песка и ила. Весеннезатопляемые участки осушаются в межень, поэтому на них более удобно проводить мелиорацию, которая заключается в удалении песчаных наносов до плотного подстилающего грунта. После подготовки участка на нем можно будет производить отсыпку грунта.
Сложнее дело обстоит с русловыми нерестилищами. Здесь, видимо, можно использовать мониторы и драги. Эти устройства должны обеспечить сбор различного мусора с нерестилищ, а затем производить подсыпку субстрата и выравнивание его с помощью драги. До сдачи участков в эксплуатацию их должны обследовать водолазы.
При существующем гидрологическом режиме, образовавшаяся в верхней части Светлоярского нерестилища песчаная коса после спада весеннего половодья создает здесь застойную зону, в которой скорости течения не превышают 0,4 м/с. Оптимальные скорости течения должны быть на уровне 1,0-1,5 м/с. Эти течения привлекают производителей на нерестилища, создают благоприятные условия для инкубации и развития икры. Следует отметить, что верхняя часть гряды осваивается осетровыми только весной.
Наличие в настоящее время в районе переката Верхний Солодниковский множества песчаных островов и кос в маловодные годы приводит к сокращению расходов воды по рукаву Старая Волга и, как следствие, снижению скоростей течения, а затем и заилению нерестового субстрата на Солодниковском, Дубовском и Каменноярском нерестилищах.
Для улучшения подхода производителей севрюги на Дубовское нерестилище крайне важно провести дноуглубительные работы на участке 130-132 км ниже плотины Волжской ГЭС с вывозом грунта шаландами в район переката Верхний Каменноярский (138-140 км).
Аналогичные работы по удалению образовавшихся песчаных наносов необходимо провести у входа в ер. Бешеный и на среднем участке Каменноярского нерестилища. Тем самым произойдет увеличение проточности и захода производителей осетровых для размножения.
Важность мелиорации естественных нерестилищ р. Волги подкрепляется ранее выполненными ФГУП "КаспНИРХ" исследованиями на Цаган-Аманской-Ветлянской гряде. Цаган-Аманское нерестилище расположено вдоль коренного правого берега постоянно заносится песчаными взвесями, т.к. основной поток воды проходит в левобережной зоне русла р. Волги. В целях сохранения нерестилища необходимо провести дноуглубительные работы по изъятию песчаных наносов на участке 2830-2833 км (по Лоцманской карте 1991 г.) и увеличению глубин, скорости течения, расходов воды на Цаган-Аманском естественном и Ветлянском искусственном нерестилищах. Перераспределение здесь основного потока в правобережную зону русла р. Волги создаст устойчивый скоростной режим на этой гряде. Требования осетровых к скоростному режиму весьма жесткие. Они размножаются при скорости потока, когда илистые частицы до 1 мм уже вымыты с субстрата, а песчинки больших размеров остаются в спокойном состоянии. В случае нарушения данного требования в период инкубации икры, как правило, эмбрионы погибают.
Для улучшения состояния нерестилищ и, как следствие, повышения эффективности естественного размножения осетровых в р. Волге необходимо выполнить следующие основные мероприятия:
- удалить в верхней части Светлоярского нерестилища песчаную косу для направления основного потока вдоль правого берега р. Волги;
- провести дноуглубительные работы в истоке Коршевитой воложки, с целью перераспределения расходов воды между воложкой и основным руслом Волги в соотношении 40:60 % соответственно;
- выполнить работы по удалению образовавшихся песчаных наносов у входа в ерик Бешеный и на среднем участке Каменноярского нерестилища, что позволит увеличить проточность Вязовской воложки и заход производителей осетровых для размножения.
Таким образом, в перспективе состояние нерестилищ и эффективность естественного воспроизводства осетровых будет в основном определяться русловыми процессами и водностью р. Волги в нижнем бьефе Волгоградского гидроузла.
Необходимым условием сохранения нерестилищ осетровых является надлежащая их охрана, исключая любую хозяйственную деятельность, а именно проведение дноуглубительных работ всеми видами земснарядов; судоходство; установка и эксплуатация насосных станций; лов рыбы (ставные, плавные сети, снасти, вентеря, волокуши и т.д.); вырубка леса по берегам нерестилищ; сброс загрязняющих веществ.
Для сохранения естественного воспроизводства осетровых в низовьях Волги необходимо все существующие нерестилища, расположенные в пределах Астраханской и Волгоградской областей, объявить памятниками природы на бессрочный период.
Регулирование пользования акваторией существующих нерестилищ осетровых р. Волги имеет большое значение для рыбного хозяйства Волго-Каспийского района, т.к. этим определяются оптимальные условия для воспроизводства ценных промысловых рыб.
В Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне практически все производство товарных осетровых рыб сосредоточено на Лучегорской научно-исследовательской станции ФГУП "ТИНРО-Центр" на севере Приморского края.
В связи с выращиванием рыбы в садках и бассейнах рыбохозяйственной мелиорации водных объектов не требуется.
Эти работы позволят улучшить среду обитания осетровых видов рыб, повысить биотехнические показатели по разведению молоди (личинок) и оптимизировать экологическое состояние водных объектов.
Осуществление государственного мониторинга состояния водных биологических ресурсов и среды их обитания
Государственный мониторинг состояния водных биологических ресурсов и среды их обитания представляет собой систему регулярных наблюдений за распределением, численностью и воспроизводством водных биологических ресурсов, а также за средой их обитания.
Совершенствование государственного мониторинга состояния водных биологических ресурсов планируется осуществлять в течении всего периода реализации подпрограммы.
Рассмотрение материалов и выдача заключенийпо оценке воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания
Рассмотрение материалов и выдача заключений по оценке воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания включает в себя сбор показателей по воспроизводству водных биологических ресурсов учреждениями и предприятиями, подведомственными Росрыболовству.
Реализация данного направления будет способствовать формированию эффективной системы мониторинга и профилактики заболеваний осетровых и лососевых видов рыб, а также будет способствовать совершенствованию нормативно-правовой и методической базы.
Воспроизводство является основой для получения продукции пастбищного рыбоводства и частично обеспечивает посадочным материалом различные направления товарного разведения рыбы.
Проведение мероприятий по созданию благоприятной экологической обстановки в бассейнах рек связано также с повышением эффективности работы рыбоводных предприятий.
От создания на водных объектах оптимальных условий размножения, обитания, миграций рыб и других водных животных напрямую зависит перспектива долговременного использования их как возобновляемых природных ресурсов. Поэтому важное место в работе органов рыбоохраны будет занимать надзор за соблюдением рыбохозяйственных требований при планировании хозяйственной деятельности. Именно на стадии согласования органами рыбоохраны предпроектных намерений и проектных проработок будет решаться вопрос о сохранении рыбохозяйственной значимости водоема или компенсации наносимого рыбным запасам ущерба при реализации того или иного проекта.
Кроме того, при реализации подпрограммы планируется:
- создание единого воспроизводственного комплекса, включающего систему рыбоводных заводов и научную службу экологического мониторинга среды обитания водных биологических ресурсов, учета их численности;
- поэтапный перевод рыбоводных заводов на интенсивные технологии выращивания молоди;
- разработка технологий и проведение мероприятий, необходимых для обеспечения рыбоводных заводов производителями; формирование собственных ремонтно-маточных стад;
- осуществление мер по охране естественных популяций;
- создание благоприятной экологической обстановки в бассейнах рек.
Реализация описанных мероприятий существенно улучшит работу предприятий, увеличит выпуск личинок и молоди водных биологических ресурсов, повысит качество выпускаемой в водоемы личинок и молоди.
Складывающаяся в последнее десятилетие тенденция использования сырьевой базы озер, рек и водохранилищ характеризуется значительным промысловым прессом на ценные виды рыб, таких как сиговые, лососевые, осетровые, сазан, судак, щука, и недостаточным использованием рыб, входящих в категорию "крупный" и "мелкий" частик.
На водоемах промысловая нагрузка на ценные виды рыб, количество продаваемых лицензий на орудия лова не соответствуют продукционным возможностям популяций рыб.
В связи с этим для сохранения и увеличения сырьевой базы внутренних водоемов будут проводиться работы:
- по интродукции в водоемы новых кормовых организмов;
- по устройству на водоемах рыбопропускных и рыбозащитных сооружений.
Реализация описанных мероприятий потребует участия органов рыбоохраны, научных организаций, рыбоводных и рыбодобывающих предприятий, администраций субъектов Российской Федерации, что будет способствовать консолидации отрасли в целом.
Основное мероприятие N 2.3 "Информационное обеспечение деятельности предприятий аквакультуры"
Целью осуществления мероприятий по оказанию информационной помощи субъектам аквакультуры является расширение доступа субъектов аквакультуры и населения к консультационным услугам.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
- разработка автоматизированной системы сбора и анализа оперативной отчетности о проведенных работах по искусственному воспроизводству и сохранению водных биологических ресурсов;
- создание информационного портала (сайта) по направлению "Развитие аквакультуры в Российской Федерации".
В связи с этим планируется организовать и создать:
- глобальные информационные площадки, которые будут обладать широчайшим территориальным охватом, уникальным фото и видео контентами высокотехнологичными многофункциональными сервисами;
- ситуационные центры в целях повышения эффективности управленческой деятельности, на основе которых планируется обеспечить информационно - аналитическую поддержку процедур и процессов, позволяющих оперативно анализировать, моделировать, прогнозировать сценарии развития ситуации и динамично вырабатывать эффективные решения;
- квалифицированное предоставление консультационной помощи, в том числе при оформлении кредитов, по которым предоставляются субсидии в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- методическую работу инновационных центров;
- мониторинг, маркетинг и публикацию материалов для тиражирования успешного опыта субъектам аквакультуры;
- интеграцию консультационной помощи субъектам аквакультуры с системой информационного обеспечения, в том числе доступ к государственным информационным ресурсам в области аквакультуры и участие в их формировании;
- проведение выставок с участием международных организаций и специалистов.
Основное мероприятие N 2.4 "Развитие системы государственной поддержки субъектов аквакультуры"
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 271 "О внесении изменений в Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации" установлена упрощенная процедура внесения изменений в государственные программы в части включения правил предоставления субсидий в состав государственных программ.
С учетом вышеизложенного, данное мероприятие включено в состав основного мероприятия 5.4 "Государственная поддержка аквакультуры и товарного осетроводства в субъектах Российской Федерации" подпрограммы 5 "Модернизация и стимулирование" Госпрограммы.
Основное мероприятие N 2.5 "Стимулирование научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности в области аквакультуры"
Работы, проводимые в рамках данного основного мероприятия будут направлены на разработку и внедрение технологий выращивания объектов аквакультуры.
Проведение работ планируется осуществлять по следующим направлениям:
- совершенствование селекционно-племенной работы, направленной на выведение высокопродуктивных объектов аквакультуры, в том числе высокопродуктивных пород рыб;
- разработка и тестирование новых рецептур кормов и новых методик кормления;
- совершенствование работы по борьбе с заболеваниями рыб;
- разработка технических решений по новому оборудованию для развития аквакультуры, в том числе создание промышленных установок с замкнутым циклом водоснабжения с применением энергосберегающих технологий;
- разработка новых технологий переработки объектов аквакультуры, в том числе безотходных.
В настоящее время, в силу ряда причин, включая несовершенство нормативной правовой базы, невысокую инвестиционную привлекательность, недостаточное кадровое и научное обеспечение, аквакультура Российской Федерации характеризуется низким темпом роста производства продукции. Перечень основных используемых видов ограничен объектами, имеющими невысокую стоимость (карп и растительноядные), преобладающие технологии - экстенсивным характером, научное обеспечение - недостаточностью. Следствием, этого на фоне высокого спроса на свежую продукцию из гидробионтов, является рост импорта в этом продовольственном секторе.
Признание роли аквакультуры в продовольственном обеспечении страны на высшем государственном уровне, реальные шаги, предпринятые для упрочения ее правового статуса, введение льготной формы кредитования, разработка региональных программ по развитию аквакультуры, ряд других положительных сдвигов в правовой и административных сферах, открывают широкие перспективы для увеличения производства продукции сектора. Роль научного обеспечения в переходе российской аквакультуры на новый качественной уровень является объективной реальностью. Несмотря на прикладной характер исследований в этой области, их выполнение должно осуществляться как часть государственной политики, с соответствующим финансовым обеспечением, и не может возлагаться на предприятия аквакультуры, большинство из которых балансирует на грани рентабельности.
Сегодня государственная поддержка науки пропорциональна уровню производства аквакультуры в общей массе продукции гидробионтов. На протяжении последних 20 лет объем финансирования науки в аквакультуре не превышает 4% от отраслевых исследований. Научное сопровождение отражает общую ситуацию, и характеризуются фрагментарностью, дублированием, слабым приборным и технологическим оснащением, объективным старением научных кадров. Подобному подходу к научному обеспечению аквакультуры соответствует инерционный характер роста производства ее продукции в стране.
Для перехода к интенсификационному и инновационному сценарию развития аквакультуры необходимо коренное изменение в политике государственной поддержки ее научного сопровождения. Проведение стратегических, обобщающих и мониторинговых исследований, а также разработка крупных инновационных проектов в области аквакультуры должны быть включены в госзаказ. Важнейшим условием является создание и оснащение (при поддержке государства) отраслевых научно-исследовательских институтов, работающих в области аквакультуры, современным научным и технологическим оборудованием.
Быстрая и эффективная разработка технологий базируется на исследованиях, имеющих непрерывный характер в течение нескольких лет. Это подразумевает экспериментальную работу с живыми объектами выращивания на протяжении всех этапов цикла роста и развития при одновременном обеспечении их водой, кормами, уходом и т.п. Реализация современных подходов к проведению исследований в области биологии объектов и технологий их выращивания требует привлечения соответствующей технологической и приборной базы, высокой квалификации персонала, вооруженного актуальными методами исследований. Выполнение данного тезиса применительно к большому числу востребованных ныне объектов и технологий в рамках существующего объема финансирования отраслевой науки - невозможно. Изменение сложившейся ситуации предполагает комплексное решение, включая существенное увеличение финансирования выполнения НИОКР и целевое финансирование (в рамках новой отраслевой программы), направленное на модернизацию (создание) экспериментальной базы отраслевых институтов, включая их оснащение современным технологическим и научным оборудованием.
Совершенствование селекционно - племенной работы, направленной на выведение высокопродуктивных объектов аквакультуры, в том числе высокопродуктивных пород рыб.
Генетика, селекция и племенная работа являются одним из ключевых звеньев аквакультуры. Набор современных методов генетического улучшения, разрабатываемых на основе молекулярного анализа, позволяет в кратчайшие сроки создавать высокопродуктивные породы и кроссы, а также новые, экологически безопасные формы рыб с заданными свойствами для различных направлений аквакультуры (товарное рыбоводство, искусственное воспроизводство, пастбищная аквакультура, рекреационное рыбоводство). Использование в аквакультуре племенного материала позволяет без дополнительных затрат увеличить выход продукции в среднем на 40-50%, а также значительно расширить спектр пищевой рыбной продукции. Более того, новые формы рыб, полученные с помощью методов селекции, дают возможность вывести аквакультуру на новый уровень развития, не приспосабливая технологии выращивания к биологическим особенностям того или иного вида рыб, а, наоборот, приспосабливая рыб к наиболее эффективным и низкозатратным технологиям выращивания.
Исследования в области селекции и племенной работы будут проводиться по следующим направлениям:
- разработка методов селекции позволяющие получать жизнестойкие и высокопродуктивные формы рыб с заданными биологическими свойствами;
- разработка методов улучшения репродуктивных свойств у ценных видов рыб;
- разработка клеточных технологий для поддержания генетического разнообразия в одомашненных популяциях ценных видов рыб;
- разработка методов и технологий по формированию, содержанию и эксплуатации ремонтно - маточных стад.
Разработка и тестирование новых рецептур кормов и новых методик кормления.
Развитие аквакультуры в России на сегодняшний день сталкивается с дефицитом собственных и необходимостью импорта больших объемов комбикормов. Основное количество производимых в России комбикормов приходится на долю продукционных, предназначенных для выращивания товарной продукции. Стартовые корма, используемые для выращивания посадочного материала, в общем объеме производства занимают около 0,3%, а для таких видов как лососевые, сиговые и осетровые практически отсутствуют. В Российской Федерации достаточно предприятий, готовых выпускать рыбные корма. Основная причина - отсутствие качественных компонентов для производства кормов и рецептур для производства стартовых кормов.
Исследования в данной области будут проводиться по следующим направлениям:
- разработка новых рецептур продукционных и лечебных кормов, а также новых методов кормления в целях оптимизации технологии кормления объектов аквакультуры для повышения производства продукции аквакультуры и снижения ее себестоимости, в том числе использование нетрадиционных кормовых средств в рационах ценных объектов аквакультуры;
- разработка новых технологий по получению кормовых компонентов, в том числе за счет биосинтеза, переработки малоценных водных биоресурсов, а также из отходов переработки рыбной и иной продукции.
Совершенствование работы по борьбе с заболеваниями рыб.
Важнейшая и актуальная задача - это разработка основ и введение повсеместного мониторинга хозяйств аквакультуры по опасным инфекционным заболеваниям, их зонирование в соответствии со степенью благополучия, а также профилактика заражения диких рыб. Болезни водных животных очень быстро распространяются по воде, в том числе, при неконтролируемых перевозках.
Не исключено, что с племенным материалом на территорию России могут быть занесены многие болезни, ранее не регистрировавшихся на нашей территории, которые будут представлять опасность как для других хозяйств по разведению аквакультуры, так и для диких популяций рыб.
Кроме того, в связи с развитием фармацевтической промышленности в России и за рубежом, на рынке появилось много новых препаратов, которые бесконтрольно применяются в рыбоводных хозяйствах (антибиотики, пробиотики, биодобавки и пр.).
Исследования в данной области будут проводиться по следующим направлениям: разработка и внедрение современной системы охраны здоровья объектов аквакультуры, включая мониторинг опасных заболеваний и системы применения современных средств лечения и профилактики заболеваний; разработка новых ветеринарных правил и требований, связанных с безопасной деятельностью рыбоводных хозяйств, и в дальнейшем с безопасностью выращиваемой рыбоводной продукции.
Разработка технических решений по новому оборудованию для развития аквакультуры.
Слабый технический и технологический уровень развития предприятий аквакультуры, использующих устаревшие способы выращивания рыбы, определяет низкие экономические показатели деятельности этого сектора рыбного хозяйства и его малую инвестиционную привлекательность. Исследования в данной области будут проводиться по следующим направлениям:
- проектирование и конструирование новых технологических решений, создание проектов новых "пилотных" хозяйств нового поколения, их научное и производственное сопровождение;
- проведение мониторинга действующих хозяйств и предприятий, работающих в области аквакультуры по субъектам Российской Федерации и анализ эффективности их работы с учетом уже существующих технологий содержания разведения и выращивания объектов аквакультуры;
- разработку новых технологий выращивания объектов аквакультуры и последующее их внедрение на действующих хозяйствах и предприятиях, работающих в области аквакультуры;
- разработка энергосберегающих технологий и новых модульных комплексов по выращиванию объектов аквакультуры для хозяйств и предприятий, работающих в области аквакультуры, в целях ускорения выхода товарной продукции независимо от природно-климатических условий.
15.2.8. Информация об инвестиционных проектах, исполнение которых полностью или частично осуществляется за счет средств федерального бюджета в случае их реализации в соответствующей сфере социально-экономического развития Российской Федерации
Реализация инвестиционных проектов в рамках настоящей подпрограммы не предусмотрена.
15.2.9. Основные меры правового регулирования в сфере реализации подпрограммы N 2
Основными мерами правового регулирования в рамках подпрограммы N 2 является совершенствование существующей и разработка необходимой нормативной правовой базы в области развития аквакультуры и разработке необходимых подзаконных актов.
15.2.10. Описание мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы N 2
Меры государственного регулирования реализации государственной программы не предусмотрены.
15.2.11. Обоснование необходимости применения налоговых, таможенных, тарифных, кредитных и иных инструментов для достижения цели и (или) ожидаемых результатов подпрограммы N 2 с финансовой оценкой ее реализации
Налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные инструменты для достижения цели и (или) ожидаемых результатов подпрограммы N 2 не предусмотрены.
15.2.12. Прогноз сводных показателей государственных заданий в ходе реализации подпрограммы N 2
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) федеральными государственными учреждениями, подведомственными Федеральному агентству по рыболовству, по настоящей подпрограмме приведен в Таблице 7.
15.2.13. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы N 2
В рамках реализации основного мероприятия N 2.1 настоящей подпрограммы предусматривается участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций. Состав указанных участников будет определяться Росрыболовством по результатам торгов в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, включая выпуск молоди в водные объекты рыбохозяйственного значения, объявляемых в рамках конкретного отдельного мероприятия в области воспроизводства и сохранения водных биологических ресурсов в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Соответствующие расходы федерального до 2020 года отражены в Таблице 8.
15.2.14 Финансовое обеспечение подпрограммы N 2
Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 2 "Развитие аквакультуры" в рамках доведенных лимитов, составляет 19 728 268,8 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 3 102 994,6 тыс. рублей;
2014 год - 3 168 698,4 тыс. рублей;
2015 год - 2 929 559,6 тыс. рублей;
2016 год - 2 581 784,1 тыс. рублей;
2017 год - 1 967 132,4 тыс. рублей;
2018 год - 1 961 176,0 тыс. рублей;
2019 год - 1 943 580,2 тыс. рублей;
2020 год - 2 073 343,5 тыс. рублей.
15.2.15. Обоснование необходимых финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы N 2, а также оценка степени влияния выделения дополнительных объемов финансирования на показатели (индикаторы) государственной программы
Дополнительная потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 2 (в ценах соответствующих лет) составляет 1 660 368,7 тыс. рублей, в том числе по годам:
2017 год - 1 024 203,7 тыс. рублей;
2018 год - 318 082,5 тыс. рублей;
2019 год - 318 082,5 тыс. рублей.
Результатом реализации подпрограммы N 2 является достижение значений показателей и индикаторов.
Реализация мероприятий по осуществлению работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов способствует восстановлению и сохранению ресурсно-сырьевой базы рыболовства путем искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, а также биологическому разнообразию и увеличению численности водных биологических ресурсов.
Недостаточное финансирование работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях выполнения государственных заданий федеральными государственными бюджетными учреждениями создают предпосылки для корректировки учреждениями показателей государственных заданий в сторону уменьшения показателей.
При расчете необходимого финансирования были учтены тарифы на электроэнергию и налоговые сборы, увеличение затрат по содержанию ремонтно-маточных стад, в том числе, приобретение кормов импортного производства. К уровню 2014 года карповые корма выросли в цене на 15-20% форелевые, а форелевые и осетровые - на 30%.
Значение показателя "Количество выращиваемой и выпускаемой молоди (личинок) водных биологических в рамках утвержденного государственного задания (годовое значение), млн. штук" рассчитано с учетом снижения количества выпускаемой молоди в 2015 году по сравнению с 2014 года по собственным средствам и компенсационным выпускам (с 248,888 млн. штук до 164,495 млн. штук по собственным средствам, с 1489,395 млн. штук до 854,035 млн. штук). Таким образом, на данные выпуски финансирование федерального бюджета не выделялось.
Главными направлениями развития искусственного воспроизводства являются работы по искусственному воспроизводству осетровых, лососевых, сиговых, частиковых, растительноядных видов рыб, которые выполняются подведомственными ФГБУ в рамках утвержденных госзаданий. Среди основных видов работ по искусственному воспроизводству основное место занимает работа по выращиванию с последующим выпуском водных биологических ресурсов.
Однако выпускаемый в рамках госзаданий объем в 1,5 раза меньше того, что рекомендовано наукой. В то время, как производственные мощности рыбоводных заводов загружены не полностью.
В настоящее время распоряжениями территориального управления Росимущества в Республике Бурятия от 23 марта 2016 г. N 168-р и от 1 апреля 2016 г. N 178-р федеральное имущество 2-х рыбоводных заводов (Селенгинского и Баргузинского) закреплено на праве оперативного управления за ФГБУ "Байкалрыбвод". Таким образом, производственные мощности учреждения увеличились на 854,3 млн. штук личинок, на 5,0 млн. штук молоди байкальского омуля, а также порядка 6,0 млн. штук по сазану, хариусу и сибирскому осетру.
На основании изложенного внесены изменения в государственное задание ФГБУ "Байкалрыбвод" в части увеличения, в том числе в отношении выпуска байкальского омуля в бассейн оз. Байкал в количестве 1,0 млн. штук.
Кроме того, в данное время рассматривается вопрос по передаче (дарению) Большереченского рыбоводного завода АО "Востсибрыбцентр" в казну Российской Федерации с последующим закреплением на праве оперативного управления за ФГБУ "Байкалрыбвод", имеющие производственные мощности в объеме 1020,6 млн. штук личинок байкальского омуля, 6 млн. штук молоди.
Также, Росрыболовством поддержано предложение Правительства Республики Саха (Якутия) о передаче имущественного комплекса ГУП "Чернышевский рыбоводный завод" в федеральную собственность по итогам его преобразования в бюджетное учреждение с последующей передачей в оперативное управление ФГБУ "Якутрыбвод". ГУП "Чернышевский рыбоводный завод" имеет производственные мощности по личинкам сиговых видов рыб в количестве 61,8 млн. штук.
Росрыболовством прорабатывается вопрос о передаче в ведение Росрыболовства ОАО "Кулешовское рыбоводное хозяйство", а также реорганизация ФГУП "Медведицкий рыборазводный завод" путем его преобразования в бюджетное учреждение. Производственные мощности ФГУП "Медведицкий рыборазводный завод" по молоди частиковых и растительноядных видов рыб составляет порядка 12,0 млн. штук.
Таким образом, производственные мощности рыбоводных заводов увеличатся на 12,0 млн. штук молоди и 61,8 млн. штук личинок.
Поскольку водные биоресурсы, выращенные в условиях искусственного воспроизводства, вступают в промысел в среднем через 5-15 лет после выпуска в водные объекты рыбохозяйственного значения, то уменьшение объемов выпуска ценных видов водных биоресурсов в связи с ежегодным недостаточным финансированием работ по искусственному воспроизводству приводит к стабильному сокращению запасов.
В целом потери рыбохозяйственного комплекса в результате недофинансирования работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов выражаются в уменьшении промыслового возврата водных биоресурсов во внутренних пресноводных водоемах и сокращении уловов.
В целях обеспечения пополнения запасов необходимо в 2017 году предусмотреть дополнительное бюджетное финансирование на выращивание с последующим выпуском водных биологических ресурсов в объеме 362217,9 тыс. рублей. Данный объем финансирования предусматривает мероприятие по осуществлению работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов (ОМ 2.1.). Количество выращиваемой и выпускаемой молоди (личинок) водных биологических ресурсов в рамках утвержденного государственного задания (годовое значение): ФГБНУ - 5,3 млн. штук, ФГБУ - 60,2 млн. штук.
Снижение значений показателей (индикаторов) подпрограммы 2 "Развитие аквакультуры" в части рыбохозяйственной мелиорации обусловлено тем, что прогнозные значения показателей Госпрограммы рассчитываются на основании планируемых государственных заданий подведомственным Росрыболовству организациям, в соответствии с доведенными лимитами бюджетных ассигнований на 2017 год и планируемый период 2018-2019 годах
Так, в 2017 году на изменение показателей в части рыбохозяйственной мелиорации и мониторинга водных биологических ресурсов повлияли следующие факторы:
- бюджетные ассигнования на предоставление субсидий на выполнение государственного задания в части мелиорации на 50,3% меньше утвержденных лимитов на 2016 год;
- передача полномочий по проведению мероприятий по мониторингу водных биологических ресурсов от ФГБУ к ФГБНУ;
- перераспределение бюджетных ассигнований на проведение более приоритетных видов работ в части уничтожения жесткой и мягкой растительности и в части искусственного воспроизводства;
- перераспределение бюджетных ассигнований в размере 38 551,59 тыс. рублей с основного мероприятия 2.2 на работы по поддержанию объемов искусственного воспроизводства в рамках основных мероприятий 2.1 и 8.6 (на ОМ 2.1 направлено 18 637,76 тыс. рублей, на ОМ 8.6 направлено 19 913,83 тыс. рублей).
Значение показателей напрямую зависит от выделенного объема бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на выполнение государственного задания федеральным государственным бюджетным учреждениям.
Также в 2017 году необходимо выделение дополнительного финансирования на предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям на иные цели в объеме 661 985,8 тыс. рублей. Выделение дополнительного финансирования позволит провести мероприятия по капитальному и текущему ремонту зданий, сооружений, автотранспорта и плавсредств, а также позволит приобрести основные средства для федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Росрыболовству.
В части товарной аквакультуры по показателю (индикатору) "Объем производства продукции товарной аквакультуры (годовое значение)" значение в 2016 году составляет 199 тыс. тонн.
Несмотря на то, что за второе полугодие 2016 года объем производства продукции товарной аквакультуры составляет 51,5 тыс. тонн, что больше аналогичного показателя за второе полугодие 2015 г. на 31,5 % (39,1 тыс. тонн), существуют обоснованные опасения недостижения данного показателя в настоящем году.
Снижение целевых индикаторов и показателей Государственной программы обусловлено снижением государственного финансирования, а также недостижением ряда регионов своих прогнозных показателей. Так, при формировании значений целевых показателей и индикаторов Госпрограммы использовались прогнозные данные, предоставленные органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. N 1463-р утверждено распределение субсидий, предоставляемых в 2016 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие аквакультуры (рыбоводства) в рамках подпрограммы "Развитие аквакультуры" государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса" в размере 348,6 млн. рублей.
Вместе с тем, в условиях стремительно изменяющейся экономической ситуации данный объем финансирования недостаточен, так как рыбоводные хозяйства зачастую закупают корма, лекарства и рыбоводное оборудование за границей.
Кроме того, ряд субъектов в значительно мере не достигает своих прогнозных показателей. Самые яркие примеры - Мурманская и Калининградская области. Так, Мурманская область официально представила предложения по снижению своего прогнозного показателя на 2017 год с 64,1 тыс. тонн до 8,8 тыс. тонн, Калининградская область предлагает снизить свои прогнозные показатели на 2017 год с 14 тыс. тонн до 60. Завышенные показатели также представлены и иными субъектами Российской Федерации.
На недостижение прогнозных показателей также влияет рост цен на оборудование, корма, а также отсутствие качественных, дешевых и высокоэффективных отечественных лекарственных препаратов. На прирост продукции товарной аквакультуры также сказываются и природно-климатические условия. Так, обильные осадки в одних регионах и засуха в других не позволяют рыбоводным хозяйствам в полной мере использовать свои возможности. В марикультуре морские течения также оказывают существенное влияние на темпы развития рыбоводных хозяйств. Резкое изменение температуры, солености воды или принесенные из других районов заболевания могут нанести серьезный ущерб рыбоводному хозяйству.
Вместе с тем, проводимая органами государственной власти субъектов Российской Федерации и Росрыболовством работа по формированию и предоставлению в пользование рыбоводных участков принесет существенные результаты только к 2018 году, так как использование рыбоводными хозяйствами двух- или трехлетнего цикла выращивания объектов аквакультуры, а также с учетом сроков для создания рыбоводной инфраструктуры, позволит получить на предоставленных в пользование рыбоводных участках в 2016 году продукцию аквакультуры не ранее, чем через 4 года.
Учитывая изложенное, целевые показатели и индикаторы Госпрограммы скорректированы в сторону снижения.
15.3. Подпрограмма N 3 "Наука и инновации"
15.3.1 Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы N 3 "Наука и инновации"
Реализация и защита интересов Российской Федерации в мировом рыбохозяйственном комплексе во многом обеспечивается достижениями отечественной науки. Российская рыбохозяйственная наука включает широкий спектр направлений на всех этапах технологической цепочки - от прогнозирования сырьевой базы до разработки и внедрения технологий переработки водных биологических ресурсов для получения продукции, конкурентоспособной на мировом рыбном рынке.
Получение достоверных научных данных о состоянии запасов рыб, слагающих сырьевую базу, возможно на основе ежегодного выполнения определенного перечня научно-исследовательских экспедиций с использованием собственных и арендованных научно- исследовательскими организациями специализированных судов.
Результатом экспедиционных ресурсных исследований является определение ОДУ и водных биологических ресурсов, а также объемов возможного вылова водных биологических ресурсов, общие допустимые уловы которых не устанавливаются.
Начиная с 2009 года бюджетное финансирование выделяемое для финансирования рыбохозяйственной науки выделяется в недостаточных объемах, что не позволяет обеспечить выполнение всего спектра задач, возложенных на Росрыболовство. Из-за недостатка финансирования отраслевые научные учреждения не могут обеспечить в полном объеме сбор необходимого материала для определения достоверной оценки ОДУ и ВВ ВБР, что регулярно приводит к снижению в заключениях Государственной экологической экспертизы объемов ВБР, рекомендованных для осуществления промысла и как следствие их недоловам рыбопромышленными организациями. Из-за недостатка средств не осуществляются ресурсные исследования, направленные на поиск скоплений и краткосрочное прогнозирование распределения запасов ВБР.
Недофинансирование ежегодно приводит к уменьшению количества экспедиционных исследований, и как следствие уменьшению кол-ва судосуток (далее - с/с), в первую очередь связано с ежегодным ростом инфляции, удорожанием цен, ростом налоговых отчислений и т.д.
В настоящее время данная ситуация еще больше усугубилась в связи с ростом цен на топливо, товары и услуги из-за повышения курса иностранной валюты и введения санкций в отношении Российской Федерации.
Это и предстоящее сокращение финансирования ресурсных исследований не позволяет провести в необходимом объеме в 2016-2019 годах работы в рамках государственного мониторинга водных биоресурсов и среды их обитания, направленные на текущую оценку состояния запасов водных биоресурсов и подготовку рекомендаций по оперативному регулированию рыболовства. В связи с тем, что оценка ОДУ ВБР производится с двухлетней заблаговременностью, в рамках существующего методического обеспечения ресурсных исследований невозможно при проведении указанных работ предусмотреть особенности пространственно-временного распределения водных биоресурсов непосредственно в год промысла. Для подготовки оперативных рекомендаций по подходам мигрирующих запасов водных биоресурсов к районам промысла необходимо проведение специализированных мониторинговых работ, направленных на выявление промысловых концентраций водных биоресурсов и подготовке рекомендаций по расстановке рыбопромысловых судов непосредственно перед началом промысла.
Отсутствие заблаговременно полученной и оперативной информации о подходах водных биоресурсов к районам промысла существенно снизит эффективность промышленного и прибрежного рыболовства, приведёт к неосвоению выделенных для изъятия объёмов квот и, как следствие, к уменьшению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней
Так же, в рамках выделяемого финансирования в 2016-2019 гг. нет возможности проведения исследований в анклаве центральной части Охотского моря, континентальный шельф которого по решению комиссии ООН был передан под юрисдикцию России, а так же расширить исследования на Азово-Черноморском бассейне в связи с присоединением к Российской Федерации Крыма.
Между тем увеличение добычи (вылова) водных биологических ресурсов и рост производства продукции отечественного рыболовства заложены в качестве основного результата в ряд концептуальных документов, утвержденных Правительством Российской Федерации.
Выполнение плановых показателей требует расширения объемов ресурсных исследований на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также за ее пределами.
Имеющаяся тенденция к ужесточению контроля государств с развитым рыбохозяйственным комплексом за водными биологическим ресурсами своих ИЭЗ, распространение этого контроля на открытую часть Мирового океана и недоосвоение водных биологических ресурсов ИЭЗ России создают ситуацию, провоцирующую растущее внешнеэкономическое и внешнеполитическое давление на Россию со стороны иностранных государств.
Ключевыми проблемами в сфере реализации настоящей подпрограммы являются:
- резкое сокращение числа российских научно-исследовательских и научно-промысловых экспедиций;
- дефицит современного высокотехнологичного оборудования;
- моральное и физическое старение российского научно-исследовательского флота.
Невозможность обеспечения постоянного присутствия российского научно-исследовательского флота в ИЭЗ России, конвенционных районах и открытых частях Мирового океана способствуют созданию приоритетных условий в этой сфере для иностранных государств.
Резкое сокращение количества российских научно-исследовательских и научно-промысловых экспедиций, дефицит современного высокотехнологичного оборудования негативно сказываются на достоверности оценок общих допустимых уловов основных видов водных биологических ресурсов. В настоящее время финансируются лишь единичные экспедиции в отдаленные районы промысла. Отсутствие или недостаток финансирования приведет к прекращению российских морских ресурсных исследований, в то время как одним из важнейших требований ко всем методикам научных исследований промысловых районов Мирового океана является необходимость их непрерывного проведения. Поэтому снижение ресурсных исследований может стать причиной снижения эффективности промысловой деятельности российских рыбохозяйственных организаций и дальнейшего ослабления позиции Российской Федерации в отношениях с другими мировыми рыболовными державами.
Недоосвоение российским флотом выделенных квот, прекращение научных исследований и ведение промысла водных биологических ресурсов в ряде районов Мирового океана неминуемо ведут к перераспределению ресурсов в пользу других стран.
Следующими проблемами, препятствующими развитию отраслевой науки, являются:
- несовершенство нормативных правовых основ научного обеспечения развития рыбохозяйственного комплекса России в части регулирования ресурсных исследований;
- отсутствие эффективной системы мониторинга качества безопасности водных биологических ресурсов (в том числе в районах промысла) и продукции из них, а также необходимой материальной базы (приборы, лаборатории, суда);
- отсутствие эффективных механизмов внедрения научных разработок и развития инноваций;
- снижение количества высококвалифицированных специалистов и старение научных кадров в рыбной отрасли.
Анализ рисков реализации подпрограммы N 3 и описание мер управления рисками:
Решение задач ускорения инновационного развития рыбохозяйственного комплекса будет проходить в условиях воздействия на него ряда внешних и внутренних рисков, основными из которых являются:
- рост цен на энергоресурсы и материально-технические средства, потребляемые в секторе, что ограничивает возможности у значительной части рыбохозяйственных предприятий осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям и на этой основе обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;
- слабая материально-техническая база и низкие темпы обновления основных производственных фондов, что отрицательно сказывается на своевременном выполнении основных технологических процессов в рыбохозяйственном комплексе, переработке сырья и качестве выпускаемой продукции, не позволяет в полной мере обеспечить на внутреннем рынке импортозамещение отечественной продукцией;
- недостаточное информационное обеспечение в части использования современных высокопроизводительного оборудования и технологий;
- снижение темпов инновационного развития рыбохозяйственного комплекса;
- снижение эффективности производства рыбо - и морепродукции вследствие отсутствия внедрения достижений биотехнологий и увеличения импортозависимости.
К мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на реализацию подпрограммы, относятся:
- создание условий для инвесторов в целях осуществления строительства и реконструкции рыбопромысловых судов, рыбоперерабатывающего оборудования, внедрения современных технологий, а также создание инфраструктуры по продвижению рыбо- и морепродукции к потребителю;
- обеспечение повышения конкурентоспособности отечественной продукции на основе комплексной модернизации, совершенствования обменно-распределительных отношений рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих компаний, а также торговых организаций на основе согласования интересов всех участников товаропроизводящей цепочки.
15.3.2 Прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации подпрограммы N 3
Реализация подпрограммы позволит обеспечить прирост объема разведанных запасов водных биологических ресурсов, как в районах национальной юрисдикции, так и за их пределами.
15.3.3 Прогноз ожидаемых результатов подпрограммы N 3
Работы, проводимые в рамках подпрограммы, позволят достичь следующих результатов:
- будет сохранена положительная динамика добычи (вылова) водных биологических ресурсов российскими пользователями благодаря проведению ресурсных и экосистемных исследований;
- объем оцененного потенциала сырьевой базы водных биологических ресурсов увеличится.
15.3.4 Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации подпрограммы N 3
Приоритетом государственной политики в части развития отраслевой науки является расширение объемов рыбохозяйственных исследований и разработок и, как следствие, защита интересов российского рыбохозяйственного комплекса на международном уровне.
Цель подпрограммы - расширение проведения научных исследований и разработок, в том числе экосистемных, развитие научно-технического потенциала рыбохозяйственного комплекса.
Задачами подпрограммы являются:
1. создание научных основ повышения эффективности использования водных биологических ресурсов;
2. совершенствование механизмов внедрения инновационных научных разработок в рыбохозяйственном комплексе.
15.3.5 Характеристика целей, задач, мероприятий национального проекта, а также сведения об их ресурсном обеспечении
Мероприятия приоритетного национального проекта в реализации подпрограммы N 3 не предусмотрены.
15.3.6 Сведения о целевых индикаторах и показателях подпрограммы N 3
Показателями и индикаторами достижения цели и решения задач подпрограммы являются:
1. Объем оцененного потенциала сырьевой базы водных биологических ресурсов (годовое значение), тыс.тонн.
2. Количество научно-практических рекомендаций в области формирования инфраструктуры и развития рыбохозяйственного комплекса (количество работ в рамках тематического плана) (годовое значение), единиц.
3. Продолжительность рыбохозяйственных экспедиционных исследований, необходимых для определения запаса водных биологических ресурсов (годовое значение), судосуток.
15.3.7 Характеристика основных мероприятий подпрограммы N 3 с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов
Подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах.
Результатом реализации данной подпрограммы является достижение значений показателей и индикаторов.
При установленном объеме финансирования, объем оцененного потенциала сырьевой базы водных биологических ресурсов к 2020 году составит 4525 тыс. тонн, продолжительность рыбохозяйственных экспедиционных исследований, необходимых для определения запаса водных биологических ресурсов (годовое значение).
Основное мероприятие N 3.1 "Проведение рыбохозяйственных исследований"
Основным результатом проведения данного основного мероприятия станет получение данных о существующих запасах водных биологических ресурсов в различных районах промысла.
Реализация данного мероприятия осуществляется по следующим направлениям:
- проведение ресурсных и экосистемных исследований;
- подготовка приказа об общих допустимых уловах в различных районах промысла.
Росрыболовство на основании постановлений Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 г. N 444 "О федеральном агентстве по рыболовству", от 25 июня 2009 г. N 531 "Об определении и утверждении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов и его изменении" и от 24 декабря 2008 г. N 994 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных" организует комплексное изучение водных биологических ресурсов в целях сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, государственный учет и государственный мониторинг водных биологических ресурсов; осуществляет определение ежегодно общих допустимых уловов водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, а также в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях, обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации в области рыболовства, рыбного хозяйства и торгового мореплавания (в части, касающейся промысла водных биологических ресурсов), в том числе подготовку предложений, касающихся позиции Российской Федерации по вопросам добычи (вылова) водных биологических ресурсов для иностранных государств, а также выполнения обязательств, вытекающих из членства Российской Федерации в международных организациях.
Росрыболовство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, представительства и представителей за рубежом и подведомственные организации.
Основная задача, решаемая в рамках данного мероприятия - с необходимой степенью достоверности оценить состояние запасов водных биологических ресурсов, как в зоне юрисдикции Российской Федерации, так и за ее пределами.
На основании оценки величины промысловых запасов определяются объемы общих ОДУ на предстоящий год, в случае необходимости производится корректировка объемов ОДУ, утвержденных на текущий год и разрабатываются рекомендации по рациональному использованию водных биологических ресурсов.
Результаты рыбохозяйственных исследований, являются основанием при отстаивании позиции России в области рыбного хозяйства в 52 межправительственных соглашениях с 36 странами мира.
Научно-исследовательские организации отрасли оценивают возможности отечественного промысла за пределами Российских вод и обеспечивают защиту отечественных интересов в условиях ужесточения условий международного регулирования промысла и возросшей конкуренции со стороны других государств.
Помимо учета водных биологических ресурсов, научное обеспечение деятельности рыбохозяйственного комплекса необходимо на всех этапах изъятия, переработки и реализации водных биологических ресурсов, поскольку ученые рыбохозяйственных научно-исследовательских институтов решают задачи в области разработки усовершенствованных или новых типов судов, орудий и способов лова, определения норм выхода сырья от объема выловленных водных биологических ресурсов; способов их переработки, хранения, транспортировки, исследований рынков сбыта; разработки методов контроля рыболовной деятельности, статистической обработки данных о вылове и выпуске всех видов рыбопродукции. Чрезвычайно важен вклад рыбохозяйственной науки в развитие аквакультуры в Российской Федерации.
Российская рыбохозяйственная наука ежегодно разрабатывает расчеты и обоснования объемов ОДУ для 650,0 единиц промысловых запасов в российских морских водах и около 120,0 - в районах традиционного российского промысла в Мировом океане. Во внутренних пресноводных водоемах обосновывается изъятие около 1000,0 единиц промзапасов.
Выделяемое бюджетное финансирование позволяет проводить оценку запасов водных биологических ресурсов, но не позволяет осуществлять ресурсные исследования, направленные на поиск скоплений водных биологических ресурсов и краткосрочное прогнозирование распределения запасов водных биологических ресурсов, что привело к сокращению уловов водных биологических ресурсов в пределах ИЭЗ России.
Результатом экспедиционных ресурсных исследований является определение общих допустимых улов водных биологических ресурсов, а также объемов возможного вылова водных биологических ресурсов, общие допустимые уловы которых не устанавливаются. Материалы, содержащие ежегодные оценки запасов водных биологических ресурсов и допустимую величину их изъятия, ежегодно в установленном порядке, на основании статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", представляются на Государственную экологическую экспертизу (далее - ГЭЭ) в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования. По результатам ГЭЭ Росрыболовством утверждаются объемы водных биологических ресурсов для освоения российским промыслом.
Исследования, направленные на подготовку материалов, обосновывающих ОДУ водных биологических ресурсов, являются не только наиболее важным, но ещё и наиболее дорогостоящим видом ресурсных исследований.
Научно-исследовательские институты формируют научные программы исходя из необходимости детального изучения биологии и распределения отдельных видов биологических ресурсов, состояния среды их обитания, климатических основ биопродуктивности, разработки новых форм и методов добычи, технологий безотходной переработки сырья, оценки загрязнений биологических ресурсов и среды их обитания в результате хозяйственной деятельности.
В соответствии с целями и задачами каждой конкретной научной программы ежегодно разрабатывается "План ресурсных исследований и государственного мониторинга водных биологических ресурсов Мирового океана", которым устанавливается продолжительность экспедиций, необходимое количество судов, их тип, используемые орудия лова и исследовательские приборы, выполняемые работы. На основании указанных параметров и данных об ожидаемых уловах на промысловое усилие рассчитывается необходимое ресурсное обеспечение.
Для более точного планирования экспедиционных ресурсных исследований Росрыболовством каждые пять лет разрабатываются Программы экспедиционных исследованиях в пресноводных водных объектах, морских районах рыболовства и в районах Мирового океана, расположенных за пределами зон российской юрисдикции. В данных Программах описываются конкретные морские и полевые экспедиционные исследования, предусмотренные нормативной правовой базой государственного мониторинга водных биологических ресурсов, являющегося составной часть государственного экологического мониторинга (мониторинга окружающей среды).
С целью обеспечения унифицированного сбора и обработки данных отраслевыми научно-исследовательскими организациями, Росрыболовство утверждает методические документы, определяющие количественный и качественных состав собираемых биологических и гидрохимических проб, применяемые учетные орудия лова и рекомендуемые для обработки проб аналитические приборы.
Основное мероприятие N 3.2 "Проведение научно-исследовательских работ в области формирования инфраструктуры и развития рыбохозяйственного комплекса"
Решение задачи формирования рекомендаций комплексного развития рыбохозяйственной отрасли в пределах различных территорий будет осуществлено по направлениям:
- разработка пилотных проектов по созданию рыбохозяйственных кластеров и технико-внедренческих парков;
- разработка технологий в области переработки рыбной продукции;
- формирование рекомендаций по размещению объектов перерабатывающей инфраструктуры рыбохозяйственного комплекса.
Разработка пилотных проектов по созданию рыбохозяйственных кластеров и технико-внедренческих парков
Международная практика показывает, что наличие на рынке небольшого количества крупных интегрированных кластерных формирований способствует его экономической и социальной стабилизации. Крупные устойчивые рыбопромышленные структуры являются привлекательными для инвесторов, они позволяют избежать обострения социальных проблем, могут поддерживать определенный уровень цен на рынке.
В рамках данного мероприятия будет осуществляться работа по формированию в субъектах Российской Федерации рыбоперерабатывающих кластеров.
Целью формирования рыбоперерабатывающих кластеров станут повышение конкурентоспособности рыбохозяйственного комплекса и создание новых внутренних источников развития за счет действия широкого поля интеграционных и синергетических факторов.
Среди этих факторов основными являются:
- оптимизация цепочек создания добавленной стоимости и соответствующее снижение издержек;
- реализация наиболее важных взаимосвязей в технологиях, навыках, информации, маркетинге и потребительских запросах, которые характерны для целого комплекса компаний;
- появление новых каналов распространения необходимых знаний и передового опыта;
- расширение рынков сбыта продукции;
- активизация сотрудничества компаний с образовательными и исследовательскими учреждениями.
Целесообразность создания кластеров определяется тем, что видение ситуации через отрасль имеет тенденцию искажать конкуренцию, в то время как подход с позиции кластера фокусирует внимание на усиление конкуренции. На этом базируется системный подход к выработке стратегии повышения конкурентоспособности предприятий рыбохозяйственного комплекса.
Для решения стратегических задач по развитию и наращиванию экономического потенциала рыбохозяйственного комплекса требуется системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер по увеличению объемов выпуска рыбной продукции и созданию условий для дальнейшего развития берегового рыбохозяйственного комплекса путем реконструкции и модернизации существующих организаций рыбоперерабатывающего комплекса.
Ситуация, сложившаяся в рыбохозяйственном комплексе, высокая рыночная стоимость современного перерабатывающего оборудования, высокие процентные ставки по кредитам коммерческих банков и отсутствие достаточной залоговой базы у организаций рыбоперерабатывающего комплекса приводят к тому, что модернизация и реконструкция производственных мощностей в большинстве случаев не представляются возможными.
Таким образом, физический и моральный износ берегового рыбоперерабатывающего оборудования, несоответствие требованиям международных стандартов качества не позволяют обеспечить существенное улучшение качества по всему ассортименту выпускаемой продукции. Значительное количество рыбопродукции, направляемой на внутреннее потребление и на экспорт, реализуется в необработанном виде.
Ситуация еще более усугубляется постоянным ростом цен на энергоносители, горюче-смазочные материалы и другие производственные ресурсы.
Все перечисленные проблемы не позволяют развернуть работы по существенному обновлению производственных фондов и провести реконструкцию и модернизацию производственных мощностей только силами предприятий рыбоперерабатывающего комплекса. Как результат, в целом по рыбопереработке наблюдается снижение уровня инвестиций в основной капитал, темпы обновления основных фондов падают и достигают критического уровня.
Серьезной проблемой рыбоперерабатывающего комплекса является острый дефицит оборотных средств для закупки сырья и вспомогательных материалов, в результате чего организации используют свои производственные мощности на уровне от 10,0% до 70,0%. Недостаток оборотных средств не позволяет сформировать производственный запас сырья в сезоны промысла основных объектов для бесперебойного производства продукции. Это приводит к простоям оборудования и снижению объемов его выпуска.
Основными задачами развития рыбохозяйственного кластера станут:
- диверсификация рынков сбыта;
- расширение товарного ассортимента сектора: увеличение производства продукции с высокой долей добавленной стоимости за счет снижения издержек, роста глубины переработки исходного сырья и качества производимой продукции;
- развитие инновационной составляющей рыбохозяйственного комплекса (в том числе увеличение объема научных и инновационных разработок и активное их внедрение) и формирование собственной технологической платформы сектора.
Ядром рыбоперерабатывающих кластеров, системообразующей структурой могут стать рыбные технопарки .
Создание рыбных технопарков может быть реализовано в рамках государственно-частного партнерства через организацию совместных специализированных структур (сервисных компаний), которые возьмут на себя функции по разработке проекта создания и развития рыбного технопарка, а в дальнейшем смогут выступать в качестве управляющих компаний рыбных технопарков. Главной стратегической целью создания сервисной компании станет создание, развитие и продвижение инновационной продукции российских рыбохозяйственных предприятий и организаций на внутреннем и внешнем рынках.
Федеральное агентство по рыболовству в рамках данного направления может сконцентрироваться на оказании всесторонней информационной и административной поддержки.
Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления в рамках своих полномочий должны сосредоточиться на решении земельных и социальных вопросов.
Технико-внедренческие парки комплекса в области рыбохозяйственного комплекса (рыбные технопарки) в рамках государственно-частного партнерства являются синонимом технопарков в сфере высоких технологий.
Цель создания рыбных технопарков будет заключаться в том, чтобы в рамках организации, действующей на принципах полной самостоятельности и самоокупаемости, сконцентрировать перспективные субъекты малого и среднего предпринимательства с инновационной составляющей для координации их деятельности и оказания необходимой поддержки на всех стадиях развития, содействия коммерциализации разработанных технологий, продуктов и услуг и последующего их продвижения как на внутренний, так и на внешний рынки.
Задачами функционирования и развития рыбных технопарков станут:
- улучшение инвестиционного климата, повышение деловой активности, расширение экспортных возможностей в секторе малого и среднего инновационного предпринимательства;
- обеспечение лучших организационно-финансовых условий для реализации научно-технических проектов, в том числе относящихся к категории рискового, и ускорение сроков коммерциализации их результатов;
- создание дополнительных рабочих мест для научных сотрудников и инженерно-технических специалистов высокой квалификации, снижение оттока квалифицированных кадров в непрофильную коммерческую сферу занятости;
- создание условий для актуализации знаний и реализации творческих идей и проектов молодых кадров (студентов, выпускников, аспирантов научно-технических ВУЗов), предотвращение старения рыбохозяйственной науки и "утечки умов" за пределы Российской Федерации;
- привлечение российских и зарубежных инновационных компаний и творческих коллективов, чья деятельность соответствует приоритетам развития рыбных технопарков;
- организация совместных с зарубежными партнерами инновационных предприятий с целью создания зоны экономического роста;
- создание нового механизма реализации региональной политики, направленной на структурную перестройку рыбохозяйственного комплекса с преобладанием предприятий, выпускающих продукцию с высокой долей добавленной стоимости;
- рост налоговых отчислений в консолидированный бюджет за счет создания новых компаний-налогоплательщиков.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2006 г. N 328-р "О государственной программе "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий" установлены следующие возможные источники финансирования создания технопарков:
- финансовое обеспечение строительства необходимых офисных зданий, производственных помещений, объектов инженерной, транспортной, жилой и социальной инфраструктуры технопарков в сфере высоких технологий осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней в рамках федеральных и региональных программ и внебюджетных источников;
- средства международных финансово-кредитных организаций на указанные цели могут привлекаться в установленном порядке.
В качестве стратегического партнера по разработке проекта создания в Российской Федерации первого рыбного технопарка целесообразно привлечение ресурсов венчурных компаний с государственным участием.
Перспективные направления научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, которые могут быть охвачены рыбными технопарками, приведены в "Приоритетных направлениях науки и техники Российской Федерации", а также в Перечне критических технологий Российской Федерации (утверждены Указом Президента Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 889): биомедицинские и ветеринарные технологии; нано-, био-, информационные, когнитивные технологии; технологии биоинженерии.
В настоящее время выявлено 4 субъекта Российской Федерации, потенциально готовых к реализации "пилотных" проектов создания рыбных технопарков:
- г. Москва и Московская область.
В Приморском крае проект может быть реализован на базе ФГБНУ "ТИНРО-Центр", в распоряжении которого имеются необходимые производственные площадки, лабораторные помещения, высококвалифицированный кадровый состав, наличие заинтересованных в реализации проекта частных инвесторов. В рамках данного проекта могут отрабатываться перспективные технологии марикультуры, глубокой переработки морских водных биологических ресурсов, а также производства биологически активных пищевых добавок из гидробионтов.
Руководство Республики Татарстан также проявляет повышенный интерес к вопросам создания рыбного технопарка. В 2009 году Кабинетом Министров Республики Татарстан была утверждена долгосрочная целевая программа "Развитие рыбохозяйственного комплекса Республики Татарстан на 2009 - 2014 годы", которая содержит направление по организации в республике рыбного технопарка. В качестве перспективной площадки для реализации проекта определен п.г.т. Камские Поляны. В рамках данного проекта могут отрабатываться перспективные технологии пресноводной аквакультуры в условиях средней Волги.
В Иркутской области вопросам создания рыбного технопарка также уделяется повышенное внимание. В настоящее время Министерством сельского хозяйства и продовольствия Иркутской области разрабатывается проект областной целевой программы развития рыбохозяйственного комплекса, в котором должны найти отражение вопросы инновационного развития отрасли на межрегиональном уровне, в том числе о создании рыбного технопарка. Перспективной площадкой размещения рыбного технопарка может стать неиспользуемая территория целлюлозно-бумажного комбината в г. Байкальске. В рамках данного проекта могут отрабатываться перспективные технологии воспроизводства водных биологических ресурсов и холодноводной аквакультуры в озере Байкал.
В г. Москве и Московской области наиболее перспективными площадками реализации проекта создания рыбного технопарка являются ФГБНУ "ВНИРО" (г. Москва) и ФГБНУ "ВНИИПРХ" (Московская область, Дмитровский район, пос. Рыбное). Для реализации проектов на данных площадках существуют все необходимые условия. В рамках данных проектов могут отрабатываться перспективные технологии в области селекционно-генетических работ, а также прудового рыбоводства.
15.3.8 Информация об инвестиционных проектах, исполнение которых полностью или частично осуществляется за счет средств федерального бюджета в случае их реализации в соответствующей сфере социально-экономического развития Российской Федерации
Реализация инвестиционных проектов в рамках настоящей подпрограммы не предусмотрена.
15.3.9 Основные меры правового регулирования в сфере реализации подпрограммы N 3
Основные меры правового регулирования в рамках подпрограммы N 3 отсутствуют.
15.3.10 Описание мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы N 3
Меры государственного регулирования реализации государственной программы не предусмотрены.
15.3.11 Обоснование необходимости применения налоговых, таможенных, тарифных, кредитных и иных инструментов для достижения цели и (или) ожидаемых результатов подпрограммы N 3 с финансовой оценкой ее реализации
Налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные инструменты для достижения цели и ожидаемых результатов подпрограммы не предусмотрены.
15.3.12 Прогноз сводных показателей государственных заданий в ходе реализации подпрограммы N 3
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) федеральными государственными учреждениями, подведомственными Федеральному агентству по рыболовству, по настоящей подпрограмме приведен в Таблице 7.
15.3.13 Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы N 3
В рамках основного мероприятия N 3.1 настоящей подпрограммы непосредственное участие принимают научно-исследовательские организации (федеральные государственные бюджетные научные учреждения), подведомственные Федеральному агентству по рыболовству:
1. Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Азовский" научно-исследовательский институт рыбного хозяйства".
2. Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Атлантический научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии".
3. Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии".
4. Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Каспийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства".
5. Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Полярный научно-исследовательский институт морского рыбного хозяйства и океанографии имени Н.М. Книповича".
6. Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Сахалинский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии".
7. Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Тихоокеанский научно-исследовательский рыбохозяйственный центр".
8. Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Камчатский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии".
9.Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Магаданский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии".
10. Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Государственный научно-производственный центр рыбного хозяйства".
11. Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Государственный научно-исследовательский институт озерного и речного рыбного хозяйства".
12. Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Научно-исследовательский институт экологии рыбохозяйственных водоемов".
13. Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Всероссийскийц научно-исследовательский институт пресноводного рыбного хозяйства";
14. Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Южный научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии".
15.3.14 Финансовое обеспечение подпрограммы N 3
Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 3 "Наука и инновации" в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет) составляет 26 961 863,6 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 3 537 340,4 тыс. рублей;
2014 год - 3 171 128,3 тыс. рублей;
2015 год - 3 811 006,6 тыс. рублей;
2016 год - 3 351 048,7 тыс. рублей;
2017 год - 3 165 451,4 тыс. рублей;
2018 год - 3 133 394,9 тыс. рублей;
2019 год - 3 112 031,6 тыс. рублей;
2020 год - 3 680 461,7 тыс. рублей.
15.3.15 Обоснование необходимых финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы N 3, а также оценка степени влияния выделения дополнительных объемов финансирования на показатели (индикаторы) государственной программы
Дополнительная потребность в финансовом обеспечении подпрограммы N 3 "Наука и инновации" на 2016-2018 года составляет 4 737 132,3 тыс. рублей, в том числе по годам:
2017 год - 1 533 751,3 тыс. рублей;
2018 год - 1 572 151,3 тыс. рублей;
2019 год - 1 631 229,7 тыс. рублей;
Данная дополнительная потребность рассчитана в соответствии с необходимым объемом рыбохозяйственных исследований.
Основной объем дополнительных финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы N 3 планируется направить на проведение рыбохозяйственных исследований, что позволит дополнительно обосновать ОДУ водных биологических ресурсов на 2017-2021 годы.
Начиная с 2009 года бюджетное финансирование для рыбохозяйственной науки выделяется в недостаточных объемах, что не позволяет обеспечить выполнение всего спектра задач, возложенных на Росрыболовство. Из-за недостатка финансирования отраслевые научные учреждения не могут обеспечить в полном объеме сбор необходимого материала для определения достоверной оценки общего допустимого улова и возможного вылова водных биоресурсов, что регулярно приводит к снижению в заключениях Государственной экологической экспертизы объемов водных биоресурсов, рекомендованных для осуществления промысла и, как следствие, их недоловам рыбопромышленными организациями. Из-за недостатка средств не осуществляются ресурсные исследования, направленные на поиск скоплений и краткосрочное прогнозирование распределения запасов водных биоресурсов.
Недофинансирование ежегодно приводит к уменьшению количества экспедиционных исследований, и как следствие уменьшению кол-ва судосуток, что в первую очередь связано с ежегодным ростом инфляции, удорожанием цен, ростом налоговых отчислений и так далее.
В настоящее время данная ситуация еще больше усугубилась в связи с ростом цен на топливо, товары и услуги из-за повышения курса иностранной валюты и введения санкций в отношении Российской Федерации.
Кроме того, в 2015 году в связи с внесением изменений в федеральный бюджет на 2015-2017 г финансирование рыбохозяйственной науки в рамках подпрограммы N 3 было снижено более чем на 10,6 % от первоначально утвержденного объема.
На 2016 год общий объем сокращения подпрограммы N 3 от первоначально утвержденных госпрограммой лимитов на 2016 год составляет 17,2 % и 17,8 % от уровня 2015 года
Таким образом, за 2015-2016 годы в рублевом эквиваленте финансирование научных исследований сокращено на 1 027 012,68 тыс. рублей
Имеющиеся объемы финансирования ресурсных исследований не позволяют провести в необходимом объеме в 2015-2019 годах работы в рамках государственного мониторинга водных биоресурсов и среды их обитания, направленные на текущую оценку состояния запасов водных биоресурсов и подготовку рекомендаций по оперативному регулированию рыболовства. В связи с тем, что оценка общего допустимого улова водных биоресурсов производится с двухлетней заблаговременностью, в рамках существующего методического обеспечения ресурсных исследований невозможно при проведении указанных работ предусмотреть особенности пространственно-временного распределения водных биоресурсов непосредственно в год промысла. Для подготовки оперативных рекомендаций по подходам мигрирующих запасов водных биоресурсов к районам промысла необходимо проведение специализированных мониторинговых работ, направленных на выявление промысловых концентраций водных биоресурсов и подготовке рекомендаций по расстановке рыбопромысловых судов непосредственно перед началом промысла.
Отсутствие заблаговременно полученной и оперативной информации о подходах водных биоресурсов к районам промысла существенно снизит эффективность промышленного и прибрежного рыболовства, приведёт к неосвоению выделенных для изъятия объёмов квот и, как следствие, к уменьшению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней
Недофинансирование в 2017-2019 годах приведет к ряду существенных негативных последствий, которые можно экспертно оценить в потере уловов в 2019-2021 годах в объёме более 900 тысяч тонн рыбы, общей стоимостью более 58 000,0 млн. рублей (при расчете средней стоимости сырья 60 рублей за 1 кг.).
Так же уже сейчас в рамках выделяемого финансирования на 2016-2019 годы нет возможности проведения исследований в анклаве центральной части Охотского моря, континентальный шельф которого по решению комиссии ООН был передан под юрисдикцию России, а так же расширить исследования на Азово-Черноморском бассейне в связи с присоединением к Российской Федерации Республики Крым.
Результаты рыбохозяйственных исследований являются основанием при отстаивании позиции России в области рыбного хозяйства в 52 межправительственных соглашениях с 36 странами мира.
В настоящее время при имеющемся финансировании Российская сторона практически не может обеспечить выполнение части соглашений, обязательным условием которых является проведение рыбохозяйственных исследований в зонах иностранных государств, с которыми данные соглашения заключены. В результате доступность ресурсов открытых вод и иностранных государств будет снижаться, а российские рыбаки будут терять конкурентоспособность. Дальнейшее сокращение финансирование еще больше усугубит сложившуюся ситуацию.
Кроме того, в настоящее время перед Росрыболовством стоит задача по развитию аквакультуры, являющейся платформой для существенного роста производства продукции из водных биоресурсов.
Научное сопровождение аквакультуры является основой рационального и экологически обоснованного планирования как отдельных хозяйств, так и региональных комплексов аквакультуры. Без научного обеспечения невозможно повышение продуктивности объектов аквакультуры, разработка новых технологий и технических средств, выращивание новых объектов.
Из-за недостатка финансирования научно-исследовательски работы в области аквакультуры практически не проводятся. Главной целью научно-исследовательских работ является усиление непосредственного участия науки в обеспечении роста производства продукции аквакультуры. Таким образом рыбохозяйственная наука направлена на решение задач по обеспечению продовольственной безопасности страны и на увеличение ипортозамещения рыбной продукции.
Выполнение данных задач невозможно без выделения дополнительного финансирования.
Для выполнения вышеуказанных задач Росрыболовства в рамках подпрограммы N 3 финансируются 14 отраслевых НИИ, имеющие организационно - правовую форму ФГБНУ, расположенные во всех рыбохозяйственных бассейнах страны, в том числе и в Республике Крым.
Данные НИИ имеют существенный имущественный комплекс, который непосредственно участвует в выполнении рыбохозяйственных исследований. Одних только научно-исследовательских судов и плавсредств, находящихся на
балансе НИИ, - 72 единицы. Необходимость содержания этого комплекса в рамках имеющихся средств федерального бюджета еще больше осложнит возможность проведения необходимых плановых НИР. Общая численность всех сотрудников НИИ, включая экипажи научно-исследовательских судов, до 2016 года составляла более 5 000 человек. В 2016 году в связи с сокращением финансирования отраслевые НИИ были вынуждены сократить штат сотрудников, в том числе и научных работников, имеющих большой опыт работы в отрасли. Кроме того, отраслевые НИИ не могут позволить себе обновлять штат привлечением молодых специалистов. Дальнейшее сокращение бюджетного финансирования еще больше усугубит сложившуюся ситуацию и приведёт не только к потере квалифицированных научных кадров, имеющих уникальный опыт работы в рыбохозяйственном комплексе, но и к практически к полной потере рыбохозяйственной науки.
При этом для проведения полноценных рыбохозяйственных исследований Рорыболовству необходимы дополнительные средства федерального бюджета в объеме: 1 533 751,30 тыс. рублей на 2017 год, 1 572 151,2 тыс. рублей - 2018 год и 1 631 229,7 тыс. рублей - 2019 год, превышающие заявляемый объем.
Полноценные рыбохозяйственные исследования позволят достичь следующего. В 2017-2019 годы при выделении дополнительных объемов средств Росрыболовство посредством подведомственных НИИ сможет ежегодно дополнительно обеспечить проведение до 89 морских и пресноводных экспедиций в зоне Российской Федерации и 4 за ее пределами.
Результаты исследований позволят оценить запас общего допустимого улова и возможного вылова водных биоресурсов в объеме до 985 тыс. тонн в 2019-2021 годах.
При выделении дополнительного финансирования ресурсных и прикладных исследований только в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне по основным промысловым видам можно рассчитывать на рост вылова в 2019-2021 годах в объеме до 250-300 тыс. тонн, в том числе около 200 тыс. тонн за счет минтая, 45 тыс. тонн за счет сельди и 5 - тыс. тонн за счет ценных промысловых беспозвоночных, в Северном рыбохозяйственном бассейне дополнительные исследования обеспечат увеличение ресурсной базы не менее чем на 93 тыс. тонн, в Западном рыбохозяйственном бассейне ожидаемое увеличение ресурсной базы составит порядка 15 тыс. тонн. Расширение исследований на перспективные районы и включение в сырьевую базу недоиспользуемых объектов позволит дать прирост вылова порядка 160-170 тыс. тонн уже в ближайшей перспективе.
Целевым индикатором, характеризующим выполнение подпрограммы N3, является "Объем оцененного потенциала сырьевой базы водных биологических ресурсов". Зависимость финансирования и выполнение данного индикатора показано в таблице ниже.
Значение индикатора подпрограммы N 3 с учетов выделения дополнительных средств
Объем оцененного потенциала сырьевой базы водных биологических ресурсов
Финансирование ПП N 3 в 2017-2019 гг., доведенное Минфином млн.руб
Финансирование ПП N 3 с учетом выделения дополнительных средств , млн.рублей
Значение индикатора, тыс.тонн
Значение индикатора, тыс.тонн
Значение индикатора, тыс.тонн
Значение индикатора тыс.тонн
Значение индикатора, тыс.тонн
Значение индикатора, тыс.тонн
Значение индикатора, тыс.тонн
Таким образом, дополнительное финансирование рыбохозяйственных исследований в 2017 году в объеме 1 533 751,30 тыс. рублей - позволит увеличить возможный вылов не менее чем на 784 тыс. тонн, в 2018 году - 1 572 151,2 тыс. рублей - увеличение возможного вылова на 920 тыс. тонн., 2019 год - 1 631 229,7 тыс. рублей - увеличение возможного вылова на 985 тыс. тонн. Такое увеличение вылова обеспечит дополнительные поступления в федеральный бюджет в виде налогов (НДС, налог на прибыль, налог за сбор и пользование ВБР и т.д.) в 2019-2021 годы в объеме не менее 7,5 - 9,5 млрд. рублей.
Оценка эффективности рыбохозяйственных исследований с учетом выделения дополнительных средств
Годы, в которых будут проводиться исследования
С учетом дополнительного выделения средств
Объем финансирования с учетом сокращения, млн. рублей
Объем ОДУ и ВВ 2019-2021 годах, млн. т.
Вылов в 2019-2021 годах, млн.т.
Стоимость сырья, млн. рублей
Налоговые отчисления федеральный бюджет в 2019-2021 годах (16,2 %), млн.рублей
Объем дополнительного финансирования в 2017-2019 годах, млн. рублей
Увеличение ОДУ в 2019-2021 годах, млн. т.
Планируемое увеличение вылова 2019-2021 годах, млн. т.
Стоимость сырья , млн. рублей
Дополнительные отчисления в федеральный бюджет в 2019-2021 годах (16,2%), млн.рублей
В случае выделения дополнительного бюджетного финансирования в 2017-2018 годы в объеме 1 553 751,3 тыс. рублей и 1 572 151,3 тыс. рублей соответственно, экономический эффект от полученных средств на полный объем будет достигнут в 2019 и 2020 годы в связи с тем, что рыбохозяйственные исследования проводятся с двухлетней заблаговременностью.
Но также необходимо отметить, что при выделении дополнительных объемов Росрыболовство посредством через подведомственные НИИ сможет спрогнозировать объем оцененных запасов водных биологических ресурсов уже в 2017-2018 годах за счет осуществления краткосрочного прогнозирования по приоритетным объектам промысла в период научного сопровождения в промысловых экспедициях.
15.4. ПОДПРОГРАММА N 4 "ОХРАНА И КОНТРОЛЬ"
15.4.1 Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы N 4
Выполнение функции по государственному надзору за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства и оказание государственных услуг по обеспечению безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и выполнению комплекса аварийно-спасательных работ на судах рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства требует создания в пределах установленной компетенции эффективной вертикали управления безопасностью мореплавания судов, разработки целого ряда нормативных правовых актов и проведения мероприятий по строительству новых аварийно-спасательных судов и обновлению материально-технической базы аварийно-спасательного флота отрасли.
Результаты деятельности по осуществлению государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов свидетельствуют о том, что Росрыболовством и его территориальными управлениями в рамках существующих обязательств принимаются необходимые меры по выявлению и пресечению нарушений правил рыболовства.
В целях повышения эффективности государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также охраны среды их обитания территориальными управлениями Росрыболовства был разработан и реализован комплекс организационно-штатных мероприятий, который направлен на своевременное выявление и пресечение правонарушений в области рыболовства, а также на проведение профилактической работы.
Основной задачей работы инспекторов рыбоохраны является сохранение промысловых запасов водных биологических ресурсов на уровне, отвечающем интересам рыбохозяйственной отрасли, и снижение негативного влияния от антропогенного воздействия на водные биологические ресурсы, в том числе от браконьерства.
Основными проблемами в сфере реализации настоящей подпрограммы являются:
- рост масштабов незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов и нелегального вывоза рыбной продукции за рубеж;
- отсутствие единой системы обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота;
- моральный и физический износ материально-технической базы;
- недостаточная численность и обеспечение материально-техническими средствами органов рыбоохраны;
- недостаточная координация федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль в области рыболовства.
Анализ рисков реализации подпрограммы N 4 и описание мер управления рисками:
Реализация подпрограммы может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения:
- риски, связанные с причинами природного характера, в том числе возникновение экстремальных природных ситуаций, определяющие возможность проведения мероприятий по охране и контролю за использованием водных биологических ресурсов;
- риски, связанные с сопротивлением юридических и физических лиц требованиям законодательства в области добычи (вылова) водных биологических ресурсов, их охране и воспроизводству, с ухудшением социально-экономической обстановки и увеличением количества нарушений.
Указанные риски могут быть устранены в процессе принятия управленческих решений, а также посредством широкого привлечения общественности к решению вопросов охраны и контроля за водными биологическим ресурсами путем активного межведомственного взаимодействия.
15.4.2 Прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации подпрограммыN 4
Будет расширено сотрудничество со странами северного полушария, особенно с соседними (Норвегия, Дания, Фарерские острова, Гренландия, страны ЕС, Исландия, Канада, Япония, Республика Корея, Китай, США).
Будет обеспечено выполнение международных обязательств, принятых Российской Федерацией по международным договорам в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также выполнение международных обязательств Российской Федерацией в области мореплавания в части обеспечения безопасности плавания в зонах ответственности береговых объектов Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству. Реализация Национального плана противодействия незаконному, несообщаемому и нерегулируемому промыслу биологических ресурсов обеспечит выполнение международных обязательств, принятых Российской Федерацией по международным договорам в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также повышение авторитета Российской Федерации на международной арене по противодействию незаконному, несообщаемому и нерегулируемому промыслу.
15.4.3 Прогноз ожидаемых результатов подпрограммы N 4
По итогам реализации подпрограммы будет обеспечено выполнение международных обязательств Российской Федерацией в области мореплавания в части обеспечения безопасности плавания в зонах ответственности береговых объектов Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, а также дежурство судов аварийно-спасательного флота в районах промысла водных биоресурсов в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства.
Также будут осуществлены мероприятия по противодействию незаконному, несообщаемому и нерегулируемому промыслу, в том числе за счет реализации национального плана действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла.
Программой также предусмотрено обеспечение федерального государственного контроля (надзора) за акваторией внутренних вод Российской Федерации в целях выявления и пресечения нарушений законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и информационное обеспечение деятельности Росрыболовства.
15.4.4 Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации подпрограммы N 4
Безусловными приоритетами государственной политики в сфере реализации настоящей подпрограммы являются:
- развитие международного сотрудничества в области противодействия ННН-промыслу водных биологических ресурсов;
- повышение эффективности государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и оборота продукции из них;
- реализация комплексных мер по восстановлению и обновлению аварийно-спасательного и другого вспомогательного флота, а также совершенствованию аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства;
- бесперебойное функционирование системы государственного мониторинга водных биологических ресурсов и Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности.
Целью программы является формирование условий для обеспечения законного и безопасного рыболовства.
Задачами подпрограммы являются:
1. обеспечение действенного федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов;
2. совершенствование системы охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания;
3. обеспечение безопасности плавания и охраны человеческой жизни на море.
15.4.5 Характеристика целей, задач, мероприятий приоритетного национального проекта, а также сведения об их ресурсном обеспечении подпрограммы N 4
Мероприятия приоритетного национального проекта в реализации подпрограммы N 4 не предусмотрены.
15.4.6 Сведения о целевых индикаторах и показателях подпрограммы N 4
Показателями и индикаторами достижения цели и решения задач подпрограммы являются:
1. Стабильность функционирования береговых объектов Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству (годовое значение), дней;
2. Эффективность работы аварийно-спасательных судов в районах промысла при осуществлении рыболовства (годовое значение), судосутки;
3. Доля плановых проверок, проведенных в установленные сроки, в общем количестве запланированных проверок, процент;
4. Доля проведенных проверок, результаты которых были аннулированы по решению суда, прокуратуры или иного уполномоченного органа, в общем количестве проведенных проверок;
5. Количество проведенных тестирований технических средств контроля (годовое значение), единиц;
15.4.7 Характеристика основных мероприятий подпрограммы N 4 с указаниемсроков их реализации и ожидаемых результатов
Подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах.
Результатом реализации подпрограммы N 4 является достижение значений показателей и индикаторов.
При установленном объеме финансирования, стабильность функционирования береговых объектов Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству (годовое значение), к 2020 году составит 365 (366) дней; эффективность работы аварийно-спасательных судов в районах промысла при осуществлении рыболовства (годовое значение) составит 742 судосуток, доля плановых проверок, проведенных в установленные сроки (% в общем количестве запланированных) составит 97,0 %, доля проведенных проверок, результаты которых были аннулированы по решению суда, прокуратуры (иного уполномоченного органа) (% в общем количестве проверок) составит 0,01 %, количество проведенных тестирований технических средств контроля (годовое значение) составит 2015 единиц.
Основное мероприятие N 4.1 "Совершенствование деятельности по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла водных биологических ресурсов"
Незаконный, несообщаемый и нерегулируемый промысел водных биологических ресурсов (далее - ННН-промысел) представляет прямую угрозу для сохранения и рационального использования запасов многих видов водных биологических ресурсов Мирового океана и обеспечения продовольственной безопасности населения.
ННН-промысел, осуществляемый в отношении водных биологических ресурсов, обитающих как во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе Российской Федерации, в Каспийском и Азовском морях, во внутренних водоемах Российской Федерации, так и в открытом море, оказывает существенное отрицательное влияние на результативность самого рыболовства и благополучие зависящих от его результатов людей.
ННН-промысел приводит к спаду объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов и подрыву усилий по восстановлению их запасов, утрате экономических и социальных возможностей достижения продовольственной обеспеченности населения.
В этой связи российские уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и региональные рыбохозяйственные организации при разработке мероприятий по сохранению водных биологических ресурсов и их рациональному использованию учитывают негативное воздействие ННН-промысла, вынужденно ограничивая объемы добычи (вылова) водных биологических ресурсов тех пользователей водных биологических ресурсов, которые соблюдают принимаемые меры по сохранению и управлению водными биологическими ресурсами.
Являясь участницей Конвенции ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 года, Соглашения ООН об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 года, касающихся сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими от 4 августа 1995 года, и взяв на себя международные обязательства по обеспечению устойчивого управления водными биологическим ресурсами и сотрудничеству в этой сфере, Российская Федерация принимает активное участие в реализации мер противодействия ННН-промыслу. При этом одной из приоритетных целей рыболовной политики Российской Федерации становится формирование механизмов сохранения и управления водными биологическими ресурсами, определяющих устойчивые экономические, природоохранные и социальные показатели результатов такой деятельности.
В Российской Федерации за последние годы сформирована нормативная правовая база, определяющая основы и содержание мер противодействия ННН-промыслу, и эффективная система охраны водных биологических ресурсов и осуществления государственного контроля в этой сфере.
В то же время, несмотря на принимаемые российскими уполномоченными федеральными органами исполнительной власти меры по решению задач охраны водных биологических ресурсов и осуществления государственного контроля в этой сфере, а также уровня их ресурсного обеспечения, темпы улучшения ситуации на указанном направлении деятельности не соответствуют степени угроз, вызываемых ННН-промыслом. В этой связи ННН-промысел рассматривается сегодня Российской Федерацией в качестве одной из основных угроз безопасности Российской Федерации в находящихся под ее суверенитетом и юрисдикцией районах рыболовства, создающей серьезные препятствия для устойчивой эксплуатации водных биологических ресурсов и сохранения их биоразнообразия, переводящей в зону повышенных рисков саму основу мировой и национальной рыболовной политики.
С целью предупреждения, сдерживания и ликвидации ННН-промысла в 2001 году ФАО приняла Международный план действий по предотвращению, сдерживанию и ликвидации ННН-промысла (далее - МПД).
Определив основные направления противодействия ННН-промыслу, МПД рекомендовал всем заинтересованным государствам разработать и принять национальные планы действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН-промысла.
В этой связи, а также исходя из концепции наращивания усилий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН-промысла и рекомендаций ФАО по данному вопросу, Российской Федерацией разработан Национальный план действия по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН-промысла.
Реализация и совершенствование Плана противодействия ННН-промыслу предполагаются к осуществлению Росрыболовством при реализации подпрограммы.
Основные меры по предотвращению, сдерживанию и ликвидации ННН-промысла на среднесрочную перспективу:
- анализ российского законодательства и применяемых норм и практики, касающихся ННН-промысла и предложения по их совершенствованию;
- усиление контроля над гражданами Российской Федерации;
- прекращение государственной поддержки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, связанных с ННН-промыслом;
- совершенствование мониторинга, контроля и наблюдения;
- реализация прав и обязательств Российской Федерации как государства флага, в том числе:
- улучшение системы регистрации российских судов рыбопромыслового флота;
- регулирование фрахтования рыболовных судов;
- создание полного реестра российских судов рыбопромыслового флота;
- меры, требующие от российских судов рыбопромыслового флота получать разрешения на рыболовство до начала его осуществления; контроль над российскими судами рыбопромыслового флота, осуществляющими приемно-транспортные операции (приемно-транспортные суда);
- улучшение наблюдения, в том числе за счет согласованных договоренностей о высадке на борт российского судна рыбопромыслового флота и его инспектировании в открытом море;
- обеспечение надлежащей маркировки российских судов рыбопромыслового флота и орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов;
- инициирование введения строгих наказаний за ведение ННН- промысла;
- реализация прав и обязательств Российской Федерации как прибрежного государства, в том числе: дополнительные меры по борьбе с ННН-промыслом в находящихся под суверенитетом и юрисдикцией Российской Федерации районах рыболовства;
- сотрудничество с другими прибрежными государствами для борьбы с ННН-промыслом;
- реализация прав и обязательств Российской Федерации как государства порта, в том числе:
- улучшение инспектирования в российском морском порту или прилегающем к нему районе;
- выявление доказательств того, что находящееся в российском морском порту или в прилегающем к нему районе иностранное рыболовное судно занималось ННН-промыслом или поддерживало ННН- промысел;
- реализация международно-согласованных рыночных мер, в том числе:
- выполнение принятых российскими рыбохозяйственными компаниями рыночных мер;
- улучшение прозрачности рынков для обеспечения возможности отслеживания уловов водных биологических ресурсов и рыбной и иной продукции из них;
- распространение информации о ННН-промысле среди отдельных лиц и компаний, деятельность которых связана с рыболовством;
- разработка нормативных правовых актов, согласно которым заключение сделок или торговля уловами водных биологических ресурсов и рыбной и иной продукцией из них, полученными при ННН-промысле, будут считаться нарушением.
Основным направлением совершенствования деятельности по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН-промысла водных биологических ресурсов на всех этапах реализации подпрограммы станет проведение государственного мониторинга водных биологических ресурсов в части рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, включая контроль за деятельностью судов рыбопромыслового флота, а также контроль за деятельностью иностранных судов, осуществляющих рыболовство в ИЭЗ России, сбор, обработку, хранение и предоставление данных о производственной деятельности судов и организаций рыбохозяйственной отрасли, имеющих право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.
Основное мероприятие N 4.2 "Повышение безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и выполнение комплекса аварийно-спасательных работ на рыбопромысловых судах в районах промысла при осуществлении рыболовства"
В рамках данного основного мероприятия планируется обеспечение бесперебойного функционирования Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности, а также разработка комплексных мер по подготовке аварийно-спасательных судов к выходу в море для несения дежурства в районах промысла, а также совершенствованию аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства.
На основании анализа предпосылок и причин аварийности судов рыбопромыслового флота установлена необходимость проведения научно-практической разработки создания общей концепции отраслевой системы управления безопасной эксплуатацией судов.
Необходимо предусмотреть качественные изменения в предупреждении аварийных случаев и осуществлении государственного надзора за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства.
Для этого будут выделены и концептуально сформулированы требования к безопасности мореплавания судов рыбопромыслового флота по следующим основным направлениям:
1. Совершенствование нормативной правовой базы по вопросам отраслевой системы управления безопасностью мореплавания, ведения промысла и организации аварийно- спасательных работ в промысловых районах, в том числе:
- порядок освидетельствования рыболовных судов и их судовладельцев на соответствие требованиям Международного кодекса по управлению безопасностью (далее - МКУБ);
- порядок выдачи и изъятия документа о соответствии судовладельца требованиям МКУБ;
- порядок выдачи и изъятия на рыболовное судно свидетельства об управлении безопасностью;
- устав службы на судах рыбопромыслового флота;
- наставление по борьбе за живучесть судна;
- правила совместного плавания и ведения промысла;
- наставление по организации штурманской службы;
- правила техники безопасности на судах рыбопромыслового флота;
- правила пожарной безопасности.
2. Текущее обеспечение функционирования аварийно-спасательных отрядов Северного и Дальневосточного рыбохозяйственных бассейнов, включая подготовку аварийно-спасательных судов к выходу в море для несения дежурства в районах промысла.
3. Текущее обеспечение функционирования береговых объектов Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству.
Основное мероприятие N 4.3 "Совершенствование деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах рыбохозяйственного значения"
В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 27 июня 2011 г. N 425-рп "О подготовке предложений по перераспределению полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления" начала работу рабочая группа по правовым вопросам перераспределения полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В рамках деятельности рабочей группы рассматриваются вопросы передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации ряда полномочий Российской Федерации, в том числе в области охраны и использования водных биологических ресурсов.
На основе предложений по сокращению избыточных государственных функций и упрощению механизма их администрирования в рамках мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в сфере рыболовства должно быть обеспечено внесение целого ряда изменений в действующее законодательство, включая:
- сокращение сроков принятия решений по установлению ограничений рыболовства и определение механизма установления ограничений рыболовства в течение года в оперативном порядке;
- электронное оформление ВСД и административное определение процедур оформления документации и необходимости проведения лабораторных исследований, включая процедуру отбора образцов и проведения их исследований.;
- уточнение полномочий Федерального агентства по рыболовству по реализации Регламента Совета Европейского союза от 29 сентября 2008 г. N 1005/2008;
- уточнение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере рыбного хозяйства, а также источника средств на их реализацию.
Основное мероприятие N 4.4 "Обеспечение государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов"
В рамках данного основного мероприятия во исполнение поручения Президента Российской Федерации по повышению эффективности федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов планируется проработка вопросов, связанных:
- с увеличением предельной численности должностных лиц территориальных управлений Росрыболовства;
- с выделением дополнительных бюджетных ассигнований на приобретение горюче-смазочных материалов и транспортных средств;
- с актуализацией норм материально-технического обеспечения должностных лиц территориальных управлений;
- с внедрением инновационных систем слежения, фиксации и регистрации правонарушений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов с применением электронных технических средств, позволяющих использовать полученные данные в качестве доказательной базы при рассмотрении дел в суде.
Основное мероприятие N 4.5 "Информационное обеспечение деятельности рыбохозяйственного комплекса"
В рамках данного основного мероприятия будет обеспечиваться бесперебойное функционирование и совершенствование правовой информационной системы Федерального агентства по рыболовству (далее - Система).
Система представляет собой совокупность информации (законодательных, нормативных правовых, правовых и иных актов о рыбном хозяйстве в электронном виде), информационных технологий, обеспечивающих ее обработку, и направлена на обеспечение деятельности центрального аппарата Росрыболовства, его территориальных управлений, подведомственных предприятий и учреждений.
Эксплуатацию Системы осуществляет ФГБУ "ЦСМС", которое:
- получает (забирает, находит) документированную информацию о рыбохозяйственной деятельности из государственных органов и (или) официальных источников опубликования правовых актов;
- учитывает (регистрирует) полученную документированную информацию;
- обрабатывает документированную информацию - создает ее электронный образ, верифицирует электронный образ с документированным прототипом, сохраняет электронный образ документированной информации на машинном носителе (файле);
- осуществляет сопровождение баз данных Системы, создает карточки на загружаемые электронные образы документированной информации, загружает электронные образы документированной информации в базу данных, устанавливает логические связи между актами в базе данных. Поддерживает базы данных Системы в актуальном состоянии;
- организует доступ к информации Системы с использованием информационно-телекоммуникационных сетей: Интранет Росрыболовства, Интернет, СПД "Атлас";
- формирует архив информации Системы на бумажном носителе и в электронном виде;
- администрирует базы данных в Системе;
- развивает сеть пользователей Системы, обеспечивает подключение новых пользователей, проводит обучение пользователей;
- осуществляет постоянный контроль защищенности информационного ресурса Системы от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования и иных неправомерных действий;
- создает резервные копии государственно-информационного ресурса на случай его восстановления в непредвиденных обстоятельствах;
- обеспечивает соблюдение требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, предъявляемых к техническим, программно-техническим средствам и средствам защиты информации в Системе;
- выступает оператором Федерального агентства по рыболовству при реализации соглашений об информационно-правовом взаимодействии.
15.4.8 Информация об инвестиционных проектах, исполнение которых полностью или частично осуществляется за счет средств федерального бюджета в случае их реализации в соответствующей сфере социально-экономического развития Российской Федерации
Реализация инвестиционных проектов в рамках настоящей подпрограммы не предусмотрена.
15.4.9 Основные меры правового регулирования в сфере реализации подпрограммы N 4
Основными мерами правового регулирования в рамках подпрограммы N 4 "Охрана и контроль" станут совершенствование существующей и разработка необходимой нормативной правовой базы в области международного сотрудничества в сфере предупреждения, сдерживания и ликвидации ННН-промысла водных биологических ресурсов и контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах рыбохозяйственного значения, а также наделения должностных лиц Росрыболовства дополнительными полномочиями в установленной сфере деятельности.
15.4.10 Описание мер государственного регулирования в сфере подпрограммы N 4
Меры государственного регулирования реализации государственной программы не предусмотрены.
15.4.11 Обоснование необходимости применения налоговых, таможенных, тарифных, кредитных и иных инструментов для достижения цели и (или) ожидаемых результатов подпрограммы N 4 с финансовой оценкой ее реализации
Налоговые, таможенные. Тарифные, кредитные и иные инструменты для достижения цели и (или) ожидаемых результатов подпрограммы не предусмотрены.
15.4.12 Прогноз сводных показателей государственных заданий в ходе реализации подпрограммы N 4
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) федеральными государственными учреждениями, подведомственными Федеральному агентству по рыболовству, по настоящей подпрограмме приведен в Таблице 7.
15.4.13 Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы N 4
В рамках настоящей подпрограммы участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных (кроме описанных ранее) и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов не предусмотрено.
15.4.14 Финансовое обеспечение подпрограммы N 4
Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 4 "Охрана и контроль" в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет), составляет 7 862 078,8 тыс. рублей,в том числе по годам:
2013 год - 1 135 155,0 тыс. рублей;
2014 год - 1 033 022,1 тыс. рублей;
2015 год - 961 020,1 тыс. рублей;
2016 год - 945 950,2тыс. рублей;
2017 год - 870 700,8 тыс. рублей;
2018 год - 856 072,2 тыс. рублей;
2019 год - 846 319,5 тыс. рублей;
2020 год - 1 213 839,4 тыс. рублей.
15.4.15 Обоснование необходимых финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы N4, а также оценка степени влияния выделения дополнительных объемов финансирования на показатели (индикаторы) государственной программы
Дополнительная потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 4 (в ценах соответствующих лет) составляет 1 113 463,4 тыс. рублей, в том числе по годам:
2017 год - 963 463,4 тыс. рублей;
2018 год - 150 000,0 тыс. рублей.
Значения показателей (индикаторов) подпрограммы 4 скорректированы с учетом объемов доведенного финансирования.
В настоящее время в составе ФГБУ "Дальневосточный ЭО АСР" и ФГБУ "Северный ЭО АСР" числятся 14 специальных спасательных судов, несущих аварийно-спасательную службу на промыслах в Баренцевом, Норвежском, Северном, Охотском, Беринговом, Японском морях, открытой части Тихого океана, а также на территории морских портов (из них два противопожарных судна и один водолазный бот). Из 14 спасательных судов, осуществляющих дежурство в море, в эксплуатации находится 6 судов, остальные ремонтируются или ожидают ремонта (срок эксплуатации судов 15-20 лет).
Снижение бюджетного финансирования приведет к остановке деятельности учреждения, невозможности подготовки судов-спасателей к выполнению государственного задания по обеспечению безопасности рыбопромыслового флота в районах промысла, а в целом - к невыполнению Федеральным агентством по рыболовству своих функций по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства.
Необходимо увеличение объема финансирования основного мероприятия 4.1 "Совершенствование деятельности по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла водных биоресурсов" в связи с инфляционным ростом цен и увеличившейся трудоемкости оказания услуг.
Государственным заданием (далее - ГЗ) подведомственному Росрыболовству учреждению - ФГБУ ЦСМС планируемый результат выполнения государственной работы по данному направлению установлен в объеме на 2017/2019 год - 365 суток ежегодно.
Для качественного выполнения ГЗ предельных объемов, доведенных Минфином России в размере 119 918,9 тыс. рублей на 2017 год критично недостаточно.
Увеличение объема финансирования основного мероприятия 4.1 на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов связано с изменением курса валют и инфляционным ростом цен.
Дополнительная потребность на финансирование мероприятия рассчитывалась исходя из значений базовых нормативов затрат на выполнение работ, также отражена потребность на уплату налогов, которая не входит в расчет значения базовых нормативов затрат.
15.5 ПОДПРОГРАММА N 5 "МОДЕРНИЗАЦИЯ И СТИМУЛИРОВАНИЕ"
15.5.1 Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы N 5
Особенность рыбодобывающей и рыбоперерабатывающей промышленности Российской Федерации заключается в том, что производство рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов осуществляется на судах рыбопромыслового флота, на береговых рыбоперерабатывающих предприятиях, в организациях и хозяйствах товарной аквакультуры, в основном поставляющие населению охлажденные рыбо- и морепродукты.
Функционирование рыбодобывающей и рыбоперерабатывающей промышленности характеризуется недостаточным уровнем конкурентоспособности вырабатываемых отечественными производителями товаров и услуг, низкой корпоративной культурой, слабым развитием форм самоорганизации и саморегулирования бизнеса, отсутствием стимулов к повышению производительности труда, неразвитостью сферы инновационных услуг, а также слабой взаимосвязью бизнеса с наукой и образованием.
Вместе с тем Российская Федерация обладает значительными запасами водных (в том числе недоиспользуемых и малоизученных) биологических ресурсов, что является главным естественным конкурентным преимуществом в мировой экономике.
Отрасль располагает существенной береговой материально- технической базой, осуществляющей переработку и реализацию водных биологических ресурсов.
Определяющими для развития рыбодобывающей и рыбоперерабатывающей промышленности являются рыночные предпосылки, которые обусловлены ростом спроса населения страны и других секторов экономики на рыбную продукцию, а также близостью емких рыбных рынков стран Азиатско-Тихоокеанского региона, Европы и Америки.
В целях повышения эффективности функционирования рыбодобывающей и рыбоперерабатывающей промышленности принят ряд законодательных норм, определяющих вектор развития на средне - и долгосрочную перспективу.
Проведение целенаправленной политики, создающей условия для улучшения финансового состояния предприятий, обновления и диверсификации производства, повышения инвестиционной привлекательности, позволит решить стратегические задачи, стоящие перед российской рыбоперерабатывающей промышленностью.
Обеспечение поступательного развития предприятий и организаций, занятых в рыбодобыче и рыбопереработке, является основной геополитической предпосылкой развития рыбохозяйственного комплекса в целом.
Сегодня все большее внимание со стороны государства уделяется ярмарочно-выставочной деятельности, о чем свидетельствуют такие мероприятия, как Экономический форум в г. Санкт-Петербурге, динамичное развитие выставочных площадок Всероссийского выставочного центра, проведение масштабных мероприятий на территории Международного выставочного центра "Крокус Экспо" и др.
В этом смысле важным пропагандистским инструментом является проведение крупных международных событий в области рыбохозяйственного комплекса и участие российских представителей отрасли в глобальных выставочных проектах, проводимых за рубежом.
Основными проблемами в сфере реализации подпрограммы являются:
- снижение доли национальной рыбо- и морепродукции в структуре питания населения, что ведет к увеличению количества и возрастанию масштаба социально-экономических угроз безопасности страны, формам и проявления которых являются:
- снижение уровня конкурентоспособности российской рыбодобычи и рыбопереработки до критического уровня, что связано с потерей сегментов внутреннего потребительского рынка и, как следствие, увеличением объемов государственных субсидий для сохранения рыбохозяйственного комплекса как стратегически значимой отрасли;
- увеличение зависимости внутреннего потребительского спроса на рыбную и иную продукцию из водных биологических ресурсов от импортных поставок;
- снижение качества жизни, связанного с разбалансированностью структуры питания в результате сокращения рыбных продуктов как носителей ценного животного белка, жиров и микроэлементов;
- рост социальной напряженности в обществе, связанный с ограничениями для значительной части населения доступа к рыбным продуктам питания.
Одним из важнейших условий успешного развития является комплексное преодоление ряда существующих системных проблем, таких как:
- недостаточный уровень инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности отечественной рыбной продукции;
- технологические риски, вызванные отставанием от развитых стран по уровню технологического развития отечественной производственной базы рыбодобывающей и рыбоперерабатывающей промышленности;
- наличие несоответствий в требованиях безопасности пищевых рыбных продуктов и организации системы контроля за их соблюдением;
- экологические риски, обусловленные неблагоприятными климатическими условиями, а также последствиями природных и техногенных чрезвычайных ситуаций;
- внешнеторговые риски, вызванные колебаниями рыночной конъюнктуры, а также применением мер государственной поддержки рыбопереработки в зарубежных странах;
- высокий уровень физического и морального износа рыбопромыслового флота и производственной базы рыбоперерабатывающей промышленности;
- низкий уровень загруженности береговых и судовых рыбоперерабатывающих производственных мощностей в связи с их техническим несоответствием современным требованиям;
- ценовые диспропорции на рынках рыбной продукции, с одной стороны, и материально-технических ресурсов - с другой;
- сырьевая направленность экспорта рыбной продукции;
- различия в уровне платежеспособного спроса городского и сельского населения;
- отсутствие современной постоянно действующей выставочной площадки для демонстрации результатов и достижений в отрасли и проведения на регулярной основе мероприятий международного уровня.
Современная ситуация в российском рыбохозяйственном комплексе не позволяет в полной мере эффективно реализовать имеющийся природно-ресурсный и производственный потенциал отрасли.
Анализ рисков реализации подпрограммы N 5 и описание мер управления рисками:
К рискам, которые могут оказать влияние на реализацию подпрограммы, относятся:
- неполное финансирование государственной программы, отсутствие мер государственной поддержки, стимулирующих обновление, модернизацию и реконструкцию рыбоперерабатывающих мощностей, строительство нового и модернизацию существующего рыбопромыслового флота и обеспечивающих субсидирование части затрат на обновление основных производственных фондов;
- присоединение России к ВТО и расширение Европейского союза, оказывающее все большее давление на Россию как на наиболее близкий и емкий рынок;
- опережающий рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические ресурсы по сравнению с динамикой цен реализации рыбо- и морепродукции, что приведет к снижению доходов и дестабилизации финансовой устойчивости рыбохозяйственных предприятий;
- слабая материально-техническая база и низкие темпы обновления основных производственных фондов, что отрицательно сказывается на своевременном выполнении основных технологических процессов.
К мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на реализацию подпрограммы, относятся:
- создание условий для инвесторов в целях осуществления строительства и реконструкции рыбопромысловых судов, рыбоперерабатывающего оборудования, внедрения современных технологий, а также создание инфраструктуры по продвижению рыбо- и морепродукции к потребителю;
- обеспечение повышения конкурентоспособности отечественной продукции на основе комплексной модернизации, совершенствования обменно-распределительных отношений рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих компаний, а также торговых организаций на основе согласования интересов каждого из них.
15.5.2 Прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации подпрограммы N 5
В ходе реализации подпрограммы будет продолжена работа по предоставлению субсидий из федерального бюджета рыбохозяйственным организациям и бюджетам субъектов Российской Федерации.
Вместе с этим будет обеспечен переход от сырьевого рынка к рынку рыбо- и морепродукции, подвергшейся стандартизированной технологической безотходной обработке.
Основные усилия по созданию положительного имиджа российского рыбохозяйственного комплекса будут сконцентрированы на участии российских рыбохозяйственных предприятий и организаций в глобальных выставочных проектах.
15.5.3 Прогноз ожидаемых результатов подпрограммы N 5
Реализация подпрограммы позволит к 2020 году осуществить обновление судов рыбопромыслового флота, а также увеличить мощности по хранению и переработке рыбной продукции, по производству продукции аквакультуры.
Участие Росрыболовства и российских рыбохозяйственных организаций в выставочно-ярмарочных мероприятиях различного уровня позволит создать положительный имидж российского рыбохозяйственного комплекса.
15.5.4 Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации подпрограммы N 5
Приоритетами государственной политики в части стимулирования развития российской рыбодобывающей и рыбоперерабатывающей промышленности являются повышение ее роли в достижении продовольственной обеспеченности населения как одного из основных факторов поддержания высокого уровня жизни людей и качества рабочей силы, являющееся ключевым условием конкурентоспособности национальной экономики, а также демонстрация возможностей российского рыбохозяйственного комплекса на международных выставках.
Цель подпрограммы - стимулирование модернизации основных производственных фондов в рыбохозяйственном комплексе.
Задачами подпрограммы являются:
1. Строительство новых, техническое перевооружение и модернизация существующих рыбодобывающих, рыбообрабатывающих и холодильных мощностей, в том числе для целей товарной аквакультуры;
2. Создание условий для предоставления презентационных площадок субъектам российского рыбохозяйственного комплекса для эффективного позиционирования их деятельности на различном уровне.
15.5.5 Характеристика целей, задач, мероприятий приоритетного национального проекта, а также сведения об их ресурсном обеспечении
Мероприятия приоритетного национального проекта в реализации подпрограммы N 5 не предусмотрены.
15.5.6 Сведения о целевых индикаторах и показателях подпрограммы N 5
Показателями достижения цели и решения задач подпрограммы являются:
- количество построенных и модернизированных судов рыбопромыслового флота с государственной поддержкой (нарастающим итогом), единиц;
- объем введенных мощностей по хранению и переработке рыбной продукции с государственной поддержкой (нарастающим итогом), тыс. тонн;
- количество выставочно-ярмарочных мероприятий с участием Федерального агентства по рыболовству (годовое значение), единиц;
- прирост объема производства продукции товарной аквакультуры, включая товарную аквакультуру осетровых видов рыб в отчетном году по отношению к предыдущему году в рамках инвестиционных проектов, реализуемых с государственной поддержкой;
- объем введенных мощностей на объектах, реализуемых в рамках инвестиционных проектов, построенных (реконструированных, модернизированных) с государственной поддержкой;
- объем привлеченных частных инвестиций в проекты, реализуемые с государственной поддержкой (нарастающим итогом к базовому периоду 2016 г.).
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы N 5 с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации приведены в Таблице 1.
15.5.7 Характеристика основных мероприятий подпрограммы N 5 с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов
Подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах.
Результатом реализации подпрограммы N 5 является достижение значений показателей и индикаторов.
При установленном объеме финансирования, количество построенных и модернизированных судов рыбопромыслового флота с государственной поддержкой (нарастающим итогом) к 2020 году составит 6,0 единиц, объем введенных мощностей по хранению и переработке рыбной продукции с государственной поддержкой (нарастающим итогом) составит 310,4 тыс. тонн, количество выставочно-ярмарочных мероприятий с участием Росрыболовства (годовое значение) составит 3,0 единицы; прирост объема производства продукции товарной аквакультуры, включая товарную аквакультуру осетровых видов рыб в отчетном году по отношению к предыдущему году в рамках инвестиционных проектов, реализуемых с государственной поддержкой составит 2997 тонн; объем введенных мощностей на объектах, реализуемых в рамках инвестиционных проектов, построенных (реконструированных, модернизированных) с государственной поддержкой составит 2505 тонн; объем привлеченных частных инвестиций в проекты, реализуемые с государственной поддержкой (нарастающим итогом к базовому периоду 2016 г.) составит 15 187 812,1 тыс. рублей.
Основное мероприятие N 5.1"Стимулирование модернизациисуществующего и строительства нового рыбопромыслового флота"
В ходе реализации подпрограммы в целях стимулирования реализации инвестиционных проектов по строительству и модернизации рыбопромысловых судов в российских судостроительных организациях будет продолжена работа по предоставлению субсидий из федерального бюджета рыбохозяйственным организациям независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющим добычу (вылов), первичную и последующую переработку рыбной продукции, для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов.
Повышение эффективности использования действующих и вновь вводимых судов рыбопромыслового флота будет обеспечено следующими мерами:
- ликвидация прогрессирующего физического износа и морального старения действующего рыбопромыслового флота путем ввода в эксплуатацию судов новых поколений;
- оптимизация производственных мощностей добывающего флота для изъятия квотируемых объектов водных биологических ресурсов;
- усиление мер государственной поддержки развития и эффективного использования промыслового флота в условиях регулируемого промышленного рыболовства с усилением контроля за их выполнением.
Моральное старение действующего рыбопромыслового флота кроме невозможности эффективного изъятия некоторых видов водных биологических ресурсов отрицательно сказывается и на формировании государственного бюджета в части отчислений налога на прибыль.
Проработка вопросов по ликвидации морального износа действующего промыслового флота показывает, что решение этой проблемы лежит в области создания и ввода в эксплуатацию судов нового поколения, т.е. в области ускорения внедрения достижений научно-технического прогресса, обеспечивающего максимизацию экономического эффекта от изъятия и переработки водных биологических ресурсов в конкурентоспособную продукцию.
При этом процесс обновления флота должен учитывать потребность в возрождении океанического промысла и необходимость развития прибрежного рыболовства.
Расширение океанического промысла за счет создания и ввода в эксплуатацию судов нового поколения будет учитывать целевую направленность отрасли по развитию и возобновлению промысла в отдаленных районах, где добываемое сырье отличается невысокой рыночной стоимостью, а его переработка создает низкую добавленную стоимость. Это потребует проработки возможности создания судов нового поколения с большим объемом изъятия водных биологических ресурсов и необходимым уровнем их переработки в продукцию, компенсирующую затраты на производство при прибыльности, обеспечивающей в минимальном размере целесообразность организации промысла.
Создание судов прибрежного промысла сопряжено с усилением работ по установлению сырьевой базы этого вида промысла, системой сдачи продукции на береговые рыбообрабатывающие предприятия и возможностью создания рынков сбыта продукции прибрежного рыболовства.
Развитие эффективного прибрежного промысла - это комплексная отраслевая задача, где ведущее место занимает рынок сбыта свежей продукции, что является основным отличием от океанического и морского промысла, где требуется применение холода от мест промысла и до мест потребления продукции.
Обеспечение рынков сбыта продукции соответствующего вида и ассортимента, доставляемой для реализации с мест прибрежного промысла, будет основываться на современных типах судов, учитывающих специфику продукции рынка (в основном свежее и охлажденное сырье).
Организация прибрежного промысла и прибрежного рынка сбыта с использованием морально устаревших судов действующего флота лишь формально способно отвечать поставленным целям.
Решение этой проблемы будет основываться на результатах ревизии действующего промыслового флота с целью определения действительного числа эффективно работающих судов различных типов, в том числе судов пополнения, приобретенных на различных финансовых условиях.
Учитывая, что локальная модернизация отраслевых конкретных судов не решает кардинальных отраслевых задач в области ликвидации морального износа, следует отметить, что проблема резкого повышения производственно-экономического потенциала промыслового флота (как материально-технической базы эффективности использования сырьевых ресурсов) находится в области ускорения замены физически и морально изношенных судов современными судами нового поколения.
Основное мероприятие N 5.2 "Стимулирование модернизации и строительства объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции"
Целью реализации данного отдельного мероприятия является расширение производства и реализации конкурентоспособной отечественной рыбо- и морепродукции с высокой долей добавленной стоимости и обеспечение на этой основе интенсивного замещения на внутреннем рынке импортной продукции продукцией отечественного производства.
В ходе реализации подпрограммы будет продолжена работа по предоставлению субсидий из федерального бюджета рыбохозяйственным организациям независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющим добычу (вылов), первичную и последующую переработку рыбной продукции, для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на строительство и модернизацию объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры и объектов хранения рыбной продукции.
Планируется переход от сырьевого рынка к рынку рыбо- и морепродукции, подвергшейся стандартизированной технологической безотходной обработке.
При данном подходе ценность рыбо- и морепродукции будет зависеть от технологических преимуществ, используемых при переработке водных биологических ресурсов (условия и длительность хранения продукции). При одновременном повышении качества переработки и длительности хранения продукции будет достигнут эффект экономии на издержках хранения и логистики.
Предполагается ускорение замены основных производственных фондов с использованием прогрессивных технологий и новой техники для стандартного массового производства. Тем не менее, глубокую переработку рыбо- и морепродуктов предполагается развивать не только в объеме, но и в направлении перманентного повышения качества и увеличения ассортимента.
Важнейшим направлением технологического развития станет повышение безотходности обработки водных биологических ресурсов на базе автоматизации производственных и вспомогательных процессов (сортировка, разделка, упаковка, маркировка, хранение) и внедрения малоотходных технологий, обеспечивающих глубокую переработку сырья, увеличения выпуска муки и жира, кормовой рыбы и фарша, различных биологически активных веществ.
Основное мероприятие N 5.3 "Развитие выставочной деятельности"
Развитие выставочной деятельности будет осуществляться путем организации и участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях различного уровня.
Основной задачей развития выставочной деятельности является:
- участие в выставочных мероприятий ("Золотая осень", "Агрорусь", "Зеленая неделя" и т.п.);
- организация совместно с субъектами Российской Федерации выставочных и ярмарочных мероприятий различного уровня.
Основное мероприятие N 5.4 "Государственная поддержка аквакультуры и товарного осетроводства в субъектах Российской Федерации"
Основная задача данного основного мероприятия - стимулирование инвестиционной активности субъектами аквакультуры негосударственной формы собственности, достижение которой будет осуществлено по направлению:
- Предоставление субсидий на компенсацию части затрат по кредитам, привлеченным на развитие товарной аквакультуры и товарного осетроводства.
Основной целью данного направления является повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся развитием товарной аквакультурой.
Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу привлечения кредитов в российских кредитных организациях.
Субсидии предоставляются в целях софинансирования исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией государственных программ и (или) муниципальных программ, предусматривающих предоставление субсидий на поддержку товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), включая товарную аквакультуру осетровых видов рыб (далее - товарная аквакультура), осуществляемую в форме предоставления средств из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) на возмещение части затрат по кредитным договорам, заключенным с 1 января 2014 года:
а) на срок от 1 года до 3 лет на приобретение кормов и рыбопосадочного материала для развития товарной аквакультуры, за исключением осетровых видов рыб;
б) на срок до 10 лет для реализации инвестиционных проектов, направленных на развитие товарной аквакультуры:
- на строительство, реконструкцию и (или) модернизацию объектов рыбоводной инфраструктуры, объектов по производству кормов и рыбопосадочного материала для товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), объектов переработки и хранения продукции аквакультуры, а также на приобретение техники, специализированных судов, транспортных средств и оборудования для разведения, содержания и выращивания объектов товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) в соответствии с классификаторами в области аквакультуры (рыбоводства), утвержденными согласно части 4 статьи 3 Федерального закона "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
- на приобретение оборудования для разведения, содержания и выращивания осетровых видов рыб, а также на строительство, реконструкцию и (или) модернизацию объектов товарной аквакультуры осетровых видов рыб.
15.5.8 Информация об инвестиционных проектах, исполнение которых полностью или частично осуществляется за счет средств федерального бюджета в случае их реализации в соответствующей сфере социально-экономического развития Российской Федерации
В рамках настоящей подпрограммы предусмотрено субсидирование инвестиционных проектов в сфере товарной аквакультуры на условиях софинансирования федерального бюджета и бюджета субъекта.
15.5.9 Основные меры правового регулирования в сфере реализации подпрограммы N 5
Основными мерами правового регулирования в рамках подпрограммы "Модернизация и стимулирование" станут совершенствование существующей и разработка необходимой нормативной правовой базы в части предоставления субсидий из федерального бюджета рыбохозяйственным организациям для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым с целью обновления материально-технической базы, а также в части субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях сельскохозяйственными товаропроизводителями, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), включая товарную аквакультуру осетровых видов рыб.
15.5.10 Описание мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы N 5
Меры государственного регулирования реализации государственной программы не предусмотрены.
15.4.11 Обоснование необходимости применения налоговых, таможенных, тарифных, кредитных и иных инструментов для достижения цели и (или) ожидаемых результатов подпрограммы N 5 с финансовой оценкой ее реализации
В рамках реализации подпрограммы 5 "Модернизация и стимулирование" Госпрограммы предусмотрены следующие меры государственного регулирования:
- стимулирование модернизации существующего и строительства нового рыбопромыслового флота;
- стимулирование модернизации и строительства объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции;
- государственная поддержка аквакультуры и товарного осетроводства в субъектах Российской Федерации.
Финансовая оценка деятельности по государственной поддержке за счет средств федерального бюджета Росрыболовством представлена по форме таблицы 6 "Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы".
15.5.12 Прогноз сводных показателей государственных заданий в ходе реализации подпрограммы N 5
Государственные задания при реализации подпрограммы не предусмотрены.
15.5.13 Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы N 5
В рамках настоящей подпрограммы предусмотрено участие рыбохозяйственных организаций в реализации основных мероприятий 5.1 и 5.2, осуществляющих реализацию инвестиционных проектов по строительству и модернизации рыбопромысловых судов, строительству и модернизации объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры и объектов хранения рыбной продукции (далее - инвестиционные проекты).
Отбор состава участников реализации инвестиционных проектов осуществляется по заявительному принципу в соответствии с правилами предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, сроком до 5 лет, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации, на соответствующие цели (далее - Правила):
на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов (правила предоставления субсидий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 1181);
на строительство и модернизацию объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции (правила предоставления субсидий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 1182).
Сельскохозяйственный производственный кооператив "Рыболовецкий колхоз "За Родину" осуществляет инвестиционные проекты, связанные со строительством и модернизацией рыбопромысловых судов. ООО "Осиновая роща"; ООО "Липецкрыба-Производство; ООО "Рыболовецкое хозяйство "Социалистический путь"; ЗАО "Рыбный двор", ООО "Заря" осуществляют инвестиционные проекты, связанные со строительством и модернизацией объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции.
Работы в рамках инвестиционных проектов направлены на улучшение (повышение) первоначально принятых нормативных показателей функционирования инвестируемого объекта, его технического уровня и появление у него новых экономических характеристик.
Собственные средства и юридических лиц на реализацию инвестиционных проектов, включая заемные средства российских кредитных организаций на период 2017-2019 гг. составляют 2 494 744,0 тыс. рублей, которые направлены на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов, объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции.
Объем участия Российской Федерации в реализации соответствующих инвестиционных проектов в целом на период 2017-2019 гг. составляет 35 344,9 тыс. рублей, которые направлены на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов, объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции.
Государственное участие осуществляется путем предоставления субсидии рыбохозяйственным организациям на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, сроком до 5 лет. Средства федерального бюджета на указанные цели отражены в Таблице 8.
Размер субсидии рассчитывается исходя из размера кредитных средств в пределах остатка ссудной задолженности, использованных на цели, предусмотренные соответствующими правилами.
Состав указанных участников не является окончательным и может быть изменен и дополнен по результатам рассмотрения заявлений рыбохозяйственных организаций, направленных в Федеральное агентство по рыболовству, по установленной форме в соответствии с утвержденными правилами.
В рамках настоящей подпрограммы предусмотрено участие сельскохозяйственных товаропроизводителей в реализации основного мероприятия 5.3. "Развитие выставочной деятельности".
На территории Российской Федерации осуществляется реализация следующих инвестиционных проектов в соответствии с принятыми обязательства по переходящим кредитам, полученным в российских кредитных организациях сельскохозяйственными товаропроизводителями, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), включая товарную аквакультуру осетровых видов рыб, соответствующим ранее отобранным инвестиционным проектам, представленным субъектами Российской Федерации:
- Калужская область - инвестиционный проект ООО "Ф-Траут" по строительству УЗВ для выращивания индустриальной аквакультуры с привлечением кредитных средств в размере 4 062 000,0 тыс. рублей;
- Приморский край - инвестиционный проект ООО НПК аквакультура "Нереида" по увеличению производства трепанг и гребешка с привлечением кредитных средств в размере 114 000,0 тыс. рублей;
- инвестиционный проект ООО "ПАРАД-Плюс"
по развитию рыбоводного садкового хозяйства с привлечением кредитных средств в размере 45 000,0 тыс. рублей;
- инвестиционный проект ООО "Русское море-Аквакультура" по увеличению мощностей по разведению рыбы, приобретение оборудования, приобретение кормов и рыбопосадочного материала с привлечением кредитных средств в размере 249 555,4 тыс. рублей;
- Республика Дагестан - инвестиционный проект ЗАО "ДагПИРХ" по созданию инновационного предприятия аквакультуры по воспроизводству мальков осетровых пород рыб с привлечением кредитных средств в размере 30 000,0 тыс. рублей;
- Красноярский край - инвестиционный проект ООО "Малтат" по организации полносистемного рыбоводного комплекса для осетровых видов рыб с привлечением кредитных средств в размере 335 360,4 тыс. рублей;
- инвестиционный проект ООО "Русское море-Аквакультура" по увеличению мощностей по разведению рыбы, приобретение оборудования, приобретение кормов и рыбопосадочного материала с привлечением кредитных средств в размере 3 325 216,6 тыс. рублей;
- инвестиционный проект ООО "БЛК-Фиш" по закупке кормов с привлечением кредитных средств в размере 3 000,0 тыс. рублей.
Объем участия Российской Федерации в реализации соответствующих инвестиционных проектов в целом на период 2017-2019 гг. составляет 1 086 216,4 тыс. рублей, которые направлены на развитие товарной аквакультуры и товарного осетроводства.
15.5.14 Финансовое обеспечение подпрограммы N 5
Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 5 "Модернизация и стимулирование" в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет) составляет 1 461 507,2тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 139 196,3 тыс. рублей;
2014 год - 6 270,0тыс. рублей;
2015 год - 173 266,5 тыс. рублей;
2016 год - 21 213,2 тыс. рублей;
2017 год - 390 485,1 тыс. рублей;
2018 год - 378 153,8 тыс. рублей;
2019 год - 352 922,3 тыс. рублей;
2020 год - 748 828,9 тыс. рублей.
15.5.15 Обоснование необходимых финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы N 5, а также оценка степени влияния выделения дополнительных объемов финансирования на показатели (индикаторы) государственной программы
Дополнительная потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 5 (в ценах соответствующих лет) составляет 2 639 600,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2017 год - 811 100,0 тыс. рублей;
2018 год - 880 400,0 тыс. рублей;
2019 год - 948 100,0 тыс. рублей;
В связи со сложной макроэкономической ситуацией в Российской Федерации непредставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации может отразиться на увеличении долга субъектов Российской Федерации перед сельскохозяйственными товаропроизводителями, а вследствие, перед всей бюджетной системой Российской Федерации.
В условиях дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации непредставление субсидий повлечет за собой секвестирование предусмотренных ассигнований на реализацию государственных программ субъектов Российской Федерации, что негативно отразится на развитии рыбохозяйственного комплекса регионов.
При выделении дополнительных средств значения показателей будут увеличены в среднем на 13-16% и к 2019 году прирост объема производства продукции товарной аквакультуры, включая товарную аквакультуру осетровых видов рыб, составит 12 688,7 тонн, объем введенных мощностей на объектах, построенных (реконструированных, модернизированных) с государственной поддержкой, составит 3746,8 тонн.
Кроме того, посредством субсидирования части расходов на выплату процентов можно обеспечить среднегодовой прирост продукции аквакультуры на уровне 25 - 32 % и обеспечить прирост товарной аквакультуры за период 2017-2019 годы в объеме порядка 33-43 тыс. тонн.
Согласно проведенному экономическому анализу при наличии дополнительного финансирования можно:
- дополнительно привлечь в данную отрасль порядка 20 рублей инвестиций (коммерческих кредитов) на каждый затраченный бюджетный рубль, что обеспечит среднегодовой прирост продукции аквакультуры на уровне 25 - 32 процентов;
- обеспечить дополнительную выручку от реализации продукции порядка 8-9 млрд. рублей в год;
- обеспечить дополнительные поступления в виде налогов в бюджеты различных уровней и внебюджетные фонды около 0,3-0,6 млрд. рублей;
- вывести совокупный эффект от импортозамещения и наращивания объемов товарной аквакультуры на уровень 0,55-1,0 млрд. рублей в год.
Оказание государственной поддержки предприятиям аквакультуры в достаточном объеме обусловлено также необходимостью реализации мероприятий по ускоренному импортозамещению продовольственных товаров, сложной макроэкономической ситуацией в Российской Федерации и дефицитом бюджетов субъектов Российской Федерации.
15.6. ПОДПРОГРАММА N 6 "ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "РАЗВИТИЕ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА"
15.6.1 Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы N6
Под созданием условий для реализации государственной программы понимается деятельность Федерального агентства по рыболовству, его территориальных органов, представительств и представителей за рубежом, которая направлена на обеспечение реализации основных мероприятий подпрограмм государственной программы.
Описание основных проблем в сфере реализации подпрограммы N 6
Основными проблемами в сфере реализации настоящей подпрограммы являются:
- отсутствие актуальной нормативной правовой базы рыбохозяйственного комплекса на федеральном уровне;
- в недостаточной степени оптимизированная схема размещения территориальных органов Росрыболовства;
- отсутствие современной информационной системы и информационных ресурсов.
Основными рисками реализации подпрограммы являются недостаточное штатное и техническое обеспечение; недофинансирование мероприятий государственной программы.
Управление рисками будет осуществляться на основе:
- систематического мониторинга реализации государственной программы, осуществления оперативных мер по их предупреждению и снижению негативного воздействия на рыбохозяйственный комплекс и экономику страны в целом;
- подготовки и доклада о ходе реализации государственной программы, в который будут включаться в случаях необходимости предложения о ее корректировке;
- технической политики, направленной на своевременную модернизацию информационно-технического обеспечения;
- эффективной кадровой политики, включая подготовку квалифицированных специалистов для всех направлений реализации государственной программы.
15.6.2 Прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации подпрограммы N 6
Реализация подпрограммы позволит продолжить работы по совершенствованию (развитию) нормативной правовой базы рыбохозяйственного комплекса на федеральном уровне.
Основными мерами правового регулирования процессов функционирования и развития отрасли станет принятие нормативных правовых актов Таможенного союза и федеральных законов и изменений в них.
Продолжится работа по нормативному правовому совершенствованию функционирования Росрыболовства.
Будет оптимизироваться схема размещения территориальных органов Росрыболовства.
Будут сформированы информационная система и информационные ресурсы ведомства.
15.6.3 Прогноз ожидаемых результатов подпрограммы N 6
Продолжится работа по внесению инициатив совершенствования (развития) нормативной правовой базы рыбохозяйственного комплекса на федеральном уровне.
Основными направлениями деятельности в части развития нормативной правовой базы станет реализация плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в сфере рыболовства, принятие нормативных правовых актов Таможенного союза и федеральных законов и изменений в них.
Продолжится работа по нормативному правовому совершенствованию функционирования Росрыболовства, будет оптимизироваться схема размещения территориальных органов Росрыболовства.
К 2020 году реализации подпрограммы будет сформирована и усовершенствована информационная система и информационные ресурсы ведомства.
15.6.4 Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации подпрограммы N 6
Приоритетами государственной политики в рамках реализации ключевых государственных функций (нормативного правового регулирования, руководства и управления в сфере установленных функций) являются:
- выполнение международных договоров в области рыболовства, рыбного хозяйства и торгового мореплавания (в части, касающейся промысла водных биологических ресурсов);
- выполнение обязательств, вытекающих из членства Российской Федерации в международных организациях;
- организация контрольно-надзорной и разрешительной деятельности;
- обеспечение деятельности подведомственных учреждений, оказывающих государственные услуги (выполняющих работы);
- размещение государственного заказа на проведение мероприятий в области воспроизводства и сохранения водных биологических ресурсов, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
- разработка комплексной программы развития аквакультуры в Российской Федерации;
- разработка целевой комплексной программы научных исследований в интересах рыбного хозяйства Российской Федерации на пятилетнюю перспективу;
- организация предоставления субсидий юридическим и физическим лицам;
- организация выполнения государственных услуг в соответствии с планом оказания государственных услуг;
- организация выполнения проекта "Открытое правительство" в части компетенции Росрыболовства;
- организация конгрессов, конференций, выставок с целью создания положительного имиджа российского рыбохозяйственного комплекса.
Цель настоящей подпрограммы - совершенствование управления реализацией государственной программы.
Задачами настоящей подпрограммы являются:
1. Формирование системы управления государственной программой.
2. Обеспечение надлежащего качества оказания потребителям государственных услуг.
15.6.5 Характеристика целей, задач, мероприятий приоритетного национального проекта, а также сведения об их ресурсном обеспечении
Мероприятия приоритетного национального проекта в реализации в реализации подпрограммы N 6 не предусмотрены.
15.6.6 Сведения о целевых индикаторах и показателях подпрограммы N 6
Индикаторами достижения цели и решения задач настоящей подпрограммы являются:
1. Качество финансового менеджмента Федерального агентства по рыболовству (годовое значение), средний балл;
2. Доля государственных гражданских служащих Федерального агентства по рыболовству, прошедших повышение квалификации в течение последних 3 лет, в общем количестве государственных гражданских служащих Агентства, процентов;
3. Доля граждан, удовлетворенных качеством оказания государственных услуг, в общем количестве граждан, обратившихся за государственными услугами, процентов.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации приведены в Таблице 1.
15.6.7 Характеристика основных мероприятий подпрограммы N 6 с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов
Подпрограмма N 6 реализуется в 2013 - 2020 годах
Результатом реализации подпрограммы N 6 является достижение значений показателей и индикаторов.
При установленном объеме финансирования средний балл качества финансового менеджмента Федерального агентства по рыболовству (годовое значение) к 2020 году достигнет значения - 65,5, доля государственных гражданских служащих Федерального агентства по рыболовству, прошедших повышение квалификации в течение последних 3 лет, в общем количестве государственных гражданских служащих Агентства составит 90 %, доля граждан, удовлетворенных качеством оказания государственных услуг, в общем количестве граждан, обратившихся за государственными услугами, составит 90 %.
Основное мероприятие N 6.1"Руководство и управление в сфере установленных функций"
В ходе реализации подпрограммы в установленном порядке будет разработана комплексная программа развития аквакультуры в Российской Федерации. Продолжится работа по совершенствованию и развитию рыбохозяйственного комплекса на федеральном уровне.
Совершенствование нормативной правовой базы
Основными направлениями деятельности в части развития нормативной правовой базы станут:
1. Совершенствование ряда норм Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве).
Будет продолжена работа по совершенствованию ряда норм Закона о рыболовстве, заключающаяся в его тонкой "настройке" в интересах бизнеса и снятии излишних административных барьеров, так как принятый Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 420-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не решил ряда проблем.
В рамках работы по совершенствованию Закона о рыболовстве будут инициированы изменения в части:
наиболее полного учета ранее направленных в Государственную Думу Российской Федерации поправок Правительства Российской Федерации к законопроекту "268680-5" (корректировка нормы, предусматривающей реализацию уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции на товарных биржах; возможность применения института залога в отношении прав на добычу (вылов) водных биологических ресурсов; регламентация использования рыбопромысловых участков в нескольких целях);
исполнения решений Правительственной комиссии по административной реформе (исключение нормы, предусматривающей сокращение квоты на размер перелова; совершенствование норм в целях оперативного регулирования рыболовства);
уточнения положений части 4 статьи 57 в целях создания постоянного механизма учета вклада рыбопромышленных организаций, участвующих в проведении научных исследований, при введении соответствующих водных биологических ресурсов для осуществления промышленного и прибрежного рыболовства.
2. Обеспечение качества и безопасности рыбной продукции.
В рамках распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 января 2011 г. N 56-р "Об утверждении плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в сфере рыболовства" будут инициированы следующие изменения:
- отмена согласования решений о присвоении названий судам рыбопромыслового флота, сохранив его только в части определения названия судна рыбопромыслового флота, зарегистрированного в реестре судов иностранного государства, предоставленного в пользование и во владение российскому фрахтователю по договору фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартер), при предоставлении такому судну временного права плавания под Государственным флагом Российской Федерации;
- отмена сокращения квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной лицу, у которого возникло право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в объеме, который указан в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, выданном в отношении судна, осуществляющего рыболовство, в случае превышения объема добычи (вылова) водных биологических ресурсов с учетом разрешенного прилова;
- отмена ведения государственного кадастра объектов животного мира, принадлежащих к объектам рыболовства;
- отмена организационно-методического сопровождения системы дипломирования и оценки компетентности персонала судов рыбопромыслового флота;
- сокращение сроков принятия решений по установлению ограничений рыболовства и определение механизма установления ограничений рыболовства в течение года в оперативном порядке;
- наделение должностных лиц территориальных органов Росрыболовства, осуществляющих контроль и надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, правом получать во временное пользование в органах внутренних дел отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия, а также приобретать и использовать охотничье огнестрельное оружие в качестве служебного;
- возложение на судовладельцев оплаты государственной услуги "Тестирование технических средств контроля судов рыбопромыслового флота, обеспечивающих постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судов, оформление и выдача свидетельства соответствия", и оплаты услуг, оказываемых в целях сбора данных о местоположении судов рыбопромыслового флота, оснащенных техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна;
- отмена выдачи ветеринарно-сопроводительных документов на уловы водных биологических ресурсов и продукцию их переработки, добытых (выловленных) во внутренних водах, в том числе внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, а так же в ИЭЗ России и на континентальном шельфе Российской Федерации, перемещаемые по территории Российской Федерации, при условии наличия при транспортировке указанных уловов водных биологических ресурсов и сырья из них в целях подтверждения их ветеринарной безопасности копии разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, содержащего сведения, подтверждающие безопасность водных биологических ресурсов и районов добычи (вылова);
- уточнение полномочий Росрыболовства по реализации Регламента Совета Европейского союза от 29 сентября 2008 г. N 1005/2008 в части:
- выдачи документа, подтверждающего, что рыбная продукция не подвергалась другим операциям, кроме выгрузки, перегрузки или любой операции, предназначенной для сохранения ее в хорошем и первоначальном состоянии, и оставалась под надзором компетентных органов государства;
- утверждения документа установленной формы, подтверждающего, что водные биологические ресурсы (включая продукцию их переработки) добыты легальным способом.
3. Разработка и согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и внесение в Правительство Российской Федерации в установленном порядке проекта указа Президента Российской Федерации "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 4 ноября 2007 г. N 1472 "О представительствах и представителях Федерального агентства по рыболовству зарубежом", касающихся:
направления представителя Федерального агентства по рыболовству в Постоянное представительство Российской Федерации при Европейских сообществах в городе Брюссель, Королевство Бельгия.
4. Нормативное правовое регулирование отношений в рамках активизации международного сотрудничества также будет нацелено:
на разработку и согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и внесение в Правительство Российской Федерации в установленном порядке проекта постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2008 г. N 302 "в части:
- увеличения численности зарубежного аппарата Росрыболовства на одну штатную единицу и обеспечения деятельности представительства Федерального агентства по рыболовству в городе Брюссель, Королевство Бельгия;
- на разработку, согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и внесение в Правительство Российской Федерации в установленном порядке проектов распоряжений Правительства Российской Федерации о подписании межправительственных соглашений по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН - промысла;
- на разработку, согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и внесение в Правительство Российской Федерации проектов распоряжений Правительства Российской Федерации о подписании двусторонних межправительственных соглашений в области рыбного хозяйства со странами, работав ИЭЗ которых представляет интерес для отечественного рыбопромыслового флота;
- на разработку и согласование межведомственных и межправительственных меморандумов о взаимопонимании в области предупреждения ННН - промысла и в области рыбного хозяйства;
Особое внимание в рамках международного сотрудничества будет уделено разработке мер по противодействию ННН - промыслу в морских районах вне пределов действия национальной юрисдикции, а также вопросам качества и безопасности продуктов промышленного рыболовства, аквакультуры и процессам их производства.
Сохранение двусторонних межправительственных соглашений будет обеспечено преимущественно с теми странами, которые способствуют продолжению рыболовства в своих зонах российскими судами, в частности при создании благоприятных условий работы отечественного рыбопромыслового флота в рамках совместных предприятий или по коммерческим контрактам.
Основными мерами правового регулирования процессов функционирования и развития отрасли на втором этапе реализации подпрограммы станет принятие нормативных правовых актов Таможенного союза и федеральных законов и изменений в них. Они позволят выстроить институты и наладить механизмы повышения конкурентоспособности рыбохозяйственного комплекса как целостной системы взаимосвязанных видов деятельности.
Для снижения административных барьеров в российских портах и увеличения их логистической привлекательности будут инициированы изменения в таможенное законодательство, изменения в ведомственные нормативные акты Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной таможенной службы, регулирующие порядок и сроки оформления в портах рыбных грузов.
Продолжится работа по нормативному правовому совершенствованию функционирования Росрыболовства, будет оптимизироваться схема размещения территориальных органов Росрыболовства, а также разработано положение о внутреннем контроле в ведомстве и подведомственных учреждениях.
Обеспечение информационной открытости
С целью организационного и технического соответствия информационной инфраструктуры Росрыболовства к реализации проекта "Открытое правительство" планируется проведение комплекса научно- исследовательских и опытно-конструкторских разработок, а также глубокая модернизация интегрированной информационно-вычислительной системы Росрыболовства. В основных программных документах по информатизации (план информатизации Росрыболовства на 2013 год, ведомственная целевая программа информатизации Росрыболовства до 2015 года) заложены мероприятия, создающие возможность обеспечения соблюдения принципов электронной демократии, открытости власти для общества и обеспечения высокого качества оказания государственных услуг.
В 2011 году введен в эксплуатацию Ситуационный центр Росрыболовства, который в последующем должен стать составной частью Системы ситуационных центров федеральных органов власти и в Государственной автоматизированной системе "Управление". Данный объект полностью раскрывает возможности информационно - аналитической инфраструктуры интегрированной информационно - вычислительной системы Росрыболовства и готов к решению масштабных задач в части как прогнозно-аналитических решений, так и взаимодействия Росрыболовства, общества и средств массовой информации.
Информатизация Росрыболовства и использование информационных технологий
Наиболее важной функцией государственного управления является функция работы с информацией: процессов передачи, приема, обработки, хранения и защиты информации.
Совершенствование системы управления рыбохозяйственным комплексом лежит в сфере совершенствования процессов передачи, приема, обработки, хранения и защиты информации, которая будет использоваться для принятия решений в области проведения государственной политики. Таким образом, основной целью внедрения и использования информационных технологий является обеспечение эффективной работы агентства.
Внедрение современных информационных технологий и организация эффективной и безопасной эксплуатации средств информационного обеспечения являются необходимыми условиями успешного управления отраслью. При внедрении информационных технологий будет использован комплексный и системный подход к решению задач повышения эффективности использования информационно-коммуникационных технологий в Росрыболовстве и рыбохозяйственном комплексе в целом.
Для достижения обозначенной цели будут решены следующие задачи:
обеспечение создания и бесперебойного функционирования единого информационного пространства на основе использования современных информационных технологий;
создание информационной инфраструктуры, позволяющей в полной мере поддерживать современные методы работы с информацией;
внедрение современной системы подготовки и повышения квалификации кадров на основе современных автоматизированных решений, позволяющих повысить эффективность использования единого информационного пространства и современной ИТ-инфраструктуры.
формирование и развитие информационных систем и информационных ресурсов будут осуществляться на всех этапах реализации подпрограммы и обеспечат:
создание единого информационного пространства Росрыболовства;
создание системы поддержки процесса оперативного и стратегического прогнозирования с использованием передового методологического инструментария;
модернизацию информационно-аналитических и учетных систем;
организацию электронных библиотек и обучающих средств.
комплексная информационная инфраструктура Росрыболовства будет представлять собой совокупность сетей, служб и оконечного оборудования связи, расположенных и функционирующих непосредственно в Росрыболовстве и подведомственных ему организациях, и нормативной правовой и организационной базы их эксплуатации, сопровождения и обслуживания.
Наиболее важными направлениями по развитию комплексной информационной инфраструктуры в сфере управления отраслью станут:
повышение эффективности методов эксплуатации техники;
разработка специализированных технических средств эксплуатации на судах рыбопромыслового флота, включая оборудование аппаратурой подвижной спутниковой связи, координатно-временного обеспечения, специализированным программным обеспечением (электронный промысловый журнал со средствами электронной цифровой подписи);
разработка специализированных технических средств информационной поддержки инспекторов рыбоохраны;
модернизация и развитие локальных вычислительных сетей (ЛВС) с целью увеличения емкостных и скоростных показателей;
создание новых ЛВС в организациях, где они отсутствуют; развитие мультимедийной связи и сети передачи данных;
создание ведомственной телефонной сети на основе IР-телефонии.
В ходе реализации подпрограммы будет продолжено дальнейшее развитие и тиражирование системы электронного документооборота(СЭДО) и ее интеграция с внутренним порталом Росрыболовства.
Внедрение полноценной отраслевой СЭДО с применением электронно-цифровой подписи будет обеспечено опережающим развитием базовой инфраструктуры интегрированной информационно-вычислительной системы.
Разработка всех видов документов (технических заданий, технических и системных проектов и другой необходимой документации) будет основываться на действующих государственных стандартах.
Основными работами по развитию и модернизации существующих прикладных информационных систем, а также по разработке и внедрению новых информационных систем на первом этапе реализации подпрограммы станут:
разработка и внедрение информационно-аналитической системы поддержки принятия решений (ИАСППР);
разработка и внедрение государственных отраслевых учетных систем;
разработка и внедрение предметно-ориентированных информационных систем, решающих задачи внутриотраслевого информационного обеспечения ИАС ППР;
разработка и внедрение аппаратно-программных комплексов для обеспечения функционирования автоматизированных систем и баз данных Росрыболовства, его территориальных органов и подведомственных организаций;
совершенствование подсистем информационного взаимодействия с подведомственными предприятиями и организациями и межведомственного взаимодействия;
комплексное развитие и модернизация Ситуационного центра Росрыболовства;
развитие и обеспечение функционирования Отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов; развитие и обеспечение функционирования береговых объектов ГМССБ, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, включая техническое реконструкцию перевооружение береговых объектов ГМССБ, в соответствии с требованиями Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года (СОЛАС-74) и поправкой к этой Конвенции 1988 года.
Повышение эффективности управления государственным имуществом
Необходимым условием эффективного управления федеральным имуществом является наличие полной и актуальной информации об использовании федерального имущества, в том числе его структуре и составе.
Целью данного отдельного мероприятия является выявление неэффективно используемого федерального имущества, а также имущества, не имеющего прямого отношения к непосредственным обязанностям Росрыболовства.
С целью повышения эффективности управления государственным имуществом планируется осуществить следующие мероприятия: организация работы с подведомственными федеральными государственными унитарными предприятиями по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками направо аренды земельных участков в целях реализации Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации";
Формирование электронной базы данных по наличию и состоянию государственного имущества, находящегося на балансах территориальных органов и центрального аппарата Федерального агентства по рыболовству, на основе проведения анализа эффективности использования государственного имущества и выявления невостребованных объектов и последующая передача из лишнего, неэффективно используемого федерального имущества субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, либо отчуждение его из государственной собственности, либо его списание в случае признания непригодным для дальнейшего использования по целевому назначению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа;
Проведение анализа соотношения площади земельных участков, занимаемых Федеральным агентством по рыболовству, его территориальными органами, и площади расположенных на данных участках административных зданий, а также занимаемых площадей в расчете на одного сотрудника. Подготовка предложений по передаче излишней земли субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.
В результате реализации данного отдельного мероприятия ожидается оптимизация количественного и качественного состава федерального имущества согласно осуществляемым Федеральным агентством по рыболовству функциям, установление действенного контроля за состоянием и наличием федерального имущества, исключение возможности его неэффективного нецелевого использования, сокращение налогооблагаемой базы и бюджетных расходов на его содержание.
Управление реализацией государственной программой
Управление реализацией государственной программы будет осуществляться в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588.
Непосредственная реализация государственной программы будет осуществляться в соответствии с планами ее реализации, утверждаемыми ежегодно с учетом приоритетов государственной программы.
С целью экспертной поддержки управления реализацией государственной программы будет предусмотрена организация экспертизы заданий на реализацию проектов в рамках подпрограмм государственной программы, отдельных мероприятий государственной программы, а также экспертизы предложений по внесению изменений в государственную программу.
Федеральное агентство по рыболовству по согласованию с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и с учетом результатов экспертизы будет принимать решения о внесении изменений в перечни состав мероприятий подпрограмм и отдельных мероприятий государственной программы, сроки их реализации, а также в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных планом реализации государственной программы на соответствующий год.
При возникновении разногласий в процессе согласования плана реализации государственной программы на соответствующий год предложения по их урегулированию будут выноситься Федеральным агентством по рыболовству на обсуждение Правительственной комиссии по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов.
Внесение иных изменений в государственную программу, оказывающих влияние на параметры государственной программы, будут осуществляться по инициативе Федерального агентства по рыболовству либо во исполнение поручений Правительства Российской Федерации (в том числе по результатам мониторинга реализации государственной программы) в установленном порядке.
В целях обеспечения согласованных действий при реализации государственной программы решением Федерального агентства по рыболовству (с учетом предложений Федеральной службы безопасности Российской Федерации) допускается создание временных координационных органов (рабочих групп), состоящих из представителей Федерального агентства по рыболовству, представителей Федеральной службы безопасности Российской Федерации, научных, экспертных и саморегулируемых организаций.
Основное мероприятие N 6.2" Мониторинг выполнения государственных услуг и работ в рамках реализации государственной программы"
Оказание государственных услуг
Федеральное агентство по рыболовству оказывает физическим и юридическим лицам следующие государственные услуги:
государственная услуга по продаже на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и/или договора пользования водными биологическими ресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, при переходе права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от одного лица к другому лицу путем отчуждения (идентификатор государственной услуги - 10001032948);
заключение с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями договоров о закреплении за ними долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов (идентификатор государственной услуги - 10000752104);
предоставление информации, содержащейся в государственном рыбохозяйственном реестре (идентификатор государственной услуги -10000446315);
заключение договора о предоставлении рыбопромыслового участка (идентификатор государственной услуги - 10001005950);
заключение с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями договоров о закреплении за ними долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов (идентификатор государственной услуги - 10001103300);
подготовка и принятие решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, в учебных и культурно- просветительских целях, а также в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов(идентификатор государственной услуги - 10001759937);
выдача, приостановление действия и аннулирование разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесение в них изменений (идентификатор государственной услуги - 10000966490);
заключение договоров об искусственном воспроизводстве водных биологических ресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения (идентификатор государственной услуги - 10000986609);
согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания (идентификатор государственной услуги - 10000988710);
выдача разрешений и сертификатов на экспорт осетровых видов рыб и продукции из них и разрешения на импорт, сертификата на реэкспорт и сертификата на интродукцию из моря осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру, а также внесение в разрешения изменений, приостановление действия и аннулирование указанных разрешений и сертификатов (идентификатор государственной услуги - 10001254244);
организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятия по ним решений и направления ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок (идентификатор государственной услуги - 10001435865).
Описанные государственные услуги планируется полностью перевести в электронный вид. Для этого подготовлена аппаратно-программная платформа системы исполнения услуг в рамках исполнения государственных контрактов. В настоящий момент проводятся работы по реализации возможности оказания государственных услуг в электронном виде с единого портала государственных услуг, в том числе с участием территориальных управлений Росрыболовства.
В части межведомственного электронного взаимодействия разрабатываются сервисы взаимодействия с федеральными ведомствами, а также с органами власти субъектов Российской Федерации в соответствии с предоставленными требованиями.
Реализация государственной программы позволит осуществить развитие системы исполнения государственных услуг в электронном виде в части перехода на автоматический (синхронный) режим работы, совершенствования системы мониторинга исполнения услуг, приведения сервисов в соответствие с новыми предоставляемыми Минкомсвязи России требованиями Методических рекомендаций на разработку сервисов.
15.6.8 Информация об инвестиционных проектах, исполнение которых полностью или частично осуществляется за счет средств федерального бюджета в случае их реализации в соответствующей сфере социально-экономического развития Российской Федерации
В рамках настоящей подпрограммы разработка и реализация субъектами Российской Федерации основных мероприятий не предусмотрена.
15.6.9 Основные меры правового регулирования в сфере реализации подпрограммы N 6
Основными мерами правового регулирования в рамках подпрограммы "Обеспечение создания условий для реализации государственной программы" станут инициативы по изменению существующей и созданию новой нормативной правовой базы в области рыбохозяйственного комплекса:
совершенствование ряда норм Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов";
обеспечение качества и безопасности рыбной продукции в рамках распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 января 2011 г. N 56-р "Об утверждении плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в сфере рыболовства";
нормативное правовое регулирование отношений в рамках Таможенного союза.
Также предусматривается подготовка комплекса мер экономического регулирования:
формирование системы оперативного принятия решений по регулированию доступа к водным биологическим ресурсам;
урегулирование вопроса учета вылова водных биологических ресурсов при контроле над использованием квот;
формирование инструментов, позволяющих региональным органам власти компенсировать затраты, связанные с хранением и доставкой водных биологических ресурсов, используемых для пищевых целей, изготовления кормов для целей аквакультуры, инновационной продукции;
введение экологических стандартов на техническое состояние рыбопромыслового флота (технические и экологические сертификаты), обеспечивающих использование при тралении сортировочных сеток, акустических приборов для отпугивания рыбы и другие способы повышения селективности промысла;
введение современной системы учета за условиями промысла (обязательная регистрация всех выловленных водных биологических ресурсов в ИЭЗ России на берегу, сверка структуры улова с контрольными уловами научных организаций, пересчет улова на текущую размерную структуру уловов в зоне промысла, уменьшение квоты на величину выброшенной за борт маломерной рыбы).
15.6.10 Описание мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы N 6
Меры государственного регулирования реализации государственной программы не предусмотрены.
15.6.11 Обоснование необходимости применения налоговых, таможенных, тарифных, кредитных и иных инструментов для достижения цели и (или) ожидаемых результатов подпрограммы N 6 с финансовой оценкой ее реализации
Налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные инструменты для достижения цели и (или) ожидаемых результатов подпрограммы не предусмотрены.
15.6.12 Прогноз сводных показателей государственных заданий в ходе реализации подпрограммы N 6
Государственные задания при реализации настоящей подпрограммы не предусмотрены.
15.6.13 Информация об участии государственных корпораций,акционерных обществ с государственным участием, общественных,научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы N 6
В рамках настоящей подпрограммы участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных (кроме описанных ранее) и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов не предусмотрено.
15.6.14 Финансовое обеспечение подпрограммы N 6
Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 6 "Обеспечение создания условий для реализации государственной программы" в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет) составляет 21 131 745,3 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 2 657 665,6 тыс. рублей;
2014 год - 3 063 644,0 тыс. рублей;
2015 год - 2 595 893,5 тыс. рублей;
2016 год - 2 568 381,2 тыс. рублей;
2017 год - 2 551 896,8 тыс. рублей;
2018 год - 2 533 491,7 тыс. рублей;
2019 год - 2 524 111,2 тыс. рублей;
2020 год - 2 636 661,3 тыс. рублей.
15.6.15 Обоснование необходимых финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы N 6, а также оценка степени влияния выделения дополнительных объемов финансирования на показатели (индикаторы) государственной программы
Дополнительная потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 6 (в ценах соответствующих лет) составляет 2 013 826,6 тыс. рублей, в том числе по годам:
2017 год - 651 920,0 тыс. рублей;
2018 год - 584 519,3 тыс. рублей;
2019 год - 777 387,3тыс. рублей;
Основной объем дополнительных финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы N 6 планируется направить на обеспечение деятельности территориальных органов Росрыболовства, а также центрального и зарубежного аппаратов Росрыболовства.
Отсутствие оснащения должностных лиц территориальных управлений Росрыболовства необходимым количеством ГСМ и транспортных средств является основным препятствием к осуществлению эффективного государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. При этом повышение эффективности государственного контроля (надзора) в области рыболовства является одним из основных мероприятий госпрограммы и направлено на ежегодное увеличение количества рыбоохранных рейдов, что в свою очередь будет способствовать достижению установленного целевого показателя (индикатора) Госпрограммы по охвату акватории внутренних вод Российской Федерации мероприятиями по государственному контролю (надзору) в целях выявления и пресечения нарушений законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, который в настоящее время не превышает 37%.
Также в соответствии с предписанием Мосгорнаследия от 25 февраля 2016 г. N ДКН-16-09-199/6 Росрыболовству надлежит осуществить ремонт фасадов административных зданий.
Дополнительная потребность в бюджетных ассигнованиях на реализацию данной подпрограммы также необходима в связи с обязательствами на осуществление мероприятий по переводу государственных услуг в электронный вид, модернизаций программного обеспечения, в том числе для выполнения функций в рамках межведомственного электронного взаимодействия, реализации комплекса мероприятий направленных на обеспечение безопасности информации.
15.7.ПОДПРОГРАММА N 7 "ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И РАЗВИТИЕ РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА"
15.7.1. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы N7
Рыбохозяйственный комплекс испытывает в настоящее время ряд инфраструктурных проблем, которые связаны со значительным износом основных фондов в отрасли.
В области безопасности мореплавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства Российская Федерация должна исполнять обязательства, вытекающие из главы IX Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года (СОЛАС-74) и Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (МКУБ), приближая национальные требования к международным стандартам в целях повышения уровня безопасной эксплуатации рыбопромысловых судов, снижения травматизма, предотвращения загрязнения моря при осуществлении промышленного рыболовства.
В морских акваториях на Российскую Федерацию возложены обязательства по охране человеческой жизни на море, вытекающие из Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года (СОЛАС-74) и поправок к этой конвенции 1998 года, связанные с обеспечением непрерывного функционирования береговых объектов Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности (далее - ГМССБ). Перечень береговых объектов ГМССБ определен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.1997 N 813 "О создании и функционировании Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности". Из всех береговых объектов ГМССБ 21 объект, обеспечивающий безопасность мореплавания в районах интенсивного рыболовства, находится в ведении Росрыболовства, остальные - в ведении Минтранса России. Места нахождения (координаты) береговых объектов ГМССБ, их зоны деятельности, частоты приема сообщений о бедствии, частоты передачи навигационной и метеорологической информации по безопасности на море определены Международной морской организацией и Мастер-планом ГМССБ. Замена береговых объектов ГМССБ на объекты, находящиеся в иных районах, или на объекты, находящиеся в ведении Минтранса России, невозможна, поскольку приведет к изменению географических зон деятельности, установленных международными обязательствами Российской Федерации.
На сегодняшний день ресурс используемых зданий, сооружений, радиооборудования, антенно-фидерных и антенно-мачтовых устройств и линий связи выработан на 90,0-100,0 %, оборудование морально устарело, поскольку объекты ГМССБ создавались на базе радиоцентров, построенных в 50-70 годах ХХ века. Отсутствие инвестиций на реконструкцию этих объектов увеличивает риски их отказа и грозит невыполнением Российской Федерацией обязательств по международным договорам в области безопасности на море.
Наряду с обеспечением безопасности мореплавания должно обеспечиваться повышение качества государственного мониторинга и эффективности контроля добычи водных биологических ресурсов. В рамках этого направления необходимо реализовать мероприятия по модернизации системы мониторинга состояния водных биологических ресурсов, обеспечению эффективной работы органов рыбоохраны, а также строительство патрульных судов для обеспечения государственного контроля в области охраны морских водных биологических ресурсов.
Функции государственного мониторинга водных биологических ресурсов в части наблюдения за рыболовством и сохранением водных биологических ресурсов реализуются через Отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов (далее - ОСМ), целями создания которой являются обеспечение экономической безопасности Российской Федерации, а также обеспечение рационального использования, изучения и сохранения водных биологических ресурсов, наблюдения за промысловой деятельностью российских судов на морских акваториях, находящихся за пределами юрисдикции Российской Федерации.
В соответствии с действующими нормативными правовыми актами в ОСМ поступает информация о местоположении судов рыбопромыслового флота, данные об их производственной деятельности, включая данные о рыболовстве, приемке, переработке, перегрузке, транспортировке и хранению уловов, выгрузке в портах рыбопродукции, а также оперативные и статистические данные о производственной деятельности организаций - пользователей водных биологических ресурсов. В рамках межведомственного информационного взаимодействия данные ОСМ предоставляются в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти в целях решения государственных задач по обеспечению экономической и продовольственной безопасности Российской Федерации.
Кроме того, ОСМ технологически обеспечивает информационное взаимодействие в сфере рыболовства с иностранными государствами и региональными организациями по управлению рыболовством (АНТКОМ, НАФО, НЕАФК, ЮТО, Гренландия, Исландия, Марокко, Норвегия, Фарерские острова, Япония, Южная Корея).
Необходимость инвестиций в ОСМ вытекает из задач, поставленных Президентом Российской Федерации по предотвращению нарушений законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (в частности, незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла - ННН-промысла), в числе которых совершенствование мониторинга объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, разработка механизмов контроля за соблюдением суточной нормы вылова, урегулирование вопросов о допустимых орудиях лова. Решение этих задач направлено также на унификацию форм и методов реализации контрольных и надзорных мероприятий.
Предусматриваемые в рамках этого направления мероприятия по внедрению электронного промыслового журнала, а также по строительству и модернизации региональных центров мониторинга и региональных информационных центров позволят повысить достоверность предоставляемой отчетности о результатах рыболовства, увеличить скорость ее обработки и анализа, и как следствие - эффективность борьбы с ННН-промыслом.
Портовая инфраструктура рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации включает в себя 16 морских рыбных терминалов, находящихся на основной территории морских портов, и 27 морских рыбных терминалов, включенных в границы морских портов и расположенных на удалении от основного порта в местах нахождения рыбохозяйственных организаций, имеющих собственные или арендованные причалы.
Практически все рыбные терминалы, введенные в эксплуатацию в годы советских пятилеток и ранее, имеют высокий уровень физического износа и особенно морального старения производственных фондов. Причальный фронт имеет срок службы более 30 лет (при степени износа более 30,0 % причальные стенки имеют технические ограничения по эксплуатации и подлежат консервации). Большая часть перегрузочной техники подлежит списанию и особенно портальные краны, которые к тому же не могут быть использованы для обработки современных рефконтейнеров. В настоящее время незамедлительный капитальный ремонт требуют около 57,0 % портовых сооружений, а оставшиеся подлежат выводу из эксплуатации в период 2014-2020 годов.
Износ портовой инфраструктуры в настоящее время угрожает бесперебойности и эффективности поставок рыбы на российскую территорию.
Российская рыбохозяйственная наука ежегодно обосновывает общие допустимые уловы водных биологических ресурсов для 650 единиц промысловых запасов в российских морских водах и около 120 - в районах традиционного российского промысла в Мировом океане. Во внутренних пресноводных водоемах обосновывается изъятие около 1000 единиц промзапасов. Ежегодно проводится более 1500 экспедиций в зоне Российской Федерации и зонах иностранных государств. Разрабатываемые рыбохозяйственными институтами прогнозы обеспечивают устойчивые уловы водных биологических ресурсов в объёме более 4,0 миллионов тонн ежегодно, и пока позволяют отстаивать интересы отечественного рыболовства на международной арене.
Существующий уровень финансирования делает невозможным обновление и техническую модернизацию научных судов, не позволяет осуществлять исследования в полном объеме.
Кроме того из-за отсутствия научных экспедиций в районах, за пределами своей исключительной экономической зоны, Российская Федерация постепенно утрачивает свои позиции в конкурентной борьбе за мировые рыбные ресурсы, которые являются одним из резервов роста отечественного вылова.
Дальнейшее развитие рыбохозяйственного комплекса и рост объемов производства рыбной продукции могут быть обеспечены за счет товарного рыбоводства. Об этом свидетельствует мировой опыт. Так, объем мирового рыболовства в среднем за период 2006-2011 годы находится на уровне 90,0 млн. тонн в год, в то время как объем товарного рыбоводства за этот же период вырос с 47,3 до 63,6 млн. тонн, то есть более чем на треть.
На территории Российской Федерации существует большой потенциал развития данной отрасли рыбного хозяйства, однако на данный момент Россия производит 3,2 % товарного рыбоводства от суммарного объема вылова. Для решения задачи динамичного развития аквакультуры необходимо привлечение значительных финансовых ресурсов, которые должны быть направлены, в том числе на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов рыбоводной инфраструктуры, приобретение необходимого оборудования и другие цели.
При этом потребности российских рыбоводов в современных технологиях, кормах и оборудовании не обеспечены возможностями отечественных производителей, а по некоторому оборудованию российских аналогов вообще не производится. В этой связи необходимы инвестиции в строительство и модернизацию селекционно-племенных центров с целью эффективного развития аква- и марикультуры (рыбоводства), а также селекционно-генетических предприятий и репродуктивных хозяйств, разведение высокопродуктивных и технологичных видов и пород рыб.
В условиях негативного влияния на среду обитания различных направлений хозяйственной деятельности искусственное воспроизводство является во многих случаях основным источником пополнения водных биологических ресурсов.
В настоящее время работами по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов занимаются 103 рыбоводных предприятия, подведомственных Росрыболовству.
Основными направлениями работ являются искусственное воспроизводство осетровых (белуги, осетра, севрюги, стерляди), лососевых (атлантического лосося (семги), озерного, черноморского лососей, кумжи (форели), белорыбицы, кеты, горбуши, симы, кижуча, чавычи, нерки, гольца, хариуса, тайменя), сиговых (муксуна, байкальского омуля, сига), частиковых (леща, сазана, судака, тарани, кутума, рыбца, воблы, шемаи), растительноядных (толстолобиков, белого амура) видов рыб.
В настоящее время имеющиеся производственные мощности рыбоводных заводов не обеспечивают необходимые приемные мощности рыбохозяйственных бассейнов.
Предпринятые рыбным хозяйством в 50-80-е годы прошлого века меры по компенсации ущерба от интенсивного гидростроительства на реках Дон и Кубань в виде создания в бассейне Азовского моря рыборазводных предприятий, таких как осетровые рыбоводные заводы, рыборазводные заводы, нерестово-выростные хозяйства, оказались достаточно эффективными с биологических позиций. Однако их деятельность по различным причинам не смогла компенсировать объёмы воспроизводства, характерные естественному периоду.
Это связано с тем, что значительная часть рыбоводных предприятий Росрыболовства, построенных в 50-60-е годы прошлого столетия, характеризуется высокой степенью износа и технической отсталостью основных фондов, и, как следствие, применением малоэффективных, устаревших технологий. Недостаточные объемы выпуска молоди ставят под угрозу сохранение популяций различных видов водных биологических ресурсов, особенно ценных пород рыб.
Основными проблемами, требующими решения, являются:
- устаревшие производственные мощности и материально - техническая база рыбоводных предприятий;
- отсутствие современных технологий аква- и марикультуры (в части сохранения, воспроизводства и изучения водных биологических ресурсов);
- недостаточный уровень обеспечения безопасности мореплавания при осуществлении рыболовства и охраны человеческой жизни на море;
- рост масштабов незаконной добычи, транспортировки, хранения и реализации водных биологических ресурсов;
- низкие технические возможности и сверхнормативный срок эксплуатации гидротехнических сооружений рыбных терминалов морских портов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота;
- высокий уровень физического износа флота, используемого для государственных нужд;
- морально и физически устаревшая материально - техническая база образовательных учреждений.
15.7.2.Прогноз развития соответствующей сферы социально - экономического развития и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации подпрограммы N 7
Реализация мероприятий подпрограммы позволит нейтрализовать возможные негативные последствия инерционного развития рыбохозяйственного комплекса.
Эффективность реализации подпрограммы обеспечивается за счет улучшения качества инфраструктурной составляющей рыбохозяйственного комплекса, находящейся в федеральной собственности и используемой в целях выполнения государственных функций по обеспечению безопасности мореплавания и рыболовства, контроля (надзора) за водными биологическими ресурсами. Формирование научно-производственного потенциала развития аквакультуры в виде генофондных коллекций и новых технологий культивирования, а также поддержки региональных программ в области развития товарного рыбоводства (аквакультуры), внедрения экономических инструментов стимулирования частных инвестиций даст импульс развитию этой подотрасли рыбохозяйственного комплекса.
Экономическая эффективность реализации программных мероприятий будет также выражаться в снятии инфраструктурных ограничений рыбохозяйственного комплекса, обновлении его основных фондов, повышении инвестиционной привлекательности рыболовства и рыбоводства.
Социальная эффективность реализации мероприятий Программы будет выражаться в повышении уровня инженерного обустройства отдельных территорий, повышение их общественной значимости и привлекательности проживания и приложения труда.
За счет увеличения объема разведанных запасов и соответственно объемов добычи водных биологических ресурсов в период реализации подпрограммы дополнительные налоговые поступления в бюджеты различных уровней составят по прогнозам порядка5 млрд. рублей.
Негативных экологических последствий при реализации программных мероприятий не прогнозируется.
15.7.3. Прогноз ожидаемых результатов подпрограммы N 7
В рамках доведенных бюджетных ассигнований реализация комплекса мероприятий за период 2017-2019 годов позволит осуществить реконструкцию объектов капитального строительства с обновлением основных фондов и строительство новых объектов, а также иных мероприятий в рамках прочих нужд, которые обеспечат достижение целей, решение задач подпрограммы, а именно:
- завершить строительство и реконструкцию 1 рыбоводного завода, осуществить строительство и реконструкцию 1 научно-производственного центра по созданию технологий аквакультуры.
- осуществить строительство, реконструкцию и техническое перевооружение регионального центра и регионального информационного центра Отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью рыбопромысловых судов, внедрение электронного промыслового журнала, электронных разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов;
- осуществить комплексную капитальную реконструкцию 1 научно-исследовательского судна.
Вместе с тем, Росрыболовству, протоколами рабочей группы от 28 апреля 2016 г. N Д17и - 479, межведомственной комиссии от 3 июня 2016 г. N 5-АУ, а также протоколом у Председателя Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2016 г. N ДМ-П11-57пр поддержано выделение бюджетных ассигнований на объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы, в пределах утвержденных бюджетных проектировок и с сохранением на 2017 год уровня ресурсного обеспечения не ниже уровня в 2016 году:
- 2017 год - 1 418 469,7 тыс. рублей;
- 2018 год - 1 418 469,7 тыс. рублей;
- 2019 год - 1 418 469,7 тыс. рублей.
Дополнительная потребность к доведенным объемам финансирования составляет на 2017 год - 297 748,5 тыс. рублей, на 2018 год - 1 201 754,8 тыс. рублей и на 2019 год - 1 418 469,7 тыс. рублей.
При условии выделения дополнительной потребности к доведенным объемам финансирования реализация запланированного комплекса мероприятий на период 2017 - 2019 годов позволит осуществить реконструкцию объектов капитального строительства и объектов недвижимости, с обновлением основных фондов и строительство новых объектов, которые обеспечат достижение целей, решение задач подпрограммы:
- завершить строительство и реконструкцию 2 рыбоводных заводов, осуществить строительство и реконструкцию 2 научно-производственных центров по созданию технологий аквакультуры;
- осуществить реконструкцию и техническое перевооружение 5 береговых объектов Глобальной морской системы связи при бедствии в субъектах Российской Федерации;
- осуществить строительство, реконструкцию и техническое перевооружение регионального центра и регионального информационного центра Отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью рыбопромысловых судов;
- осуществить реконструкцию 1 объекта федеральной собственности морского терминала, предназначенного для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота в морском порту;
- осуществить комплексную капитальную реконструкцию 3 научно-исследовательских судов.
- начать строительство рыбоводного экспериментально-производственного комплекса "Аквабиоцентр Томской области" Томской области (согласно Протоколу Минэкономразвития России от 30 июня 2015 г. N 53-ОФ о заседаний рабочей группы по реализации Концепции создания в Томской области инновационного территориального центра "ИНО Томск", одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 22-р, а также поручению Заместителя председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 10 июля 2015 г. N АД-П8-4646).
В мероприятия подпрограммы 7 "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса" внесены объекты капитального строительства с целью реализации в 2019-2020 годах при выделении дополнительных средств финансирования реализация комплекса мероприятий позволит осуществить реконструкцию ряда объектов капитального строительства с обновлением основных фондов и строительство новых объектов, которые обеспечат достижение целей, решение задач подпрограммы. Перечень объектов капитального строительства указан в Таблице 2.
15.7.4. Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации подпрограммы N 7
Российский рыбохозяйственный комплекс играет существенную роль в продовольственном комплексе страны и является одним из основных источников занятости населения приморских регионов России. Это объясняется наличием значительного потенциала водных биологических ресурсов, что является естественным конкурентным преимуществом России в глобальной экономике и составляет основу развития экономики и социальной сферы, обеспечивая гарантии нормальной жизнедеятельности будущих поколений.
Целью подпрограммы на период до 2020 года является инфраструктурное обеспечение инновационного развития рыбохозяйственного комплекса.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
увеличение ресурсной базы рыболовства за счет увеличения мощностей по воспроизводству водных биологических ресурсов;
расширение видового состава, создание генофондных коллекций и тиражирование технологий культивирования объектов аквакультуры;
обеспечение безопасности мореплавания судов рыбопромыслового флота и совершенствование системы охраны человеческой жизни на море;
повышение качества мониторинга и эффективности государственного контроля выполнения пользователями водных биологических ресурсов законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов;
обеспечение комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота;
расширение ресурсной базы рыболовства за счет строительства и комплексной капитальной реконструкции существующих научно-исследовательских судов.
15.7.5. Характеристика целей, задач, мероприятий приоритетного национального проекта, а также сведения об их ресурсном обеспечении
Мероприятия приоритетного национального проекта в реализации подпрограммы N 7 не предусмотрены.
15.7.6. Сведения о целевых индикаторах и показателях подпрограммы N 7
Показателями и индикаторами достижения цели и решения задач настоящей подпрограммы являются:
степень физического износа береговых объектов Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству (годовое значение), процентов.
доля учтенного с применением электронного промыслового журнала объема водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) в морских районах с использованием судов, оборудованных техническими средствами контроля местоположения, в общем учтенном объеме добычи (вылова) водных биологических ресурсов в морских районах, процентов.
протяженность реконструированных причальных сооружений (нарастающим итогом к базовому значению), пог. м.
прирост объема оцененного потенциала сырьевой базы водных биологических ресурсов за счет строительства и реконструкции научно-исследовательских судов (годовое значение), тыс. тонн.
прирост объема производства предприятиями аквакультуры, находящимися в государственной собственности, качественного жизнестойкого посадочного материала для субъектов аквакультуры за счет строительства и реконструкции (годовое значение), тонн.
прирост мощности рыбоводных заводов за счет строительства и реконструкции (нарастающим итогом к базовому значению), млн. штук.
15.7.7. Характеристика основных мероприятийподпрограммы N 7 с указанием сроков их реализациии ожидаемых результатов
Подпрограмма реализуется в 2015-2020 годах.
Основное мероприятие N 7.1 "Строительство и реконструкциярыбоводных заводов"
Основное мероприятие 7.1 "Строительство и реконструкция рыбоводных заводов" на период 2017-2019 годов, в рамках доведенных бюджетных ассигнований, включает в себя следующий объект:
- "Строительство Мехтебских нерестово-выростных водоемов с созданием модуля для содержания ремонтно-маточного стада осетровых видов рыб в морской воде, г. Махачкала, Республика Дагестан";
При условии выделения дополнительной потребности, к доведенным объемам финансирования на период 2017-2019 годов, в рамках мероприятия возможна реализация следующих объектов:
- "Техническое перевооружение Можайского производственно-экспериментального рыбоводного завода, д. Горетово, Можайский район, Московская область";
- "Строительство рыбоводного экспериментально-производственного комплекса Аквабиоцентр Томской области".
Вместе с тем, с целью реализации в 2019-2020 годах, в мероприятие 7.1 предложены к включению 8 заводов, при условии выделения дополнительных средств финансирования.
Строительство цеха Княжегубского рыбоводного завода по выращиванию смолта атлантического лосося
Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и инженерным изысканиям, и её утверждение в экспертизе предполагается выполнить за счет средств ФГБУ "Мурманрыбвод" в 2017 г.
Реконструкция Арманского лососевого рыбоводного завода
Поручение Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. N Пр-2957 по реконструкции рыбоводных заводов в Магаданской области
Реконструкция Янского лососевого рыбоводного завода
Реконструкция Тауйского лососевого рыбоводного завода
Реконструкция Цимлянского рыбоводного завода (1-я очередь), пос. Приморский, Котельниковский район, Волгоградская область
В рамках мероприятий по оздоровлению Цимлянского водохранилища и его притоков
Строительство рыбоходно-нерестового канала по руслу реки Барсовка в обход плотины Кочетовского гидроузла
Поручение Председателя Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. N ДМ-П11-3737р
"Строительство участка по содержанию ремонтно-маточного стада амурских осетровых рыб Владимирского осетрового
рыбоводного завода (2-я очередь) с. Владимировка, Смидовичский район Еврейской автономной области"
Письмо Губернатора Еврейской автономной области от 22.09.2016 г. N 09-10/4658
Реконструкция Удинского лососевого рыбоводного завода с пунктом сбора икры и садковым хозяйством на р. Нижняя Уда, п. Удинск, район им. П. Осипенко, Хабаровский край
Поручение Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2015 г. N ДМ-П13-1077р об обеспечении выполнения перечня поручений Президента Российской Федерации от 17 сентября 2015 г. N Пр-1891
Мероприятия направлены на решение задачи по сохранению и увеличению запасов водных биологических ресурсов.
В этот перечень включены объекты, строительство которых не завершено (из федеральной целевой программы "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2012 годах"), объекты с высокой степенью готовности, незавершенные в 2012-2013 годах (Реконструкция и техперевооружение Конаковского завода по осетроводству, г. Конаково, Тверская область), а также объекты, реконструкция и техническое перевооружение которых обеспечит наибольшую эффективность с точки зрения сохранения и восстановления запасов водных биологических ресурсов (заводы по выращиванию молоди особо ценных видов рыб - осетровых, лососевых - с целью сохранения их популяции).
Поскольку воспроизводственные рыбоводные заводы не выпускают конечной товарной продукции, их эффективность определяется расчетно, через возможный промысловый возврат осетровых рыб от выпущенной молоди, после их морского нагула.
Вместе с тем рыбоводная продукция воспроизводственных рыбоводных заводов в виде рыбопосадочного материала молоди осетровых видов рыб (осетр, белуга, стерлядь) различной навески востребована по следующим направлениям:
сохранение популяций особо ценных видов рыб (выпуск молоди в рамках государственных заданий);
выполнение компенсационных мероприятий по восполнению ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания хозяйствующими субъектами;
обеспечение рыбопосадочным материалом региональные рыбоводные предприятия различных форм собственности.
Основное мероприятие N 7.2 "Развитие научно-производственнойбазы аквакультуры"
Основное мероприятие 7.2 "Развитие научно-производственной базы аквакультуры" на период 2017-2019 годов, в рамках доведенных бюджетных ассигнований, включает в себя следующий объект:
- "Реконструкция научно-производственного центра по созданию технологий аквакультуры, Приморский край, г. Владивосток".
При условии выделения дополнительной потребности, к доведенным объемам финансирования на период 2017-2019 годов, в рамках мероприятия возможна реализация следующего объекта:
- "Строительство научно-производственного инновационного центра по созданию технологий аквакультуры, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск".
Вместе с тем, с целью реализации в 2019-2020 годах, в мероприятие 7.2 предложены к включению 2 объекта, при условии выделения дополнительных средств финансирования.
Реконструкция Ольской эксперемантально-производственной базы
Поручение Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. N Пр-2957 по реконструкции рыбоводных заводов в Магаданской области
Создание селекционно-племенного центра рыбоводства в Республике Карелия
Решение Государственной комиссии по подготовке к празднованию 100-летия образования Республики Карелия (Протокол заседания комиссии от 26 апреля 2016 г. N 7 утвержденный Председателем комиссии, Секретарем Совета Безопасности РФ Н.П. Патрушевым)
Мероприятия направлены на решение задачи по созданию генофондных коллекций и тиражированию технологий культивирования объектов аквакультуры.
Потенциал развития товарного рыбоводства в Российской Федерации весьма значителен. Однако он в настоящее время сдерживается рядом факторов, в числе которых отсутствие адаптированных технологий развития аквакультуры, недостаточное количество собственного рыбопосадочного материала для рыбоводства, а также отсутствие собственных мощностей для отечественного производства необходимого оборудования и кормов.
Развитие отрасли товарного рыбоводства и увеличение производства продукции аквакультуры невозможно без наличия научно-производственных центров, задачами которых будут:
-инновации, адаптация и совершенствование имеющихся биотехник культивирования гидробионтов в целях воспроизводства и аквакультуры, а также разработка новых биотехник культивирования гидробионтов;
-проведение исследований по расширению географии размещения и видового разнообразия объектов аквакультуры;
-селекционно-генетическая работа по созданию племенного поголовья объектов аквакультуры;
-изучение болезней рыб в аквакультуре, методов и средств профилактики и борьбы с ними;
-разработка новых технических средств для аквакультуры, с учетом специфики региона;
-охрана окружающей среды при интенсивной промышленной аквакультуре;
-подготовка высококвалифицированных кадров (совместно с высшими и средними учебными заведениями).
Научно-производственные центры станут полигоном для создания и отработки лечебных и профилактических мероприятий в хозяйствах аквакультуры с целью поддержания стойкого благополучного эпизоотического состояния, применение которых позволит максимально снизить возможность эпизоотий и получать безопасную для населения продукцию.
В составе научно-производственных центров в дальнейшем будут созданы образовательные центры, с помощью которых заинтересованные в открытии своих собственных ферм по выращиванию продукции аквакультуры предприниматели и специалисты будут проходить теоретическое и практическое обучение технологиям и методам культивирования.
На базе научно-производственных центров планируется создать государственную генофондную коллекцию в виде маточных стад объектов аквакультуры для обеспечения на их основе воспроизводства молоди различных видов гидробионтов. Производственные мощности центров позволят получать молодь с целью продажи заинтересованным хозяйствам аквакультуры, которая станет основой для работы хозяйств на первых этапах культивирования.
Наряду с созданием научно-производственных центров необходимо сохранение и развитие потенциала действующих селекционно-племенных рыбоводных хозяйств. Данные объекты построены в 70-х годах прошлого века и по своим техническим и производственным характеристикам не отвечают современным требованиям промышленного рыбоводства: большая площадь, низкий водообмен, низкая рыбопродуктивность, а также критичные дренажные потери воды. Содержание в этих прудах ремонтно-маточных стад не позволяет вести селекционно-племенную работу на должном уровне, а также предотвращать заболевания. Нет возможности содержать отдельные элитные семьи с особенно важными хозяйственно-полезными признаками.
На данный момент имеющиеся селекционно-племенные центры не имеют возможности полностью удовлетворить спрос на рыбопосадочный материал, в связи с чем ряд хозяйств закупают икру и молодь за рубежом, что уже привело к завозу на территорию России опасных вирусных заболеваний.
Для проведения селекционно-племенной работы на современном уровне, осуществления семейной селекции и содержания самцов-реверсантов, необходимо наличие селекционно-племенных площадок с большим количеством разноразмерных прудов.
Реконструкция действующих селекционно-племенных центров позволит обеспечить российский рынок собственным качественным, высокопродуктивным рыбопосадочным материалом, свободным от опасных заболеваний, позволит отказаться от зарубежных поставок и вести мировой уровень селекционно-племенной работы.
Основное мероприятие N 7.3 " Обеспечение эффективной и безопасной добычи водных биологических ресурсов"
Основным мероприятием 7.3 "Обеспечение эффективной и безопасной добычи водных биологических ресурсов" на период 2017-2019 годов, в рамках доведенных бюджетных ассигнований, не предусмотрена реализация объектов.
При условии выделения дополнительной потребности, к доведенным объемам финансирования на период 2017-2019 годов, в рамках мероприятия возможна реализация следующих объектов:
- "Реконструкция и техническое перевооружение береговых объектов глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности (ГМССБ), Калининградская область";
- "Реконструкция и техническое перевооружение берегового объекта глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности (ГМССБ), п. Озерновский (центр управления связью, приемный радиоцентр, включая передающий радиоцентр в п. Запорожье), Усть-Большерецкий район, Камчатский край";
- "Реконструкция и техническое перевооружение берегового объекта глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности (ГМССБ) морского района А2, г. Невельск, Сахалинская область";
- "Реконструкция и техническое перевооружение береговых объектов глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности (ГМССБ), Приморский край";
- "Реконструкция и техническое перевооружение береговых объектов глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности (ГМССБ), Елизовский район, г. Петропавловск-Камчатский, Камчатский край".
Мероприятия направлены на решение задачи по обеспечению безопасности мореплавания судов рыбопромыслового флота.
Реконструкция и техническое перевооружение береговых объектов ГМССБ необходимы в целях обеспечения безусловного выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года (СОЛАС-74) и поправок к этой Конвенции 1988 года, выполнение положений которой предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.1997 N 813 "О создании и функционировании Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности". Береговые объекты ГМССБ обеспечивают безопасность мореплавания, передачу навигационных и метеорологических сообщений на прибрежные и удаленные районы моря.
Реализация программных мероприятий направлена на увеличение времени нахождения спасательных судов в районах интенсивного рыболовства, а также на обеспечение постоянного радионаблюдения за сигналами бедствия и связи с судами и передачу мореплавателям оперативной навигационной и гидрометеорологической информации.
Основное мероприятие N 7.4 "Повышение качества государственного мониторинга контроля добычи водных биологических ресурсов"
Основное мероприятие 7.4 "Повышение качества государственного мониторинга контроля добычи водных биологических ресурсов" на период 2017-2019 годов, в рамках доведенных бюджетных ассигнований, включает в себя следующие мероприятия:
- "Реконструкция и техническое перевооружение регионального центра мониторинга и регионального информационного центра, г. Мурманск, Мурманская область";
- "Внедрение системы электронного промыслового журнала, электронных разрешений".
Мероприятия направлены на решение задачи по повышению качества мониторинга и эффективности государственного контроля выполнения пользователями законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.
Основное мероприятие N 7.5 "Реконструкция объектов федеральной собственности портовых сооружений рыбных терминалов морских портов"
Основное мероприятие 7.5 "Реконструкция объектов федеральной собственности портовых сооружений рыбных терминалов морских портов" на период 2017-2019 годов, в рамках доведенных бюджетных ассигнований, включает в себя объект, реализация которого без дополнительного финансирования в 2018 году невозможна:
- "Реконструкция объектов федеральной собственности морского терминала, предназначенного для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота в морском порту Петропавловск-Камчатский, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский";
При условии выделения дополнительной потребности, к доведенным объемам финансирования на период 2017-2019 годов, в рамках мероприятия возможна реализация следующего объекта:
- "Реконструкция объектов федеральной собственности морского терминала, предназначенного для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота в морском порту Петропавловск-Камчатский, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский".
Вместе с тем, с целью реализации в 2019-2020 годах, в мероприятие 7.5 предложен к включению 1 объект, при условии выделения дополнительных средств финансирования.
- "Реконструкция объектов федеральной собственности морского терминала, предназначенного для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота в морском порту Корсаков".
Возможность обновления основных фондов значительно ускорит темпы реализации Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120 и поручениям Президента Российской Федерации от 21 марта 2013 г. N 613 и от 19 августа 2013 г. N 1943, где стратегической целью продовольственной безопасности является обеспечение населения страны безопасной рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов.
Указанное мероприятие предусматривает приведение в нормативное техническое состояние и повышение эксплуатационных качеств гидротехнического сооружения, относящегося к государственной собственности Российской Федерации и в большинстве своем имеющего двойное назначение:
обеспечение перевалки грузов рыбохозяйственного назначения;
организация стоянки и обслуживания судов, в том числе рыбопромыслового флота.
Реконструкция гидротехнических сооружений, оснащение их инженерными сетями, коммуникациями, созданными на новой передовой элементной базе, и дноуглубительные работы акватории, позволят значительно увеличить пропускную способность большегрузных судов, оперативность погрузочно-разгрузочных работ, надежность и эксплуатационную долговечность самих причалов, существенно расширить спектр портовых услуг по обслуживанию судов рыбопромыслового флота. За счет повышения привлекательности современного сервиса предоставления услуг на причалах увеличится количество судозаходов в морские порта, и, как следствие этого, величина портовых сборов. Проектные распределительные нагрузки на причалы возрастут в 3-4 раза.
В рамках этого мероприятия планируется создание современных гидротехнических сооружений, соответствующих требованиям отечественных и мировых стандартов ISO, обеспечивающих устойчивое эффективное комплексное обслуживание судов рыбопромыслового флота и развитие рыбопромысловой отрасли России на длительный период при соблюдении норм и требований экологической, транспортной, пожарной и электрической безопасности.
Основное мероприятие 7.6 "Комплексная капитальная реконструкция научно-исследовательских судов"
Основное мероприятие 7.6 "Комплексная капитальная реконструкция научно-исследовательских судов" на период 2017-2019 годов, в рамках доведенных бюджетных ассигнований, не предусмотрена реализация объектов.
При условии выделения дополнительной потребности, к доведенным объемам финансирования на период 2017-2019 годов, в рамках мероприятия возможна реализация следующих объектов:
- "Проведение комплексной капитальной реконструкции (модернизации) НИС СТМ "Атлантниро";
- "Проведение комплексной капитальной реконструкции РКМРТ "Бухоро";
- "Проведение комплексной капитальной реконструкции НИС "ТИНРО".
Научно-исследовательский флот рыбной промышленности с начала 90-х годов не пополнялся. Последнее пополнение флота НИС осуществлялось в 1987 г. судами постройки ГДР. В настоящее время большая часть НИС выработала свой ресурс и списана по возрасту. Из 189 судов, выполнявших морские рыбохозяйственные исследования, в начале 90-х годов осталось только 16 НИС средних размеров различных типов. Из них только 5 судов могут решать задачи по обеспечению комплексных океанских экспедиций. В ближайшее 2-3 года по истечению 25 летнего срока службы ожидается списание 11 судов, в том числе все океанские суда, а оставшиеся 5 единиц средних морских судов будут списаны через 6-7 лет.
15.7.8. Информация об инвестиционных проектах, исполнение которых полностью или частично осуществляется за счет средств федерального бюджета в случае их реализации в соответствующей сфере социально-экономического развития Российской Федерации
В рамках настоящей подпрограммы разработка и реализация субъектами Российской Федерации основных мероприятий не предусмотрена.
15.7.9. Основные меры правового регулированияв сфере реализации подпрограммы N 7
В рамках настоящей подпрограммы меры правового регулирования не предусмотрены.
15.7.10. Описание мер государственного регулированияв сфере реализации подпрограммы N 7
В рамках настоящей подпрограммы меры государственного регулирования не предусмотрены.
15.7.11. Обоснование необходимости применения налоговых, таможенных, тарифных, кредитных и иных инструментов для достижения цели и (или) ожидаемых результатов подпрограммы N 7 с финансовой оценкой ее реализации
Налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные инструменты для достижения цели и (или) ожидаемых результатов подпрограммы не предусмотрены.
15.7.12. Прогноз сводных показателей государственных заданийв ходе реализации подпрограммы N 7
Государственные задания по этапам реализации настоящей подпрограммы не предусмотрены.
15.7.13. Информация об участии государственных корпораций,акционерных обществ с государственным участием, общественных,научных и иных организаций, а также государственныхвнебюджетных фондов в реализации подпрограммы N 7
В рамках настоящей подпрограммы участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных (кроме описанных ранее) и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов не предусмотрено.
15.7.14. Финансовое обеспечение подпрограммы N 7
Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 7 "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса" в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет) составляет 3 510 881,6 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 569 550,8 тыс. рублей;
2016 год - 1 466 983,2 тыс. рублей;
2017 год - 1 166 743,7 тыс. рублей;
2018 год - 262 303,9 тыс. рублей;
2019 год - 45 300,0 тыс. рублей;
2020 год - 0,0 тыс. рублей.
При установленном объеме финансирования степень физического износа береговых объектов Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, к 2020 году составит 70,0 %, доля учтенного с применением электронного промыслового журнала объема водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) в морских районах с использованием судов, оборудованных техническими средствами контроля местоположения, в общем учтенном объеме добычи (вылова) водных биологических ресурсов в морских районах достигнет 90,0 %, протяженность реконструированных причальных сооружений (нарастающим итогом к базовому значению) составит 250,0 пог. м., прирост объема оцененного потенциала сырьевой базы водных биологических ресурсов за счет строительства и реконструкции научно-исследовательских судов достигнет 300,0 тыс. тонн, прирост мощности рыбоводных заводов за счет строительства и реконструкции (нарастающим итогом к базовому значению) составит 11,5 млн. штук.
15.7.15 Обоснование необходимых финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы N7, а также оценка степени влияния выделения дополнительных объемов финансирования на показатели (индикаторы) государственной программы
Дополнительная потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 7 (в ценах соответствующих лет) составляет 2 917 973,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2017 год - 297 748,5 тыс. рублей;
2018 год - 1 201 754,8 тыс. рублей;
2019 год - 1 418 469,7 тыс. рублей.
Подпрограмма N 7 реализуется в 2015 - 2020 годах.
Результатом реализации подпрограммы N 7 является достижение значений показателей и индикаторов.
Реализация запланированного комплекса мероприятий на период 2017 - 2019 годов позволит осуществить реконструкцию объектов капитального строительства и объектов недвижимости, с обновлением основных фондов и строительство новых объектов, которые обеспечат достижение целей, решение задач подпрограммы:
- завершить строительство и реконструкцию 2 рыбоводных заводов, осуществить строительство и реконструкцию 1 научно-производственного центра по созданию технологий аквакультуры;
- осуществить реконструкцию и техническое перевооружение 2 береговых объектов Глобальной морской системы связи при бедствии в субъектах Российской Федерации;
- осуществить строительство, реконструкцию и техническое перевооружение регионального центра и регионального информационного центра отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью рыбопромысловых судов;
- осуществить реконструкцию 1 объекта федеральной собственности морского терминала, предназначенного для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота в морском порту;
- осуществить комплексную капитальную реконструкцию 3 научно-исследовательских судов.
15.8. ПОДПРОГРАММА N 8 "РАЗВИТИЕ ОСЕТРОВОДСТВА"
15.8.1. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы N 8
В настоящее время критическое положение с запасами осетровых видов рыб связано с нарушениями условий размножения и нагула рыб, возросшими масштабами браконьерства, нерациональной хозяйственной деятельностью, которая ведется без учета интересов этого направления рыбного хозяйства.
К числу основных причин следует отнести отсутствие единой государственной системы управления запасами особо ценных видов рыб, недостаточный контроль за освоением научно обоснованных квот вылова и установленных мер регулирования рыболовства, браконьерство в море и путях миграций производителей.
Комплекс научно-обоснованных решений по сохранению и воспроизводству осетровых видов рыб в 1930-1970-х годов, включавший меры по улучшению кормовой базы, регулированию промысла (исключению морского промысла осетровых, а после и запрещению прилова осетровых в море), созданию предприятий искусственного воспроизводства и решения по сохранению их естественного воспроизводства осетровых (в том числе решения по недопущению строительства Нижневолжской ГЭС, решения по мелиорации нерестилищ осетровых) в условиях гидростроительства на Волге (прекратившего полностью или частично пропуск производителей к местам нереста), позволил обеспечить хорошее состояние запасов осетровых и их рекордные уловы на рубеже 1970-1980-х годов, до 27 тыс. тонн в целом по СССР. Некоторое снижение уловов в последующем обусловлено ухудшением экологического состояния среды обитания в условиях бурного развития промышленности, начинающимся переловом вследствие браконьерства, а также постепенной утраты государством контроля над эксплуатацией запасов осетровых видов рыб.
Распад страны в 90-е годы, всплеск браконьерства и иных видов ННН-промысла, в том числе со стороны получивших суверенитет молодых прикаспийских стран, вызвал резкое снижение осетровых видов рыб.
Продолжающееся в начале XXI века снижение запасов привело к необходимости введения в России моратория на коммерческий промысел сначала белуги (2002 год), а затем и других осетровых (2005 год).
В настоящее время в нашей стране легальная добыча осетровых разрешена только в целях искусственного воспроизводства, научных и контрольных целях. Научная деятельность в значительной степени ведется в рамках неповреждающих исследований, после которых рыба может быть возвращена в среду обитания, в которую возвращают и особей, заготовленных для целей искусственного воспроизводства, но неподходящих по рыбоводным показателям.
Состояние рыбохозяйственного научно-исследовательского флота, осуществляющего мониторинг состояния запасов осетровых видов рыб Российской Федерации, в настоящее время находится в плачевном состоянии. Резерв работы научно-исследовательского флота, работающего в бассейне Каспийского моря, оценивается не более чем 5-10 лет, а с учетом возникновения конкуренции со стороны прикаспийских государств, располагающих НИС недавней постройки даже меньший период.
В современных условиях в значительной степени воспроизводство осетровых обеспечивается за счет работы осетровых рыбоводных заводов,
в первую очередь за счет формирования ремонтно-маточных стад производителей и внедрения новых технологий - выпуска молоди укрупненной навески, обладающей повышенной выживаемостью. На протяжении многих лет только за счет искусственного воспроизводства обеспечивается существование популяции белуги, в значительной степени (30,0-50,0%) за счет искусственного воспроизводства поддерживаются популяции осетра и севрюги.
Основной проблемой в наращивании выпуска, при наличии соответствующих производственных мощностей, является недостаток производителей, поскольку получение значительного количества молоди стандартных навесок (до 2-3 грамм) предполагает использование больших количеств производителей, заготавливаемых в естественных водоемах. Снижение запасов осетровых видов рыб в море и снижение их количества на путях миграции в реке (где и происходит заготовка производителей) исключает в ближайшем будущем использование такого экстенсивного пути для наращивания воспроизводства молоди осетровых.
На территории России существует достаточное количество осетровых рыбоводных заводов, которые по номинальной мощности справляются с насыщением осетровыми, физический износ сооружений и оборудования составляет до 80,0%. Поскольку в основном производственные мощности сооружались до 1980 года, это определяет моральное устаревание применяемых технологий, оборудования и материалов, мешает пользоваться современными инновационными решениями.
В настоящее время мероприятия по охране водных биологических ресурсов, в том числе осетровых, осуществляют подразделения территориальных управлений Федерального агентства по рыболовству, Пограничной службы Федеральной службы безопасности, Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Следует отметить, что распад СССР в 90-е годы привел к значительным утечкам за пределы страны как технологий и биотехник искусственного выращивания осетровых (в целях воспроизводства и товарной аквакультуры), так и биологического материала - производителей, икры и молоди осетровых видов рыб, что в значительной степени обусловило возможность стремительного роста товарных хозяйств в странах Западной Европы, США, Ближнего Востока, Восточной и Юго-Восточной Азии, продукцией которых выступает как мясо осетровых, так и икра. Товарная аквакультура в этих странах пользуется значительной государственной поддержкой. Следует отметить, что только КНР за 2011 год отчитался о выращивании 44 тыс. тонн осетровых, что приблизительно вдвое превышает средний вылов СССР на Каспии. Однако зарубежные технологии выращивания осетровых не обеспечивают хорошее качество продукции, сравнимое с продукцией осетровых из естественных водоемов.
15.8.2. Прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации подпрограммы N 8
Учитывая большие запасы неиспользуемых объектов промысла, с одной стороны, а с другой стороны то, что эти неиспользуемые объекты являются в естественных условиях существенными, если не главными пищевыми компонентами рациона осетровых видов рыб на разных этапах жизни, развитие осетрового хозяйства повлечет рост экономически эффективной эксплуатации водных биологических ресурсов в целом.
Повышение экономически эффективной эксплуатации водных биологических ресурсов, в свою очередь, позволит к 2020 году увеличить занятость населения до 10 тыс. человек. На смежных производствах прогнозируется кратное увеличение занятости.
Будет наблюдаться снижение нагрузки ННН-промысла вследствие мульпликативного эффекта от одновременного снижения стоимости продукции товарного осетроводства, увеличения ее доступности и ужесточения мер ответственности к нарушителям, при резком росте экономически эффективной занятости прибрежного населения.
На международном уровне будет обеспечено повышение имиджа Российской Федерации.
15.8.3. Прогноз ожидаемых результатов подпрограммы N 8
Реализация подпрограммы N 8 осуществлена за счет финансирования из средств федерального бюджета в период 2015-2020 годов. Таким образом, активизации межведомственного взаимодействия и контроля, направленных на борьбу с незаконной добычей (выловом) осетровых видов рыб количество совместных с МВД России и ФСБ России контрольно-надзорных мероприятий составит 714 единиц.
Будет проведено 3 международных мероприятия по вопросу сохранения осетровых видов рыб.
Будет увеличено количество разработанных рекомендаций и технологий для товарного выращивания осетровых видов рыб, включая методики прослеживаемости происхождения продукции до 2 единиц.
В результате проводимых мероприятий ежегодное генетически-индетефицированние молоди составит 60,0 тыс. штук.
За счет осуществления работ по искусственному воспроизводству выпуск молоди осетровых видов рыб в водные объекты рыбохозяйственного значения будет обеспечен на уровне 34,6 млн. штук в год, содержание ремонтно-маточного стада составит 34,2 тыс. штук ежегодно.
В рамках реализации подпрограммы основная работа по активизации межведомственного взаимодействия будет направлена на проведение совместных с МВД России и ФСБ России контрольных мероприятий в местах добычи (вылова) осетровых видов рыб, на маршрутах транспортировки, в местах хранения и реализации водных биологических ресурсов, а также продукции из них.
В целях принятия эффективных мер по ограничению оборота продукции из осетровых рыб и, как следствие, усиление контроля за оборотом продукции из них на внутреннем рынке, будет использоваться механизм контроля, предусмотренный Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения от 3 марта 1973 года (далее - Конвенция).
Согласно статье VI Конвенции и предписаниям Резолюции конференции сторон Конвенции 12.7 "Сохранение и торговля осетровыми и веслоносами", государства должны внедрить универсальную систему маркировки икры осетровых видов рыб, основанной на использовании одноразовой маркировки на каждом первичном контейнере, которая применяется для всей икорной продукции, изготовленной как из дикой, так и выращенной в аквакультуре рыбы, для коммерческих и некоммерческих целей, для продаж, как на внутреннем, так и международном рынках.
Также Резолюцией 12.7 предусмотрено, что каждое импортирующее, экспортирующее и реэкспортирующее государство должно создать систему регистрации предприятий-изготовителей икры, включая предприятия аквакультуры, а также предприятий по переупаковке, расположенных на его территории, компаний-экспортеров и представлять Секретариату Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (далее - СИТЕС) список таких предприятий и их регистрационные коды.
В части экспортируемой продукции осетровых в России эта система работает. Являясь Административным органом СИТЕС, Росрыболовство проверяет законность происхождения продукции (при необходимости проводит генетическую экспертизу продукции, привлекая научный орган СИТЕС). Далее выдает разрешения на каждую партию продукции и производит маркирование продукции, поставляемой на экспорт.
Этот же механизм будет использоваться для контроля оборота продукции осетровых на внутреннем рынке. Для этого планируется имплементация рекомендаций СИТЕС в российское законодательство.
В связи с тем, что в Федеральном законе от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" понятие рыболовства включает в себя деятельность по добыче (вылову) водных биологических ресурсов и в предусмотренных указанным Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биологических ресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, что по своей сути является частью оборота рыбной и иной продукции, в данный закон будет внесена норма, позволяющая отслеживать продукцию из осетровых видов рыб, как особо ценных водных биологических ресурсов, полученную в результате добычи (вылова) или товарного выращивания.
Данная норма позволит внедрить универсальную систему контроля продукции из осетровых видов рыб, изготовленной как из дикой, так и выращенной в аквакультуре рыбы для коммерческих и некоммерческих целей, что в свою очередь позволит в полном объеме обеспечить надлежащий контроль за состоянием запасов осетровых и оборотом продукции из них.
В рамках реализации настоящей подпрограммы будет обеспечено создание и развитие эффективного международно-правового механизма по регулированию рыболовства осетровых видов рыб за счет координации совместных действий компетентных органов иностранных государств.
Будет осуществлена разработка и реализация международной программы научно-исследовательских работ в области искусственного воспроизводства осетровых видов рыб.
Развитие товарного осетроводства будет осуществляться путем предоставления субсидий на возмещение части затрат субъектов аквакультуры на уплату процентных ставок по привлеченным кредитам на создание и развитие хозяйств в области товарного осетроводства, а также путем широкой информационной поддержки предпринимателей.
Будут разработаны и внедрены в практику научно-обоснованные рекомендации по:
- различным формам товарного осетроводства;
- формированию оптимального видового, полового состава и плотности посадки осетровых в различных целях товарного разведения при различных способах выращивания;
- контролю среды обитания и поддержанию необходимых условий среды обитания осетровых в товарных хозяйствах;
- обеспечению оптимальной санитарно-эпидемиологической обстановки в товарных хозяйствах;
- оптимальному пространственному размещению товарных хозяйств на водных объектах;
- широкому применению ресурсосберегающих технологий культивирования живых и искусственных кормов различного назначения и технологий их изготовления.
С целью повышения эффективности переработки осетровых видов рыб будет разработана и широко растиражирована современная нормативно-техническая документация (технологические инструкции, технические условия, нормы расходов сырья и материалов, требования по безопасности и пр.).
С целью создания и внедрения комплексной системы учета и контроля состояния запасов осетровых видов рыб и продукции их переработки будут осуществляться тралово-акустической съемки на акватории Каспийского моря, которые позволят оценить распределение, численность и биомассу общих запасов всех популяций осетровых. Также планируется осуществление мечения, наблюдения за меченными особями и формирование практических данных по оценке выживаемости меченой рыбы и пропуску производителей к местам нереста.
В рамках выполнения государственных работ (услуг) будет обеспечено адекватное пополнение запасов осетровых видов рыб путем выращивания и выпуска молоди (личинок) в водные объекты рыбохозяйственного значения, а также проведения комплекса мелиоративных работ, направленных на улучшение условий естественного воспроизводства осетровых видов рыб.
С целью дальнейшего планомерного развития прикладных научных исследований и разработок в области осетроводства будет разработана и принята ведомственная программа научно-исследовательских работ в области осетроводства.
15.8.4. Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации подпрограммы N 8
Приоритеты государственной политики в сфере реализации настоящей подпрограммы определены перечнем Поручений Президента Российской Федерации от 16 августа 2013 года N Пр-1943, а именно:
Создание действенных механизмов межведомственного взаимодействия и контроля, направленных на борьбу с незаконной добычей (выловом) осетровых видов рыб.
Активизация борьбы с незаконной добычей водных биологических ресурсов и их эффективную охрану на Волжско-Каспийском бассейне.
Активизация международной деятельности в области регулирования рыболовства осетровых видов рыб в бассейне Каспийского моря.
Стимулирование развития товарной аквакультуры осетровых видов рыб, в том числе путем поддержки российских рыбоводных хозяйств в приобретении высококачественных кормов, снижение налоговой нагрузки и таможенных платежей на ввоз оборудования, аналоги которого не производятся в Российской Федерации, компенсации процентных ставок по кредитам с учетом длительности цикла запуска производства.
Внедрение универсальной системы маркировки продукции из осетровых видов рыб, создания соответствующей системы учета и контроля.
Обеспечение адекватного пополнения запасов осетровых видов рыб, с помощью искусственного воспроизводства.
Проведение необходимых объемов работ по рыбохозяйственной мелиорации.
Система целей и задач настоящей подпрограммы выстроены в строгом соответствии с указанными приоритетами государственной политики.
Целями подпрограммы является сохранение и увеличение запасов осетровых видов рыб и обеспечение создания условий для развития товарного осетроводства.
Задачами подпрограммы являются:
создание действенных механизмов межведомственного взаимодействия и контроля, направленных на борьбу с незаконной добычей (выловом) осетровых видов рыб.
активизация международной деятельности в области регулирования рыболовства, сохранения и воспроизводства осетровых видов рыб в бассейне Каспийского моря.
стимулирование развития товарной аквакультуры осетровых видов рыб.
создание и внедрение комплексной системы учета и контроля состояния запасов осетровых видов рыб и продукции их переработки.
обеспечение воспроизводства и увеличения запасов осетровых видов рыб.
15.8.5. Характеристика целей, задач, мероприятий приоритетного национального проекта, а также сведения об их ресурсном обеспечении
Мероприятия приоритетного национального проекта, а также сведения об их ресурсном обеспечении в реализации в реализации подпрограммы N 8 не предусмотрены.
15.8.6. Сведения о целевых индикаторах и показателях подпрограммы N 8
Показателями достижения цели и решения задач настоящей подпрограммы являются:
- число дополнительных совместных с МВД России и ФСБ России контрольно-надзорных мероприятий в области рыболовства, в том числе в отношении незаконной добычи (вылова) осетровых видов рыб (годовое значение), единиц;
- количество проведенных международных мероприятий по вопросу сохранения осетровых видов рыб (годовое значение), единиц;
- количество разработанных рекомендаций и технологий для товарного выращивания осетровых видов рыб, включая методики прослеживаемости происхождения продукции (годовое значение), единиц;
- количество генетически-идентифицированной молоди осетровых видов рыб (годовое значение), тыс. штук;
- количество особей осетровых видов рыб, содержащихся в составе ремонтно-маточных стад в рамках утвержденного государственного задания, тыс. шт.;
- количество выращиваемой и выпускаемой молоди (личинок) осетровых видов рыб в рамках утвержденного государственного задания, млн. штук.
15.8.7. Характеристика основных мероприятийподпрограммы N 8 с указанием сроков их реализациии ожидаемых результатов
Подпрограмма реализуется в 2015-2020 годах.
Основное мероприятие N 8.1 " Межведомственное взаимодействие и контроль, направленные на борьбу с незаконной добычей (выловом) осетровых видов рыб "
В соответствии с Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" под федеральным государственным контролем (надзором) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных международными договорами, законодательством в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, посредством организации и проведения проверок и (или) проведения мероприятий по контролю на водных объектах рыбохозяйственного значения, принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. N 1394 "Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов" федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов осуществляется Федеральным агентством по рыболовству и его территориальными органами.
Деятельность должностных лиц территориальных управлений Росрыболовства по выполнению контрольно-надзорных функций осуществляется в соответствии с установленным порядком на водных объектах рыбохозяйственного значения и не привязана к определенной группе видов водных биологических ресурсов.
Ареал обитания осетровых видов рыб на территории Российской Федерации не одинаков, поэтому выделяют определенные районы их массового распространения, в том числе в границах Азово-Черноморского, Волжско-Каспийского, Восточно-Сибирского, Дальневосточного и Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна.
Таким образом, проведение контрольно-надзорных мероприятий в области рыболовства на местах преимущественного обитания осетровых видов рыб осуществляется должностными лицами Азово-Черноморского, Амурского, Верхнеобского, Волго-Каспийского, Енисейского, Западно-Каспийского, Ленского и Нижнеобского территориальных управлений Росрыболовства.
В 2013 году указанными территориальными управлениями было проведено 2363 мелиоративных траления орудий добычи (вылова) на миграционных путях и в местах нагула водных биологических ресурсов, 5182 мероприятия по государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов совместно с должностными лицами МВД и ФСБ.
Результатами данных мероприятий помимо прочего стало изъятие более 25 тыс. ед. браконьерских орудий вылова осетровых видов рыб, охват площади которыми составлял не менее 1517,5 тыс. кв.м.
Вместе с тем, ввиду недостаточного финансового обеспечения приобретения территориальными управлениями Росрыболовства технических средств контроля и горюче-смазочных материалов, возможность концентрации усилий по борьбе с браконьерством в отношении особо ценных видов рыб отсутствует.
Учитывая изложенное, в целях исполнения пункта 4 перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 16 августа 2013 г. N Пр-1943 по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса и пункта 4 поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 26 августа 2013 г. N ДМ-П11-6091 считаем целесообразным предусмотреть в проекте подпрограммы N 8 "Развитие осетрового хозяйства" государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса" обеспечение контроля (видеонаблюдения) на местах добычи, а также в местах хранения производителей осетровых видов рыб, при осуществлении рыболовства для целей аквакультуры (рыбоводства), проведение дополнительных совместных с МВД и ФСБ контрольно-надзорных мероприятий в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, проведение мелиоративных тралений участков на водных объектов обитания осетровых видов рыб.
Осуществление предлагаемых мер, в случае доведения на эти цели дополнительных бюджетных ассигнований, позволит провести целевые круглосуточные мероприятия по охране осетровых видов рыб в период их массовых миграций, что положительно скажется на их запасах.
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2008 года N ВЗ-П4-5003 Росрыболовству совместно с МВД России, ФСБ России, МЧС России и другими заинтересованными ведомствами поручено обеспечить реализацию Комплекса мер, направленных на активизацию борьбы с незаконной добычей водных биологических ресурсов и их эффективную охрану на Каспии (в Волжско-Каспийском бассейне) предусматривающего активизацию межведомственной работы по пресечению незаконной добычи (вылова) осетровых видов рыб и пресечению незаконного оборота продукции из них, включая икру.
В рамках реализации данного Комплекса мер, ежегодно проводятся совместные мероприятия по:
- выявлению и пресечению деятельности организованных преступных групп, занятых в сфере браконьерства и незаконного оборота осетровых видов рыб и продукции, произведенной из них, включая икру, а также фактов легализации доходов, полученных от указанной незаконной деятельности;
- выявлению лиц, занимающихся скупкой и перепродажей осетровых видов рыб и продукции, произведенной из них, включая икру;
- выявлению владельцев частных маломерных судов, причастных к незаконной добыче (вылову) осетровых видов рыб;
- выявлению фактов противоправной деятельности руководителей и сотрудников хозяйствующих субъектов, в том числе участников внешнеэкономической деятельности, занятых в сфере добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также их переработки, транспортировки, хранения и реализации;
- каналов поставок потребителям незаконно добытых (выловленных) осетровых видов рыб и продукции, произведенной из них, включая пищевую икру;
- получению, обмену и дальнейшей обработке оперативно-значимой информации по данному направлению деятельности.
Также в соответствии с протоколом оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. N (пункт 4.3) МВД России и Росрыболовством подписан и реализуется "План проведения совместных контрольных мероприятий на маршрутах транспортировки, в местах хранения и реализации водных биологических ресурсов, а также продукции из них", который направлен в первую очередь на пресечение незаконного оборота осетровых видов рыб.
Практический опыт реализации совместных контрольных мероприятий, показал наличие действенного механизма межведомственного взаимодействия по пресечению незаконной добычи (вылова) осетровых видов рыб и пресечению незаконного оборота продукции из них, включая икру.
Кроме того, в рамках данного основного мероприятия в целях исключения предпосылок легализации незаконно добытых осетровых видов рыб Росрыболовством планируется продолжение работ по оптимизации и усилению мер государственного контроля по добыче (вылову) производителей осетровых видов рыб при осуществлении рыболовства в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации, а также при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях.
В целях создания эффективного механизма пополнения ремонтно-маточных стад производителями осетровых видов рыб, Росрыболовством утвержден комплекс мер, направленный на исключение неконтролируемого вылова и незаконного оборота осетровых видов рыб.
Комплекс мер включает в себя конкретизацию сроков начала и окончания добычи (вылова) исходя из максимального пика хода осетровых видов рыб к местам нереста, определение наиболее рыбопродуктивных районов добычи (вылова) учетом миграционных путей, мест нагула и зимовки, а также указание характеристик и параметров используемых орудий добычи (вылова) при заготовке производителей осетровых видов рыб исключающих нанесение травм производителям осетровых видов рыб во избежание их гибели в дальнейшем.
Также предусмотрена организация непрерывного видеонаблюдения на местах добычи (вылова) осетровых видов рыб, в местах приемки и содержания производителей осетровых видов рыб, оборудование указанных мест электрическим освещением (прожекторами), проведение всех работ в присутствии рыбоводов-специалистов по ведению добычи (вылова) и отбору производителей для выполнения программ по воспроизводству и только в светлое время суток, обеспечение непосредственно на местах вылова 100,0% мечения (чипирования) добытых (выловленных) и отобранных для целей воспроизводства производителей осетровых видов рыб, электронными чипами.
В целях предупреждения, выявления и пресечения браконьерства в местах осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, а также в местах заготовки производителей осетровых видов рыб, Росрыболовство ежегодно направляет в Астраханскую область должностных лиц из других территориальных управлений Росрыболовства для проведения соответствующих мероприятий в течение весенне-летнего периода.
Для прохода производителей осетровых видов рыб к местам нереста, нагула и зимовки должностные лица, осуществляющие государственный контроль (надзор) проводят мелиоративные траления незаконно установленных орудий добычи (вылова) на миграционных путях осетровых видов рыб.
Вместе с этим, несмотря на то, что реализация вышеперечисленных планов и соглашений обеспечила эффективное использование средств заинтересованных ведомств при проведении совместных мероприятий по патрулированию водных объектов, а также реализацию механизмов, упрощающих и ускоряющих получение должностными лицами необходимой информации, указанных мер недостаточно, в связи с необходимостью увеличения финансирования работы по пресечению незаконной добычи (вылова) осетровых видов рыб и пресечению незаконного оборота продукции из них, включая икру.
Кроме того, положительный эффект был достигнут в результате реализации пилотного проекта, в рамках которого апробирован новый подход к пресечению незаконной добычи (вылова) осетровых видов рыб.
Так на некоторых ключевых направлениях миграции осетровых функционируют Автономные посты мониторинга окружающей среды (АПМОС), обеспечивающие непрерывный видеоконтроль, в том числе и ночью, за водными акваториями. Они позволяют накапливать, передавать и использовать полученные данные в качестве доказательной базы. За период работы АПМОС в тестовом режиме, сведена к минимуму возможность постановки запрещенных орудий лова в зоне охвата видеонаблюдения и обеспечена высокоэффективная работа по пресечению правонарушений в области рыболовства. По основным показателям удалось добиться снижения количества совершенных правонарушений в среднем в 2 раза.
Помимо продолжения проведения работ в рамках действующих соглашений и планов по данному основному мероприятию планируется осуществить ряд мер по совершенствованию деятельности по пресечению браконьерства и незаконного оборота осетровых видов рыб и продукции, произведенной из них, включая икру, на среднесрочную перспективу:
- внесение в Федеральный закон от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" нормы, позволяющей отслеживать продукцию из осетровых видов рыб, как особо ценных водных биологических ресурсов, полученную в результате добычи (вылова) или товарного выращивания;
- обеспечение современными быстроходными транспортными средствами (катерами, автотранспортными средствами повышенной проходимости), необходимым количеством ГСМ, средствами спутниковой связи и позиционирования, оружием, средствами дальнего и ночного наблюдения, всепогодной спецодеждой;
- реализация проекта Автономные посты мониторинга окружающей среды (АПМОС) на всех ключевых направлениях миграции осетровых;
- определение законности происхождения осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру, добытых (выловленных) и (или) выращенных в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, путем чипирования и генетической паспортизации осетровых видов рыб, а также маркирования продукции из них, включая икру;
- предоставление юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими добычу (вылов) и (или) выращивание в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания осетровых видов рыб, в обязательном порядке в государственный рыбохозяйственный реестр информации о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, о маркировке продукции из осетровых видов рыб, включая икру, а также информации о каждой партии продукции из них в целях прослеживаемости законности происхождения осетровых видов рыб.
Реализация вышеуказанных мероприятий позволит:
- увеличить количество совместных с МВД России и ФСБ России контрольно-надзорных мероприятий в сфере незаконной добычи (вылова) осетровых видов рыб;
- увеличить частоту мелиоративных тралений участков водных объектов обитания осетровых видов рыб с целью извлечения и последующего уменьшения количества браконьерских орудий лова;
- обеспечить на постоянной основе вскрытие правонарушений в области рыболовства с использованием средств фиксации;
- организовать непрерывное и в полном объеме видеонаблюдение на местах добычи (вылова) осетровых видов рыб, в местах приемки и содержания производителей осетровых видов рыб.
Основное мероприятие N 8.2 "Международная деятельность в области регулирования рыболовства, сохранения и воспроизводства осетровых видов рыб в бассейне Каспийского моря"
Основываясь на Протокольном решении Президентов Азербайджанской Республики, Исламской Республики Иран, Республики Казахстан, Российской Федерации и Туркменистана по итогам третьего Каспийского саммита, состоявшегося 18 ноября 2010 года в г. Баку (Азербайджан), Росрыболовство завершило работу по подготовке проекта Соглашения о сохранении и рациональном использовании водных биологических ресурсов Каспийского моря (далее - Соглашение).
В рамках Четвертого каспийского саммита (29 сентября 2014 г., г. Астрахань) Соглашение подписано представителями всех прикаспийских государств.
В результате подписания Соглашения открывается возможность для создания необходимой международно-правовой базы в области регулирования рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в бассейне Каспийского моря.
Дополнительным итогом проведенной совместной работы представителями прикаспийских стран стало принятие на государственном уровне решения о запрете коммерческого вылова осетровых видов рыб в 2015-2016 гг., а также было принято решение не устанавливать на 2015-2016 годы квоты экспорта на икру и другую продукцию из осетровых видов рыб.
Вылов осетровых видов рыб в 2015 и 2016 годах осуществляется в научно-исследовательских целях и для искусственного воспроизводства.
В целях активизации международной деятельности в области регулирования рыболовства осетровых видов рыб в бассейне Каспийского моря в рамках данного основного мероприятия будет сделан акцент на обеспечение участия представителей Росрыболовства в международных мероприятиях по указанному направлению, включая:
- обеспечение создания условий для выполнения Соглашения о сохранении и рациональном использовании биологических ресурсов Каспийского моря;
- участие в мероприятиях в рамках Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 года;
- участие в заседаниях Комиссии по водным биологическим ресурсам Каспийского моря;
- участие в мероприятиях Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря;
- участие в заседаниях Специальной рабочей группы по определению правового статуса Каспийского моря;
- участие в двусторонних и многосторонних переговорах и консультациях с представителями прикаспийских государств по вопросам сотрудничества в области рыболовства, сохранения и воспроизводства.
Указанные мероприятия направлены на обеспечение интересов Российской Федерации в области сохранения, воспроизводства и регулирования рыболовства осетровых видов рыб.
Основное мероприятие N 8.3 "Развитие системы государственной поддержки товарного осетроводства"
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 271 "О внесении изменений в Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации" установлена упрощенная процедура внесения изменений в государственные программы в части включения правил предоставления субсидий в состав государственных программ.
С учетом вышеизложенного, данное мероприятие включено в состав основного мероприятия 5.4 "Государственная поддержка аквакультуры и товарного осетроводства в субъектах Российской Федерации" подпрограммы 5 "Модернизация и стимулирование" Госпрограммы.
Основное мероприятие N 8.4"Развитие технологий товарного осетроводства"
В рамках данного основного мероприятия планируется проведение научно-исследовательских работ по совершенствованию технологий товарного выращивания осетровых видов рыб, а также совершенствованию рецептур и технологий приготовления кормов.
Реализация данного основного мероприятия позволит обеспечить разработку и внедрение в производство современных технологий товарного выращивания осетровых видов рыб, а также современных технологий приготовления кормов для целей товарного осетроводства.
Основное мероприятие N 8.5"Мониторинг состояния запасов осетровых видов рыб"
В рамках данного основного мероприятия предполагается провести комплексные мониторинговые исследования по оценке состояния популяций осетровых видов рыб с помощью современных методов (массовое мечение, биотелеметрия, эхолокация и т.д.), изучение численности, популяционной структуры, мест нереста и зимовки рыб, определение сроков миграции, изучение биологии видов в условиях зарегулированного стока, определение эффективности естественного и искусственного воспроизводства, разработка мероприятий по восстановлению численности сибирского осетра и стерляди, а также оценить роль браконьерского промысла в формировании запасов осетровых видов рыб.
В целях проведения полноценного мониторинга состояния запасов осетровых видов рыб планируется ежегодно осуществлять Международные тралово-акустические и сетные съемки на акватории северной, средней и южной частях Каспийского моря. Период проведения зимней съемки: январь-март, летней: июль-август.
По результатам учетных тралово-акустических и сетных съемок осетровых рыб в Каспийском море определяется их численность по возрастным группам, распределение по акватории моря, качественная и количественная характеристики запасов и структурных частей популяций осетровых различного происхождения и рас; дается оценка их физиологического состояния, ихтиопатологическая характеристика популяций, состояние кормовой базы и трофологических условий нагула рыб. Оценивается численность, промысловые запасы и распределение популяций осетровых в различных районах Каспийского моря в современных экологических условиях.
Планируется, что представители всех 5 прикаспийских государств будут принимать участие в проведении комплексных съемок на научно-исследовательских судах.
В Северном Каспии съемку обеспечат Россия и Казахстан, предусматривая использование 4-х научно-исследовательских судов, из них 2 мелкосидящих. В Среднем и Южном Каспии на акваториях с глубинами 10-100 м исследования осуществляются на научно-исследовательских судах, представленных Российской Федерацией, Республикой Азербайджан и Исламской Республикой Иран.
Общее число траловых станций по Каспийскому морю в летний период должно составлять 547 станций, в том числе на Северном Каспии - 269 станций (163 станции - Российская Федерация, 106 станций - Казахстан), в Среднем Каспии - 102 станции (Российская Федерация - 47 станций, Казахстан - 27 станций, Азербайджан - 20 станций, Туркменистан - 8 станций), в Южном Каспии - 176 станций (Туркменистан - 56 станций, Иран - 85 станций, Азербайджан - 35 станций).
Реализация данного основного мероприятия позволит:
- достоверно оценить распределение численности и биомассы общих запасов всех популяций осетровых;
- осуществить мечение и организовать наблюдение за меченными особями, а также сформировать практические данные по оценке выживаемости меченой рыбы и пропуску производителей к местам нереста.
Основное мероприятие 8.6"Осуществление работ по искусственному воспроизводствуосетровых видов рыб"
Основной проблемой в наращивании выпуска, при наличии соответствующих производственных мощностей, является недостаток производителей, заготавливаемых в естественных водоемах.
Поскольку в основном производственные мощности сооружались до 1980 года, это определяет моральное старение применяемых технологий, оборудования и материалов.
Традиционно используемая на воспроизводственных предприятиях биотехника не позволяет охватить все внутривидовые группы производителей в течение ограниченного времени. Цеха длительного выдерживания производителей (далее - ЦДВП) позволяют решить эту проблему и в полной мере использовать производственные мощности заводов для сохранения генетической и экологической структуры природных популяций осетровых.
Применение ЦДВП позволит во-первых создать лучшие условия для реконструкции естественной структуры популяций осетровых рыб в природной среде обитания, а во-вторых, обеспечить более полную и непрерывную деятельность рыбоводных предприятий.
Реализация данного основного мероприятия позволяет обеспечить лучшие условия выращивания и увеличить выпуск молоди (личинок) в водные объекты рыбохозяйственного значения осетровых видов рыб.
Основное мероприятие 8.7"Мелиорация водных объектов рыбохозяйственного значения (для осетровых видов рыб)"
Данное основное мероприятие включено в состав основного мероприятия 2.2 "осуществление работ по сохранению водных биологических ресурсов" подпрограммы 2 "Развитие аквакультуры" Госпрограммы.
15.8.8. Информация об инвестиционных проектах, исполнение которых полностью или частично осуществляется за счет средств федерального бюджета в случае их реализации в соответствующей сфере социально-экономического развития Российской Федерации
В рамках настоящей подпрограммы разработка и реализация субъектами Российской Федерации основных мероприятий не предусмотрена.
15.8.9. Основные меры правового регулированияв сфере реализации подпрограммы N 8
В рамках настоящей подпрограммы меры правового регулирования не предусмотрены.
15.8.10. Описание мер государственного регулированияв сфере реализации подпрограммы N 8
В рамках настоящей подпрограммы меры государственного регулирования не предусмотрены.
15.8.11. Обоснование необходимости применения налоговых, таможенных, тарифных, кредитных и иных инструментов для достижения цели и (или) ожидаемых результатов подпрограммы N 8 с финансовой оценкой ее реализации
Налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные инструменты для достижения цели и (или) ожидаемых результатов подпрограммы не предусмотрены.
15.8.12. Прогноз сводных показателей государственных заданийв ходе реализации подпрограммы N 8
Государственные задания при реализации настоящей подпрограммы указаны в Таблице 7.
15.8.13. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы N 8
В рамках настоящей подпрограммы участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных (кроме описанных ранее) и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов не предусмотрено.
15.8.14. Финансовое обеспечение подпрограммы N 8
Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 8 "Развитие осетрового хозяйства" в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет) составляет 4 906 106,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 828 240,9 тыс. рублей;
2016 год - 994 706,0 тыс. рублей;
2017 год - 857 843,4 тыс. рублей;
2018 год - 824 342,8 тыс. рублей;
2019 год - 815 443,9 тыс. рублей;
2020 год - 585 529,5 тыс. рублей.
15.8.15 Обоснование необходимых финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы N8, а также оценка степени влияния выделения дополнительных объемов финансирования на показатели (индикаторы) государственной программыПодпрограмма N 8 "Развитие осетроводства"
Дополнительная потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 8 (в ценах соответствующих лет) 700 501,2 тыс. рублей, в том числе по годам:
2017 год - 214 300,4 тыс. рублей;
2018 год - 233 500,4 тыс. рублей;
2019 год - 252 700,4 тыс. рублей.
Подпрограмма N 8 реализуется в 2015 - 2020 годах.
Результатом реализации подпрограммы N 8 является достижение значений показателей и индикаторов.
По основному мероприятию 8.1 "Межведомственное взаимодействие и контроль, направленные на борьбу с незаконной добычей (выловом) осетровых видов рыб" данной подпрограммы на период 2017-2019 г. необходимо дополнительное финансирование в объеме 11,5, 17,9 и 24,3 млн. рублей соответственно на выполнение мероприятий по межведомственному взаимодействию и контролю, направленных на борьбу с незаконной добычей (выловом) осетровых видов рыб. Данные ассигнования необходимы для выполнения поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 16 августа 2013 г. N Пр-1943 и Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 26 августа 2013 г. N ДМ-П11-6091 по усилению охраны осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру, в части увеличения количества совместных с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации контрольно-надзорных мероприятий в области рыболовства, в том числе в отношении незаконной добычи (вылова) осетровых видов рыб до 905 мероприятий.
Предложения по потребности в бюджетных ассигнованиях в части товарного осетроводства изложены одновременно с предложениями по потребности в бюджетных ассигнованиях в части товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) в подпрограмме 2 Госпрограммы.
По подпрограмме 8 "Развитие осетрового хозяйства" в 2017 году необходимо дополнительное финансирование в объеме 179 800,4 тыс. рублей по основному мероприятию 8.6. Осуществление работ по искусственному воспроизводству осетровых видов рыб, что позволит увеличить показатель "Количество особей осетровых видов рыб, содержащихся в составе ремонтно-маточных стад в рамках утвержденного государственного задания" - на 4,304 тыс. штук, "Количество выращиваемой и выпускаемой молоди (личинок) осетровых видов рыб в рамках утвержденного государственного задания (годовое значение)" - на 25,200 млн. штук.
В настоящее время ФГБНУ "ВНИРО", ФГБНУ "ВНИИПРХ" и ФГБНУ "КаспНИРХ" проводятся работы по разработке технологий товарного осетроводства, прорабатываются биотехнические показатели.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.