Основные стадии применения норм права
Порядок применения норм права может быть простым и сложным. Примером простого порядка (процесса) применения норм права является применение санкции за безбилетный проезд в городском транспорте (предложение контролера уплатить штраф, получение суммы и выписка квитанции). Иное дело сложный процесс применения норм права (например, применение Особенной части Уголовного кодекса).
Сложный порядок применения норм нрава, как правило, состоит из трех стадий правоприменительной деятельности:
1) установление фактических обстоятельств дела;
2) установление юридической основы дела — выбор и анализ юридических норм (иначе: юридическая квалификация фактических обстоятельств);
3) решение дела и документальное оформление принятого решения.
Указанные стадии являются условными, поскольку на практике они совпадают.
Рассмотрим каждую из этих стадий:
I. Установление фактических обстоятельств дела — это стадия подготовительная, но чрезвычайно ответственная: иногда имеет решающее значение. Её можно разделить на подстадии:
1. Установление юридических фактов и юридического (фактического) состава. Это могут быть главные факты (т. е. факты, подлежащие доказыванию) и факты, подтверждающие главные, но обязательно те и в том объеме, как того требует нормальное разрешение юридического дела. В ряде случаев круг обстоятельств, подлежащих установлению, обозначен в законе.
Главный факт (например, факт убийства, совершенного гражданином Г.) относится, как правило, к юридическим фактам, т. е. к фактам, влекущим возникновение или прекращение юридических последствий. Обычно исследуются не все факты, а только те, которые имеют непосредственное отношение к решению юридического дела.
Часто сбор доказательств и предварительное установление фактов является делом одних лиц, а вынесение решения по делу — других. Однако всегда ответственное лицо правоприменяющего органа (прокурор, судья, директор предприятия, начальник УВД и др.) обязано убедиться в достоверности фактов, их обоснованности и полноте.
Указания на фактические обстоятельства содержатся в гипотезе нормы права.
2. Установление фактических обстоятельств дела осуществляется с помощью юридических доказательств. Правоприменитель не может наблюдать фактические обстоятельства непосредственно, потому что они, как правило, относятся к прошлому. Поэтому они подтверждаются доказательствами — следами прошлого, которые имеют материальный и нематериальный характер и зафиксированы в документах (показания свидетелей, протокол осмотра места происшествия, заключение эксперта и др.). Доказательствами являются сведения о фактах, информация о них, а также сами факты (пожар, кража) и источники сведений о них — документы, акты, свидетельские показания. Источники сведений о фактах требуется удостоверить (например, протокол о предметах, обнаруженных при обыске, должен быть подписан понятыми). Юридическое дело как совокупность документов, собранных вместе и определенным образом оформленных, включает также документы правоприменительных органов (о принятии дела к производству, о назначении экспертизы и др.).
Требования к доказательствам:
а) достоверность — привлечение и анализ только тех фактов, которые имеют значение для рассматриваемого дела. Исключается подтасовка фактов и привлечение фактов, которые не относятся к делу;
б) обоснованность — использование только указанных процессуальными нормами средств доказывания. Например, для установления причин смерти необходимо проведение экспертизы. Исключается использование средств доказывания, взятых из другого источника, который не указывается;
в) полнота — установление всех данных, имеющих значение для рассматриваемого дела.
3. Установление фактических обстоятельств дела происходит путем доказывания — творческой деятельности по установлению и предоставлению доказательств, участию в их исследовании и оценке. Доказывание позволяет воспроизвести тот или иной фрагмент действительности, реконструировать обстоятельства с целью установления истины для применения норм права.
Например, предметом доказывания по уголовному делу является система обстоятельств, установление которых необходимо для правильного разрешения уголовного дела и выполнения задач уголовного судопроизводства. В стадии возбуждения уголовного дела предмет доказывания несравненно уже, чем в других стадиях судопроизводства.
Законодательство фиксирует, какие обстоятельства нуждаются в доказывании, а какие нет (общеизвестные, презумпции, преюдиции), какие факты доказываются определенными средствами (например, экспертизой). Окончательная оценка доказательства всегда является делом правоприменителя.
Презумпции в области доказательств и доказывания — это предположения о фактах, об их наличии или отсутствии.
Виды презумпций:
1) неопровержимые — это закрепленное в законе предположение о наличии или отсутствии определенного факта, которое не подлежит сомнению и поэтому не нуждается в доказывании (например, презумпция недееспособности несовершеннолетнего лица);
2) опровержимые — это закрепленное в законе предположение о наличии или отсутствии факта, которое имеет юридическое значение до тех пор, пока в отношении этого факта не будет установлено иное (например, презумпция невиновности лица). (См. о презумпциях в главе «Правоотношение. Юридический факт»).
Преюдиция — исключение оспариваемости юридической достоверности раз доказанного факта. Если суд или иной юрисдикционный орган уже установил определенные факты (после проверки и оценки их) и закрепил в соответствующем документе, то они признаются преюдициальными — такими, которые при новом рассмотрении дела считаются установленными, истинными, не требующими нового доказывания.
II. Установление юридической основы дела — выбор и анализ юридических норм (юридическая квалификация фактических обстоятельств).
Установление юридической основы дела есть юридическая квалификация фактических обстоятельств дела. Юридическая квалификация — правовая оценка всей совокупности обстоятельств дела путем соотнесения данного случая с определенными юридическими нормами.
Указания на правовые последствия содержатся в диспозиции (санкции) нормы права.
Установление юридической основы дела (юридическая квалификация фактических обстоятельств) включает:
1. Выбор отрасли, подотрасли, института права и нахождение нормы, которая может быть применена к данному случаю. Нельзя подгонять факты под гипотезу избранной нормы;
2. Проверку подлинности текста того акта, в котором содержится искомая норма, т.е. установление официального текста нормы. Нельзя ссьшаться на неофициальные тексты. Необходимо руководствоваться последней редакцией официального издания закона со всеми изменениями и дополнениями на день применения норм права;
3. Анализ нормы с точки зрения ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц.
а) действовала ли норма права в момент, когда совершались исследуемые обстоятельства;
б) действует ли она в момент рассмотрения конкретного дела;
в) действует ли она на территории, где рассматривается дело;
г) распространяется ли она на лиц, которые связаны с этим делом.
При определении действия закона во времени необходимо соблюдать правило: «Законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица» (ст. 58 Конституции Украины).
При обнаружении в процессе выбора норм противоречий или несовпадений содержания двух или более формально действующих норм необходимо разрешать коллизию норм следующим образом:
а) если нормы имеют разную юридическую силу, то действует та норма, которая имеет большую силу;
б) если нормы имеют равную юридическую силу, то действует та норма, которая принята позднее.
4. Уяснение содержания нормы нрава. Необходима проверка, нет ли официального толкования нормы. Если правотворческий орган издал нормативно-правовой акт, а затем — акт, в котором дано официальное толкование, то такое толкование является обязательным для того, кто применяет норму.
Недостаточно проверить, было ли официальное толкование. Правоприменительный орган должен сам ее толковать, ибо без толкования нельзя применять правовую норму. Все указанные действия являются главными требованиями применения норм права и служат одной цели — правильной квалификации фактов, а значит — укреплению законности и правопорядка.
III. Решение дела и документальное оформление принятого решения.
Результат решения юридического дела выражается в индивидуальном государственно-властном велении, предписании, акте-документе, который называется правоприменительным актом. Правоприменительный акт может иметь двоякую правовую функцию:
1) юридической констатации, т. е. признания существования определенных фактов, их правомерности (неправомерности), признания того или иного права за данным лицом или констатации по данному событию факта правонарушения;
2) новой юридической обязанности, т. е. после вынесения решения (как-то: наложить наказание, установить обязанность совершить определенные действия в установленный срок, передать имущество, уплатить долг и др.) необходима дополнительная деятельность, новая обязанность компетентных органов по исполнению решения.